國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制探討

朱靜兒

【摘 要】國(guó)有企業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，資產(chǎn)的保值增值是國(guó)有企業(yè)發(fā)展最為關(guān)鍵的一項(xiàng)。隨著企業(yè)的發(fā)展和國(guó)家制度的建設(shè)發(fā)展總監(jiān)委派制應(yīng)運(yùn)而生，為國(guó)家資產(chǎn)的監(jiān)督與管理起著重要的作用。但由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)的自身特點(diǎn)及環(huán)境因素，國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制還存在較多問(wèn)題，有針對(duì)性地提出委派制加強(qiáng)的途徑，完善國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有企業(yè)；財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制；問(wèn)題；對(duì)策

一、引言

財(cái)務(wù)總監(jiān)最早源自于20世紀(jì)70年代西方國(guó)家的企業(yè)中的首席財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)官（CFO）這一職務(wù)，隨著企業(yè)制度的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步衍生出來(lái)的。自1978年之后，各大國(guó)有企業(yè)如雨后春筍一般不斷出現(xiàn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了飛速發(fā)展的階段，年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到了18%左右，但與此同時(shí)，國(guó)有資產(chǎn)因?yàn)閲?guó)有企業(yè)管理制度及監(jiān)督制度不完善每年流失的數(shù)量也不斷增多，至1990年后國(guó)有資產(chǎn)每年流失達(dá)到了900多億元，使得國(guó)有資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重?fù)p害了國(guó)家利益，并且影響了企業(yè)的健康發(fā)展。在這種嚴(yán)峻的形勢(shì)下，為了確保國(guó)有企業(yè)中國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，國(guó)家出臺(tái)了財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度，由國(guó)資委派遣財(cái)務(wù)監(jiān)管人員進(jìn)駐國(guó)有企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的監(jiān)督，同時(shí)集團(tuán)母公司派遣財(cái)務(wù)人員對(duì)下屬子公司進(jìn)行財(cái)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理，以避免資產(chǎn)的浪費(fèi)、濫用及非法操作等現(xiàn)象的產(chǎn)生。財(cái)務(wù)總監(jiān)制度實(shí)施以后在一定程度上提升了國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，并且加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，減少了監(jiān)督成本，減少了國(guó)有資產(chǎn)的流失，但是由于法律、制度、環(huán)境等諸多因素，我國(guó)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制仍然存在亟待解決的問(wèn)題。

二、財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在國(guó)有企業(yè)之中常見(jiàn)問(wèn)題及原因分析

1.相關(guān)法律制度的缺陷，委派人員關(guān)系界定不明

因?yàn)樨?cái)務(wù)總監(jiān)委派制度是由國(guó)資委派遣工作人員進(jìn)駐國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有企業(yè)母公司派遣財(cái)務(wù)人員進(jìn)駐下屬子公司，所派遣的工作人員既要參與派遣單位的工作也要參與被派遣單位的工作，一方面既要監(jiān)督；另一方面又要參與匯報(bào)與財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理工作，這樣財(cái)務(wù)總監(jiān)就具有雙重身份。而當(dāng)前無(wú)論是《會(huì)計(jì)法》或者《企業(yè)法》等相關(guān)法律均為對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)在各單位所承擔(dān)的角色及所應(yīng)該參與的工作沒(méi)有進(jìn)行明確的規(guī)定，使得財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作過(guò)程中的身份模糊，大部分是屬于派遣單位，只為派遣單位工作而不參與被派遣單位的財(cái)務(wù)工作，只是進(jìn)行財(cái)務(wù)情況匯報(bào)，在某種程度上喪失了該制度的功能及作用；有的人員參與被派遣單位的財(cái)務(wù)管理工作，往往會(huì)影響被派遣單位財(cái)務(wù)管理工作的正常進(jìn)行。委派人員關(guān)系界定不清楚，導(dǎo)致工作職責(zé)不明確，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)總監(jiān)制度作用的發(fā)揮。

2.相關(guān)約束及激勵(lì)機(jī)制不健全，財(cái)務(wù)總監(jiān)責(zé)任未落實(shí)

目前，企業(yè)中對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的約束及激勵(lì)機(jī)制建設(shè)不到位，有的國(guó)有企業(yè)將財(cái)務(wù)總監(jiān)委派到下屬子公司中進(jìn)行監(jiān)督，而對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)沒(méi)有進(jìn)行再監(jiān)督管理，這樣母公司相當(dāng)于無(wú)條件地信任財(cái)務(wù)總監(jiān)反饋回來(lái)的相關(guān)信息，這樣財(cái)務(wù)總監(jiān)如果被子公司所賄賂，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度就失去了意義，使得國(guó)有企業(yè)遭受更嚴(yán)重的損失。另外，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作中就會(huì)喪失工作的積極性，出現(xiàn)監(jiān)督不力、管理混亂以及受賄等一系列現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查表明，目前仍有許多公司將財(cái)務(wù)總監(jiān)同其他財(cái)務(wù)崗位混為一談，沒(méi)有固定的財(cái)務(wù)總監(jiān)，而是委派一些財(cái)務(wù)管理人員去進(jìn)行相關(guān)工作，對(duì)于這些人員沒(méi)有完整的績(jī)效考核體系，而是按照原崗位進(jìn)行績(jī)效考核，就會(huì)出現(xiàn)不公正的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)總監(jiān)的責(zé)任落實(shí)起來(lái)就較為困難。

3.財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)有待提高

在目前，財(cái)務(wù)總監(jiān)的培養(yǎng)還沒(méi)有形成一個(gè)體系，擔(dān)任總監(jiān)的人員業(yè)務(wù)技能參差不齊，這些人員雖然具有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，但是對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的管理認(rèn)識(shí)不到位，在工作中進(jìn)取心相對(duì)保守，專業(yè)更新、知識(shí)結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理要求，存在較大問(wèn)題。財(cái)務(wù)總監(jiān)的素質(zhì)不僅僅局限于財(cái)務(wù)管理能力，還應(yīng)該包含人事關(guān)系處理、領(lǐng)導(dǎo)力等一系列能力。

4.財(cái)務(wù)總監(jiān)工作不易開(kāi)展

財(cái)務(wù)總監(jiān)被派遣到被監(jiān)督單位，往往是作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的身份存在，這樣就避免不了被相應(yīng)單位所排斥，而且有許多下屬國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)往往是管理層關(guān)系戶或者資歷較老的會(huì)計(jì)，對(duì)于財(cái)務(wù)總監(jiān)的到來(lái)，他們表示無(wú)奈和不歡迎，財(cái)務(wù)總監(jiān)如果處理不好與被監(jiān)督企業(yè)管理層和財(cái)務(wù)室人員關(guān)系，工作極難開(kāi)展，工作環(huán)境相當(dāng)艱難。受派公司工作人員不配合財(cái)務(wù)總監(jiān)工作，關(guān)健的工作資料不予提供，造成信息不對(duì)稱，會(huì)直接導(dǎo)致財(cái)務(wù)總監(jiān)了解不到最真實(shí)的財(cái)務(wù)情況，無(wú)法向委派公司反映真實(shí)的經(jīng)營(yíng)情況，起不到有效的預(yù)警和監(jiān)督作用。

三、充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在國(guó)企管理中作用的途徑探索

1.完善相關(guān)法律制度，明確委派人員定位

要想充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制在國(guó)企管理中的作用，首先就要完善相關(guān)的法律法規(guī)，只有法律法規(guī)完善了，財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能及在人員在工作時(shí)候才能有明確地定位，財(cái)務(wù)總監(jiān)才能夠依據(jù)法律法規(guī)開(kāi)展工作。法律法規(guī)中要對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派的人員、人員在委派單位和被監(jiān)督管理單位中的職位以及所管轄的范圍都要進(jìn)行明確的規(guī)定，要轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的傳統(tǒng)的以行政手段向下派遣財(cái)務(wù)總監(jiān)的模式，要將財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派法律化，各國(guó)資委和各企業(yè)母公司必須按照法律程序進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派，例如出臺(tái)《國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)委派暫行條例》，將財(cái)務(wù)總監(jiān)的定義、作用、委派程序、工作內(nèi)容、違法處分等都一一進(jìn)行規(guī)定。只有法律制度的完善才能保證財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制進(jìn)一步走向正軌。

2.建立健全約束及激勵(lì)機(jī)制，確保財(cái)務(wù)總監(jiān)工作落到實(shí)處

約束及激勵(lì)機(jī)制是財(cái)務(wù)總監(jiān)工作落實(shí)的基礎(chǔ)，只有合理地約束才能夠避免財(cái)務(wù)總監(jiān)與下屬單位的同流合污，良好的激勵(lì)機(jī)制是保證財(cái)務(wù)總監(jiān)工作積極性的充分條件。國(guó)資委或者企業(yè)母公司要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)制定內(nèi)部財(cái)務(wù)總監(jiān)管理制度，完善相關(guān)的監(jiān)督體系，對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)進(jìn)行二次監(jiān)督，例如國(guó)資委或者母公司領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作進(jìn)行定期或者突擊檢查，通過(guò)對(duì)下屬單位領(lǐng)導(dǎo)人員的交流了解財(cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況，對(duì)下屬公司的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析，確保財(cái)務(wù)總監(jiān)反饋信息的真實(shí)性、科學(xué)合理性。同時(shí)，公司要改進(jìn)財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將下屬公司財(cái)務(wù)工作情況、下屬公司的評(píng)價(jià)、委派公司的考核成績(jī)等作為財(cái)務(wù)總監(jiān)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，并且給出豐厚的獎(jiǎng)勵(lì)，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)工作的積極性和真實(shí)性。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)綜合素質(zhì)能力培養(yǎng)，

當(dāng)前沒(méi)有專門(mén)的財(cái)務(wù)總監(jiān)培養(yǎng)部門(mén)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)總監(jiān)綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，各個(gè)地方的國(guó)資委可以聯(lián)合舉辦一個(gè)財(cái)務(wù)總監(jiān)培訓(xùn)班，由各國(guó)姿委領(lǐng)導(dǎo)人員和企業(yè)一把手組成，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)總監(jiān)工作性質(zhì)和任務(wù)的培訓(xùn)，讓財(cái)務(wù)總監(jiān)在工作之前就能夠充分地認(rèn)識(shí)到工作的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)企業(yè)有一個(gè)仔細(xì)地了解。

4.處理好監(jiān)督者與被監(jiān)督者關(guān)系

對(duì)于母公司向子公司委派的財(cái)務(wù)總監(jiān)，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要進(jìn)行各方面的考核，如人際關(guān)系處理、道德素質(zhì)以及應(yīng)變能力及領(lǐng)導(dǎo)力等一系列的考核，年終讓監(jiān)督者和被監(jiān)督者互評(píng)發(fā)放考核獎(jiǎng)金。對(duì)于已經(jīng)工作的財(cái)務(wù)總監(jiān)定期進(jìn)行回爐深造，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)能夠及時(shí)地了解到財(cái)務(wù)總監(jiān)制度的發(fā)展情況，同時(shí)借鑒國(guó)外許多大型企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，使得我國(guó)國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)總監(jiān)在管理工作中能夠與時(shí)俱進(jìn)，從而很好地處理監(jiān)督者與被監(jiān)督者的關(guān)系。

5.加強(qiáng)信息化建設(shè)，保證財(cái)務(wù)總監(jiān)管理中財(cái)務(wù)信息能夠及時(shí)反饋

在這個(gè)信息化的時(shí)代，“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃已經(jīng)逐漸蔓延至各個(gè)行業(yè)，財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度中要充分利用互聯(lián)網(wǎng)這一工具。通過(guò)建立“互聯(lián)網(wǎng)+財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制”，財(cái)務(wù)總監(jiān)就可以及時(shí)地將下屬單位的財(cái)務(wù)信息及時(shí)反饋回給上級(jí)部門(mén)，以便上級(jí)部門(mén)第一時(shí)間采取措施。同時(shí)，上級(jí)單位也能夠?qū)ω?cái)務(wù)總監(jiān)的工作情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，通過(guò)對(duì)下屬單位財(cái)務(wù)及資金運(yùn)營(yíng)情況的信息化監(jiān)督，也進(jìn)一步弱化了財(cái)務(wù)總監(jiān)的職能，確保了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性及合理性，為國(guó)有企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制度在國(guó)有企業(yè)中是一個(gè)新的制度，其中存在的問(wèn)題還較多，要想解決所有的問(wèn)題所需的過(guò)程較長(zhǎng)，要從最基本的問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)完善法律、改善體系、加強(qiáng)信息化建設(shè)等基本途徑逐步解決。只有通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的努力才能夠完善總監(jiān)委派制度，這是提高財(cái)務(wù)核算水平和會(huì)計(jì)信息真實(shí)度的重要前提，也是確保國(guó)企有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)依靠財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)決策的保證，此外還保證了所有利益相關(guān)者的利益以及國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，這有這樣才能確保國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)久健康發(fā)展。

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