我國工程分包管理現(xiàn)狀綜述

摘要：文章針對我國建設(shè)工程分包管理的現(xiàn)狀，討論了我國當前工程分包管理中存在的問題，歸納了工程分包管理的內(nèi)容，介紹了工程分包管理的措施，以期為規(guī)避風險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；分包管理；安全管理；質(zhì)量管理；財務(wù)管理 文獻標識碼：A

中圖分類號：F272 文章編號：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

隨著現(xiàn)代化經(jīng)濟建設(shè)進程的飛速發(fā)展，我國工程建設(shè)行業(yè)的作用變得越來越明顯，已發(fā)展成為我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。當前，我國建設(shè)工程項目具有規(guī)模大、工期短、技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強等特點，一方面，作為施工總承包單位，一些施工企業(yè)在設(shè)備、資金、施工能力及資源配置等方面往往不能滿足市場實際需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工經(jīng)驗和資質(zhì)的限制，不能滿足直接承包大項目的要求，這就促使我國建設(shè)工程項目的施工自發(fā)地走向市場，大量分包單位隨之進入相應(yīng)的建設(shè)工程項目之中，并成為我國工程建設(shè)的一支重要力量。所謂工程分包包括專業(yè)分包和勞務(wù)分包，是指工程總承包單位為完成總承包任務(wù)，可以將建設(shè)工程的一部分依法分包給具有一定資質(zhì)的承包單位，與分包單位一起共同完成建設(shè)任務(wù)。鑒于工程分包已經(jīng)成為我國建設(shè)工程項目施工過程中較為常用的方式，而目前我國工程分包管理的研究尚不夠系統(tǒng)，多數(shù)專家學(xué)者僅單純從個人所從事的專業(yè)角度出發(fā)，就分包管理的某一方面提出建議或見解，因此，系統(tǒng)地了解我國建設(shè)施工企業(yè)工程分包管理存在的問題，全面掌握分包管理的內(nèi)容及措施，對于規(guī)避風險、順利完成工程建設(shè)任務(wù)顯得極其重要。

2 分包管理中存在的問題

目前，針對我國工程建設(shè)項目分包管理中存在的問題開展的總結(jié)或研究很多，歸納起來我國建設(shè)工程分包管理中存在的問題主要表現(xiàn)為以下四點：

2.1 管理部門專業(yè)能力低

部分管理人員缺少必要的項目管理經(jīng)驗以及專業(yè)知識，在簽訂分包管理合同時，并沒有按規(guī)定對承包商進行嚴格的審核或者存在私下交易等現(xiàn)象，這種方式下所選擇的分包單位往往不能滿足工程施工的資質(zhì)要求，有可能對工程施工質(zhì)量以及獲取效益造成不良影響。部分單位出于自身利益的考慮，將分包工程肢解，致使分包量過大，違反了分包管理條例，勢必會影響到企業(yè)的長遠發(fā)展。

2.2 分包管理流程不完善

在建設(shè)工程項目分包過程中，由于在一定程度上單位的專業(yè)素質(zhì)之間存在著差異，所以在實際管理過程中可能存在著各種管理漏洞并影響最終的管理效率。一些建設(shè)工程項目的分包審批工作程序不規(guī)范，定的價格也沒有完全按照分包管理規(guī)定來實施，普遍存在著先上車后買票的現(xiàn)象，這就為勞工糾紛埋下了極大的隱患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到應(yīng)有的重視，上級管理人員沒有把安全施工監(jiān)督工作做到位，使得施工安全無法得到保障，生產(chǎn)事故的發(fā)生率居高不下。

2.4 分包單位選擇不規(guī)范

由于在選擇分包單位的過程中存在著關(guān)系戶現(xiàn)象，往往忽略招標投標的過程，一旦選擇了技術(shù)水平較低的分包單位將會導(dǎo)致工程質(zhì)量不過關(guān)；施工過程中不重視管理，以包代管，也很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。

3 分包管理內(nèi)容

安全、質(zhì)量和成本是工程建設(shè)項目的核心，作為施工過程管理的一部分，分包管理是工程建設(shè)項目不可或缺的重要環(huán)節(jié)，工程分包管理的內(nèi)容也離不開安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面。

安全是企業(yè)的生命線，工程分包安全管理必須要強調(diào)的是分包單位負責人的安全意識、分包單位員工的安全水平和分包單位的安全投入，應(yīng)該要加強對分包單位負責人的安全教育、督促分包單位配置安全管理人員以及提升員工的安全技能。作為總包工程的重要組成部分之一，分包工程質(zhì)量的好壞直接影響到總包工程的質(zhì)量以及總承包單位的信譽，因此有必要對分包工程的質(zhì)量進行有效的控制和管理。工程分包質(zhì)量管理主要包括施工前選擇分包隊伍、審查施工組織設(shè)計，施工中監(jiān)督材料質(zhì)量、檢查工程質(zhì)量、管理施工進度、監(jiān)測施工機械以及竣工檢查驗收等。工程分包還必須加強財務(wù)管理，以此避免分包工程可能存在的合同風險、資金風險、成本結(jié)算風險和稅務(wù)風險等財務(wù)風險。分包工程財務(wù)管理需注意分包合同簽訂的及時性、有效性以及分包合同的風險預(yù)測評估，控制分包單位的資金支付，嚴格按流程進行工程分包結(jié)算，規(guī)范工程分包的成本控制，加強對節(jié)稅意識的正確理解，合理納稅，完善風險防范機制，提高施工企業(yè)經(jīng)濟效益。

4 分包管理措施

針對工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生產(chǎn)管理體系，落實安全生產(chǎn)責任制；嚴格審查施工組織設(shè)計，按照施工組織設(shè)計組織施工；建立教育培訓(xùn)制度，提高所有人員的安全防護意識；加強安全生產(chǎn)檢查，確保施工過程安全無隱患。

針對工程分包質(zhì)量管理的措施可分為事前準備、事中控制和事后檢查。事前準備包括成立分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工程質(zhì)量管理目標，建立健全分包工程質(zhì)量保證體系，完善各項質(zhì)量管理制度；選擇有經(jīng)驗、信譽好、資質(zhì)符合要求、最好有過較好合作的分包單位，組織分包單位參與圖紙會審，審查施工組織設(shè)計。事中控制包括分包人員設(shè)備的核查、材料設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)、工序質(zhì)量的監(jiān)查、分包施工人員持證上崗的不定期核查、施工機械設(shè)備使用的監(jiān)查，并且定期組織分包單位參加工地協(xié)調(diào)會，以便于解決施工中存在的問題。事后檢查包括實物質(zhì)量驗收和竣工資料檢查驗收。

工程分包管理過程中還應(yīng)從財務(wù)管理的各個環(huán)節(jié)重視財務(wù)風險的防范工作，具體包括增強分包合同的管理，明確分包工程的性質(zhì)、施工范圍、分包單位的作業(yè)人員及相關(guān)責任，要根據(jù)相關(guān)造價管理的規(guī)定確定合同金額；建立完善的財務(wù)控制體系，合理支付分包工程進度款；加強分包工程的資金控制；按月統(tǒng)計報送實際工程量；財務(wù)部門與工程項目部保持經(jīng)常性的溝通，分包款項的撥付要和質(zhì)量、安全、工期、文明施工等因素掛鉤；結(jié)算時應(yīng)核對施工任務(wù)單，強化分包結(jié)算的管理；財會部門和材料人員還要分析分包單位的債權(quán)債務(wù)，監(jiān)督管理各項費用支出；加強印章和票據(jù)管理，分包發(fā)票要及時回收；及時做好包括財務(wù)結(jié)算、分包工程驗收、項目資料整理歸檔在內(nèi)的工程結(jié)算工作。

5 結(jié)語

目前，我國建設(shè)項目工程分包管理中存在著管理部門專業(yè)能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包單位選擇不規(guī)范等問題，工程實踐中可以從工程分包的安全管理、質(zhì)量管理、財務(wù)管理等方面著手，通過采取一系列有效的應(yīng)對措施，發(fā)揮總包單位和分包單位的積極性、業(yè)務(wù)能力以及整體協(xié)作能力，避免各項工程分包風險的發(fā)生，使得工程質(zhì)量達到標準，提高建設(shè)工程的社會效益和經(jīng)濟效益。由此看來，我國工程分包管理的發(fā)展方向應(yīng)從安全管理、質(zhì)量管理和財務(wù)管理的角度綜合考慮，結(jié)合工程實際情況，因地制宜，積極探索新型有效的工程分包綜合管理方法。

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作者簡介：成翠紅（1972-），女，江蘇興化人，中國能源建設(shè)集團江蘇省電力建設(shè)第一工程有限公司注冊工程造價師，研究方向：能源動力檢修工程造價管理。

（責任編輯：周 瓊）