麗水市中心城市燃?xì)庑袠I(yè)管理探討

摘要：麗水市將進(jìn)入“天然氣時(shí)代”，城市燃?xì)庑袠I(yè)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)燃?xì)庑袠I(yè)管理工作也面臨著許多新問題和新挑戰(zhàn)。文章探討了新形勢(shì)下麗水市如何更好地開展燃?xì)庑袠I(yè)管理工作，以適應(yīng)市場(chǎng)的變化和行業(yè)發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：麗水市；中心城市；燃?xì)庑袠I(yè)；行業(yè)管理；管理部門 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：TU996 文章編號(hào)：1009-2374（2016）14-0005-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.003

燃?xì)庑袠I(yè)管理以保障行業(yè)安全為根本，以促進(jìn)行業(yè)發(fā)展為目的，而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須正確認(rèn)識(shí)和理順燃?xì)夤芾聿块T之間、管理部門和企業(yè)之間以及企業(yè)之間的三組關(guān)系。當(dāng)前，長輸管道天然氣即將接通我市，我市將進(jìn)入“天然氣時(shí)代”，城市燃?xì)庑袠I(yè)將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，明晰各主體之間的關(guān)系，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，意義重大。

1 燃?xì)夤芾聿块T之間的關(guān)系

燃?xì)夤芾聿块T之間的關(guān)系主要有兩種：一種是燃?xì)庑袠I(yè)主管部門和其他管理部門之間的關(guān)系；另一種是市、區(qū)兩級(jí)燃?xì)夤芾聿块T之間的關(guān)系。

1.1 燃?xì)庑袠I(yè)主管部門和其他管理部門之間的關(guān)系

市建設(shè)局作為我市燃?xì)庑袠I(yè)主管部門，承擔(dān)著市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作，主要依據(jù)國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定，承擔(dān)涉及燃?xì)饨ㄔO(shè)、運(yùn)營和安全管理等14項(xiàng)工作。目前，我市燃?xì)馊砸云垦b氣為主，管道氣使用還未普及，行業(yè)管理的主要工作以安全監(jiān)管為主。建設(shè)部門職責(zé)眾多，在具體管理過程中，許多工作還需依靠其他部門的支持。如管道的建設(shè)，為迎接天然氣的到來，市區(qū)正加快建設(shè)中壓燃?xì)夤芫W(wǎng)等管道燃?xì)庠O(shè)施，其中建設(shè)部門主要負(fù)責(zé)燃?xì)夤こ炭⒐を?yàn)收備案，但由于前期和過程中，規(guī)劃、施工管理部門未介入管理，導(dǎo)致后期竣工備案缺乏依據(jù)，這給管道設(shè)施的合法性以及今后設(shè)施的安全運(yùn)行埋下了隱患。再比如對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)督檢查，建設(shè)部門有職責(zé)但自身不具備檢測(cè)能力，而根據(jù)有關(guān)規(guī)定，工商、質(zhì)監(jiān)部門均有對(duì)燃?xì)赓|(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)，由于職責(zé)不夠清晰，導(dǎo)致我市氣質(zhì)管理仍較滯后。

1.2 市、區(qū)兩級(jí)管理部門之間的關(guān)系

市區(qū)燃?xì)庑袠I(yè)管理實(shí)行市、區(qū)兩級(jí)管理，具體市級(jí)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍的燃?xì)庑袠I(yè)管理，另外負(fù)責(zé)中心城市范圍內(nèi)的儲(chǔ)配站、瓶組站、管道設(shè)施的管理。區(qū)級(jí)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)建成區(qū)范圍外的瓶裝氣供應(yīng)站管理。盡管實(shí)行的兩級(jí)管理，但主要的管理工作都由市級(jí)燃?xì)夤芾聿块T承擔(dān)。為便于工作開展，2005年，市建設(shè)局在市政處專門成立了燃?xì)夤芾砜?，委托其?fù)責(zé)燃?xì)庑袠I(yè)管理的具體工作，目前科室有4名專職管理人員。盡管成立了專門的機(jī)構(gòu)并配備了專門的管理人員，面對(duì)日益繁重的管理任務(wù)和日趨復(fù)雜的管理對(duì)象，工作陷入窮于應(yīng)付的境地。由于政府各管理部門間各自為政，造成行政資源得不到綜合利用，無法實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。由于市、區(qū)兩級(jí)管理部門分工不合理，導(dǎo)致管理難以做到全覆蓋，且管理效果不盡人意。

要解決上述問題，在處理管理部門之間關(guān)系的問題上，建議市政府層面成立專門的燃?xì)夤芾頇C(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃的編制、負(fù)責(zé)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的研究和制定、負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各燃?xì)夤芾聿块T、負(fù)責(zé)建立各部門間燃?xì)夤芾硇畔⒐蚕砥脚_(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各管理部門要堅(jiān)持依法行政，不越權(quán)、不失職，要理清各自的權(quán)責(zé)邊界，以地方立法或文件的形式固定下來，形成長效機(jī)制。要加強(qiáng)部門之間的溝通和協(xié)作，市建設(shè)管理部門，要主動(dòng)對(duì)接各管理部門，進(jìn)一步明確和建立部門協(xié)作機(jī)制，提高行政管理效率。在處理市、區(qū)兩級(jí)管理部門之間的關(guān)系問題上，建議重新調(diào)整市、區(qū)建設(shè)管理部門管理職責(zé)。一是增加開發(fā)區(qū)建設(shè)管理部門的燃?xì)夤芾砺毮?。根?jù)安全生產(chǎn)屬地管理原則，開發(fā)區(qū)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的管理職能和管理責(zé)任，組建管理隊(duì)伍進(jìn)行有效監(jiān)管，否則容易出現(xiàn)管理空缺或管不到位等問題。二是調(diào)整蓮都區(qū)建設(shè)管理部門燃?xì)夤芾砺氊?zé)。隨著城市發(fā)展，由于征地拆遷，原先在城區(qū)范圍內(nèi)的儲(chǔ)配站已基本外遷到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且相距較遠(yuǎn)，各企業(yè)與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)級(jí)政府聯(lián)系更為緊密，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)政府也承擔(dān)了更重要的監(jiān)管責(zé)任，如安監(jiān)、執(zhí)法均已歸屬區(qū)一級(jí)，燃?xì)馊羧杂墒幸患?jí)管理，在部門協(xié)調(diào)以及執(zhí)法聯(lián)動(dòng)上將存在較大難度，因此建議將瓶裝燃?xì)夤芾砺氊?zé)由市一級(jí)移交給區(qū)級(jí)建設(shè)管理部門。三是重新定位市級(jí)燃?xì)夤芾砺毮?。市?jí)燃?xì)夤芾聿块T除承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)管道氣行業(yè)管理職能外，當(dāng)前應(yīng)負(fù)責(zé)加快推進(jìn)天然氣工程建設(shè)，城市天然氣管道路由的確定等工作以及市區(qū)和開發(fā)區(qū)管道氣對(duì)接的協(xié)調(diào)工作。除此之外，要把更多精力放到行業(yè)發(fā)展宏觀政策研究上，如制定出臺(tái)行業(yè)發(fā)展政策和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等，把更多的精力放到燃?xì)鈱ｍ?xiàng)規(guī)劃的推動(dòng)、落實(shí)上，切實(shí)推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)定、安全發(fā)展。

2 管理部門與燃?xì)馄髽I(yè)之間的關(guān)系

管理部門和企業(yè)之間的關(guān)系既是管理者與被管理者的關(guān)系，又存在相互合作的關(guān)系。一方面，管理部門要監(jiān)督燃?xì)馄髽I(yè)的經(jīng)營行為，對(duì)企業(yè)不規(guī)范的行為進(jìn)行糾正。如在安全生產(chǎn)的管理工作上，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，各級(jí)政府和相關(guān)部門承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。隨著安全標(biāo)準(zhǔn)的提高，要求企業(yè)不斷增加安全投入，增添安全設(shè)施，加強(qiáng)安全培訓(xùn)，這些都增加了企業(yè)運(yùn)營成本，為減少運(yùn)營投入同時(shí)降低運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，一些企業(yè)把運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)較高的項(xiàng)目分離出去，如瓶裝氣供應(yīng)站，而管理部門對(duì)此要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理，讓企業(yè)運(yùn)作在一個(gè)安全的軌道上；另一方面，兩者又存在相互合作的關(guān)系。燃?xì)庑袠I(yè)相對(duì)于一般行業(yè)，專業(yè)性強(qiáng)，而管理部門在專業(yè)知識(shí)上相對(duì)不足，這時(shí)就需要企業(yè)提供支持和幫助，特別是要使用好燃?xì)鈪f(xié)會(huì)等組織，配合開展諸如安全檢查、技術(shù)評(píng)估、人員培訓(xùn)等工作。在實(shí)際工作中，若不能正確處理與企業(yè)的關(guān)系，管理部門容易出現(xiàn)或者過分強(qiáng)調(diào)管理的職能，照搬照套規(guī)章、條例，管理過嚴(yán)，損害企業(yè)利益，也不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，影響了行業(yè)發(fā)展。或者為爭(zhēng)取企業(yè)支持，工作有所顧忌，管理寬松，造成企業(yè)無法滿足市場(chǎng)日益增長的服務(wù)和安全的需要，而難以達(dá)到行業(yè)監(jiān)管的要求。

管理部門在對(duì)待與企業(yè)的關(guān)系問題上，一方面要做到嚴(yán)格執(zhí)法，精細(xì)管理，按照管理制度化、制度流程化、流程信息化的要求，突出分類細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)的制定和落實(shí)，同時(shí)要加強(qiáng)管理人員專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)；另一方面要肯定企業(yè)在燃?xì)夤芾砉ぷ髦薪o予管理部門的幫助和貢獻(xiàn)，要更進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)和行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際，制定出臺(tái)企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量和安全管理標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真聽取企業(yè)和協(xié)會(huì)提出的建議，對(duì)正確的意見和建議要積極采納。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的智庫作用，利用協(xié)會(huì)資源開展對(duì)企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)以及開展培訓(xùn)工作，提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3 燃?xì)馄髽I(yè)之間的關(guān)系

企業(yè)間主要存在管道氣企業(yè)與瓶裝氣企業(yè)之間以及瓶裝氣企業(yè)之間兩組關(guān)系。

第一，管道氣企業(yè)與瓶裝氣企業(yè)目前是一種合作的關(guān)系，由于長輸天然氣還未接通麗水，我市目前使用的氣種為液化石油氣，管道氣主要在城區(qū)范圍內(nèi)使用，以居民用氣為主，市區(qū)建有氣化站一座。管道氣企業(yè)使用的液化氣由市里的瓶裝氣企業(yè)提供，因此兩者不存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但今后隨著長輸天然氣通達(dá)麗水，我市將進(jìn)入“天然氣時(shí)代”，天然氣的使用必將對(duì)液化石油氣的供應(yīng)量和供應(yīng)范圍產(chǎn)生影響，隨著管道液化石油氣置換為天然氣，液化石油氣在中心城區(qū)供應(yīng)量將逐年減少，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也會(huì)根據(jù)天然氣的發(fā)展呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

第二，我市瓶裝氣企業(yè)之間經(jīng)過行業(yè)發(fā)展初期的激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后，各企業(yè)都已形成了相對(duì)穩(wěn)定的供應(yīng)市場(chǎng)，企業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展穩(wěn)定期。但由于產(chǎn)品差異化程度低，企業(yè)難以實(shí)施品牌戰(zhàn)略，難以做大做強(qiáng)。面對(duì)今后將日趨萎縮的瓶裝氣市場(chǎng)，企業(yè)若在經(jīng)營方向上不做及時(shí)調(diào)整，今后難免出現(xiàn)市場(chǎng)供大于求的問題，會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展甚至生存造成較大危機(jī)。

今后，隨著“天然氣時(shí)代”的來臨，管道氣將逐步取代瓶裝氣的市場(chǎng)地位，但我們也要看到瓶裝氣還將長期存在，由于管道供應(yīng)的局限性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍將以瓶裝液化石油氣為主。即使管道燃?xì)庖呀?jīng)到達(dá)的區(qū)域，因房屋裝修、灶具改造等各種原因，管道氣氣化率也不可能達(dá)到100%，仍有部分用戶使用瓶裝液化石油氣。由于管道氣取代瓶裝氣是大勢(shì)所趨，且兩者在氣種上不存在相互替代性，因此兩者之間將不會(huì)發(fā)生激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。而瓶裝氣企業(yè)由于市場(chǎng)的重新調(diào)整，彼此為爭(zhēng)奪市場(chǎng)，將可能引發(fā)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)，因此處理好瓶裝氣企業(yè)間的關(guān)系是處理燃?xì)馄髽I(yè)之間關(guān)系的重點(diǎn)。

瓶裝氣企業(yè)做好整合。由于自身產(chǎn)能過剩，商業(yè)模式粗放，瓶裝氣企業(yè)利潤將日趨下降；天然氣市場(chǎng)發(fā)展，使得瓶裝氣原有的市場(chǎng)空間不斷被壓縮；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求的提高，管理部門不斷加大市場(chǎng)整治力度，這些因素都促使瓶裝氣企業(yè)的整合意愿加強(qiáng)。政府部門應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整合重組，改變?cè)绕髽I(yè)規(guī)模小、分布散、發(fā)展重量不重質(zhì)的特點(diǎn)，整合現(xiàn)有的瓶裝氣企業(yè)，采取股份制改造的方式，將現(xiàn)有4家瓶裝氣企業(yè)整合為2家較大規(guī)模的企業(yè)，這樣既有利于資源的集約利用，也有利于企業(yè)規(guī)?；?jīng)營，減少經(jīng)營成本，適應(yīng)市場(chǎng)的需要。瓶裝氣企業(yè)做好業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型。目前各瓶裝氣企業(yè)業(yè)務(wù)主要以零售為主，直接面向終端用戶，由于今后用戶數(shù)量的減少，且分布更趨分散，若繼續(xù)按照現(xiàn)有模式，勢(shì)必影響企業(yè)的發(fā)展，甚至?xí){到企業(yè)的生存。企業(yè)應(yīng)盡快改變現(xiàn)有以零售為主的經(jīng)營模式，由于麗水市區(qū)周邊縣、市，在今后較長的時(shí)間內(nèi)仍將以瓶裝氣消費(fèi)為主，而周邊縣市瓶裝氣企業(yè)大多規(guī)模小，氣源組織能力差，與上游供氣企業(yè)談判能力弱，因此麗水市的瓶裝氣企業(yè)可面向周邊縣市逐漸增加批發(fā)業(yè)務(wù)的份額或直接參股當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，擴(kuò)大供應(yīng)市場(chǎng)。在提高儲(chǔ)氣周轉(zhuǎn)率的同時(shí)，減少小瓶充裝，有利于節(jié)約人力和物力開支，降低運(yùn)營成本。而購氣量的增大也有利于與上游供氣企業(yè)的談判，達(dá)到小企業(yè)抱團(tuán)取暖的效果。

4 結(jié)語

燃?xì)獍踩玛P(guān)穩(wěn)定，燃?xì)獍l(fā)展事關(guān)民生，“天然氣時(shí)代”的來臨對(duì)我市燃?xì)庑袠I(yè)既是一個(gè)機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)，相信通過正確處理管理部門之間關(guān)系、管理部門和企業(yè)間關(guān)系和企業(yè)彼此之間的關(guān)系，形成管理合力，共推行業(yè)發(fā)展，我市燃?xì)庑袠I(yè)將迎來一個(gè)新的發(fā)展黃金期，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民的共贏。

參考文獻(xiàn)

[1] 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例（國務(wù)院令第583號(hào)）[S].城市燃?xì)猓?011，（1）.

作者簡(jiǎn)介：邵科（1979-），男，浙江麗水人，麗水市市政設(shè)施管理處經(jīng)濟(jì)師，研究方向：市政和燃?xì)夤芾怼?/p>

（責(zé)任編輯：黃銀芳）