加強(qiáng)縣級財(cái)政信息公開

姚恩東

摘 要：黨的十八大報(bào)告指出“要建立健全權(quán)利運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”。隨著中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國社會(huì)主義法治體系逐步建立，人民群眾參與社會(huì)治理和監(jiān)督政府的意識逐漸加強(qiáng)，對“透明政府”的呼聲越來越高，對政府信息公開的關(guān)注度越來越強(qiáng)。而財(cái)政信息公開是政府信息公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，財(cái)政信息的透明度關(guān)系到社會(huì)治理的效果，關(guān)系到人民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，關(guān)系到政府的運(yùn)行效率。結(jié)合縣級財(cái)政的特點(diǎn)，利用國內(nèi)的有關(guān)財(cái)政信息公開理論，借鑒先進(jìn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，在分析縣級財(cái)政信息公開存在的一些普遍問題的基礎(chǔ)上，提出推進(jìn)縣級政府財(cái)政信息公開的對策。

關(guān)鍵詞：財(cái)政信息；公開；法律制度；質(zhì)量；機(jī)制監(jiān)督

中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）15-0075-02

一、財(cái)政信息公開的重要意義

財(cái)政信息公開就是向公眾最大限度地公開關(guān)于政府的結(jié)構(gòu)和職能、財(cái)政政策意向、公眾部門賬戶和財(cái)政預(yù)測的信息，具體包括制度透明、會(huì)計(jì)透明、指標(biāo)透明和預(yù)測透明三個(gè)方面。財(cái)政信息公開的主要問題是研究財(cái)政信息如何公開，這對于轉(zhuǎn)變政府職能有著重大意義，全面深化改革必須處理好政府與市場的關(guān)系，研究政府在某些領(lǐng)域的合理退出機(jī)制，能夠由市場規(guī)律解決的問題，政府只要提供公平的法律保障和平臺即可，甘當(dāng)裁判者和掌舵人；對于應(yīng)該由政府提供的公共產(chǎn)品及服務(wù)，政府一定要管好自己的權(quán)力，利用好政府宏觀調(diào)控的手段，改革就是沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變，市場要在資源配置的過程中起到基礎(chǔ)作用，財(cái)政資金要更多地用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的領(lǐng)域，維護(hù)社會(huì)的公平正義，減小社會(huì)的貧富差距。財(cái)政信息公開能對政府依法行政進(jìn)行有效的監(jiān)督，讓人民群眾積極主動(dòng)地參與國家治理，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府部門涉租、尋租的空間，為政府更加有效、法治與透明提供有力的財(cái)政制度保證。

（一）推進(jìn)政府財(cái)政信息公開是加快社會(huì)主義民主法治進(jìn)程、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

根據(jù)人民主權(quán)原則，政府財(cái)政來源于人民，人民只是委托政府來管理和使用納稅人的錢，政府預(yù)算就相當(dāng)于公民與政府之間的合同。既然是簽訂的合同，公開就是應(yīng)該的事情，公眾就有權(quán)知情預(yù)算信息，就應(yīng)該有對預(yù)算活動(dòng)的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。因此，推進(jìn)政府預(yù)算公開，保障公民的知情權(quán)，實(shí)際上是我們行使民主權(quán)利的前提條件。政府預(yù)算信息公開不僅是一個(gè)政治層面的問題，還是一個(gè)體制機(jī)制的問題，更是關(guān)系到民主法制能否實(shí)現(xiàn)的問題。同時(shí)，政府預(yù)算信息公開，就是要把公眾看不見的東西變?yōu)槌浞至私獾男畔?，切?shí)保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這有利于推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

（二）推進(jìn)政府財(cái)政信息公開是遏制腐敗的客觀要求

現(xiàn)代政府發(fā)展的重要標(biāo)志之一，是國家權(quán)力的中心從議會(huì)轉(zhuǎn)移到政府，并且在“能動(dòng)法治主義”的影響下，行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性大大加強(qiáng)了，突出表現(xiàn)是行政自由裁量權(quán)的不斷擴(kuò)大，在這種情況下，加大對政府預(yù)算信息監(jiān)督的力度，防止政府濫用自由裁量權(quán)尤為重要；政府預(yù)算信息公開將財(cái)政資金置于公眾的監(jiān)控之下，把財(cái)政資金的來源和用途，向人民代表交代清楚，才能更好地綜合各個(gè)方面的意見，避免因少數(shù)人專斷決策可能發(fā)生的失誤，保障人民當(dāng)家做主。

（三）推進(jìn)政府財(cái)政信息公開是推動(dòng)財(cái)政體制改革、提高財(cái)政管理水平的重要途徑

包括政府預(yù)算信息公開在內(nèi)的公共財(cái)政體制改革可以從管理角度切入推動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步打開改革的制度創(chuàng)新空間，從財(cái)政管理的角度，虛心傾聽公眾的建議，努力在公眾訴求、各方需求和可用財(cái)力之間尋求一種平衡，促進(jìn)政府預(yù)算決策的科學(xué)化和民主化，切實(shí)提高財(cái)政管理水平，使有限的財(cái)政資金用在人民群眾最需要的地方，真正做到“取之于民，用之于民”。因此，推動(dòng)政府預(yù)算信息公開，不僅是財(cái)政體制改革的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)政府依法民主理財(cái)、提升預(yù)算管理水平和加強(qiáng)財(cái)政管理的重要途徑。

二、財(cái)政信息公開方面存在的問題

第一，財(cái)政信息公開的意識有待加強(qiáng)。政府財(cái)政工作人員對財(cái)政信息公開的認(rèn)識不到位，對其重視程度不夠，認(rèn)為這是樣子工程，沒用，百姓不會(huì)看，公開工作只是應(yīng)付上級的檢查；上級督導(dǎo)組成員也表現(xiàn)出只注重?cái)?shù)量不管質(zhì)量的要求，只要公布到網(wǎng)上，符合上級要求即可。社會(huì)公眾對財(cái)政信息公開的認(rèn)識也存在誤區(qū)，認(rèn)為政府的財(cái)政信息都是有“水分”的，是經(jīng)過“技術(shù)處理”的，沒有任何利用價(jià)值。大部分的民眾無法從媒體上了解到財(cái)政信息公開的消息，不知道如何獲取財(cái)政信息，從而漠不關(guān)心，甚至認(rèn)為關(guān)心也無用。

第二，財(cái)政信息公開的制度不健全。通過查看政務(wù)公開的內(nèi)容，可以找到《政府信息公開實(shí)施細(xì)則的通知》，應(yīng)該是僅有的關(guān)于市政府政務(wù)公開的制度文件，關(guān)于財(cái)政信息公開的專門制度規(guī)范是沒有的，并且在《政府信息公開實(shí)施細(xì)則的通知》中，未查詢到具體的關(guān)于財(cái)政信息公開的細(xì)則，只能以政務(wù)公開的規(guī)定來套用財(cái)政信息公開的實(shí)體和程序問題。財(cái)政信息公開的制度保障是相當(dāng)欠缺的，可以說是基本上無保障的。

第三，財(cái)政信息公開的質(zhì)量有待提高。通過查看財(cái)政信息公開的內(nèi)容，總結(jié)出四方面的問題。一是財(cái)政信息公開的版面混亂，沒有進(jìn)行合理的分類，沒有站內(nèi)搜索引擎，所以定位某個(gè)單位的財(cái)政信息基本上很難，需要逐頁尋找。二是財(cái)政信息公開的口徑太多，本級部門與上級可比性較差，本級部門之間用表混亂，并且填報(bào)取數(shù)謹(jǐn)慎性太差。三是財(cái)政信息的報(bào)表說明基本是對表格數(shù)據(jù)的描述性文字，沒有分析，沒有報(bào)告，使得財(cái)政數(shù)據(jù)非常生澀，對于非財(cái)政人員來說，很難看懂看明。四是部分財(cái)政信息公開的內(nèi)容都是臨時(shí)編制的，沒有現(xiàn)成的數(shù)據(jù)，只是為了完成上級督導(dǎo)組的要求，盲目且凌亂，單位千篇一律地公開信息，沒有自身單位的特點(diǎn)，財(cái)政信息公開的針對性嚴(yán)重不足。

第四，財(cái)政信息公開的監(jiān)督機(jī)制不完善。市縣級政府的財(cái)政信息公開是由財(cái)政部門推動(dòng)的，沒有從政府市領(lǐng)導(dǎo)的層面加以強(qiáng)調(diào)，所以相關(guān)政府單位的支持力度不夠，基本上都是財(cái)務(wù)科參與，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)并不十分清楚，更不會(huì)知悉本單位公開的具體內(nèi)容。本次財(cái)政信息公開的內(nèi)容范圍是由上級部門強(qiáng)制規(guī)定的，財(cái)政部門并沒有按照自己的實(shí)際情況和工作安排進(jìn)行，所以財(cái)政部門的監(jiān)管出現(xiàn)了很大問題。由于財(cái)政信息公開的內(nèi)容列表是上級部門制定的，完全不顧社會(huì)民意與輿論，所以說并沒有收到民眾有反響的信息。

三、推進(jìn)財(cái)政信息公開的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念促進(jìn)財(cái)政信息公開

首先，政府需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，政府是人民的代理人，政府履行的權(quán)力來自人民，人民享有政府信息的知情權(quán)天經(jīng)地義，政府官員要改變公開政府信息是對民眾的恩賜的陳舊觀念，認(rèn)識到公開包括財(cái)政信息在內(nèi)的政府信息是法定義務(wù)，無可推卸。因此，信息公開要遵循“以人為本”的理念，樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，把轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)與財(cái)政信息公開的原則結(jié)合起來，促進(jìn)財(cái)政信息公開工作的有序進(jìn)行，增強(qiáng)財(cái)政信息公開過程的規(guī)范性和責(zé)任感，真誠為人民群眾提供良好的信息服務(wù)，切實(shí)保障人民群眾的信息知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保障人民群眾依法參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，促進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化，建設(shè)陽光型、透明型政府。

（二）細(xì)化內(nèi)容促進(jìn)財(cái)政信息公開

財(cái)政信息公開工作是個(gè)系統(tǒng)的工程，具有復(fù)雜性、嚴(yán)謹(jǐn)性與時(shí)效性等特點(diǎn)，并且需要社會(huì)諸多主體共同協(xié)作，才能有效地發(fā)揮財(cái)政信息公開的作用。所以在財(cái)政信息公開的過程中，必須遵循一系列的原則，貫穿于財(cái)政信息公開的實(shí)體內(nèi)容和程序當(dāng)中。

1.公開的財(cái)政信息要做到及時(shí)、準(zhǔn)確和全面。這也是財(cái)政預(yù)決算信息的客觀要求。財(cái)政信息公開的表格和說明來源于已有的財(cái)政報(bào)表及軟件，是數(shù)據(jù)的重新篩選和錄入，過渡財(cái)政數(shù)據(jù)時(shí)必須按統(tǒng)一口徑準(zhǔn)確而全面，不可以隨意地變更原始數(shù)據(jù)。

2.財(cái)政信息公開的口徑問題是民眾監(jiān)督的重大瓶頸。在財(cái)政信息公開中，除了要公布有關(guān)表格外，還要最大限度地公開財(cái)政數(shù)據(jù)的說明和報(bào)告，對于口徑的問題要加以準(zhǔn)確而細(xì)致的描述；對于數(shù)據(jù)公開的專有名稱如收支分類科目等要有標(biāo)示。進(jìn)行預(yù)決算公開的單位部門必須按照本市的實(shí)際情況，根據(jù)財(cái)政數(shù)據(jù)，編報(bào)和分析相關(guān)的財(cái)政信息，而不僅僅是將報(bào)表中的數(shù)據(jù)描述性羅列出來，要根據(jù)本部門的不同職責(zé)和特點(diǎn)，以財(cái)政信息的角度，報(bào)告出財(cái)務(wù)事項(xiàng)的相關(guān)情況，包括提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的狀況、本單位運(yùn)行的運(yùn)行效率及資產(chǎn)與負(fù)債等財(cái)政狀況。

（三）健全法律促進(jìn)財(cái)政信息公開

目前，縣級政府財(cái)政信息公開的法律條文大多滯后，不適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要，法律制度僅僅是政府信息公開實(shí)施細(xì)則的通知，其中的規(guī)定也是敷衍了事，對于財(cái)政信息公開沒有太多實(shí)質(zhì)性意義和指導(dǎo)作用。所以必須由市政府制定更具權(quán)威和操作性的財(cái)政信息公開行政措施或者決定，來切實(shí)推行財(cái)政信息公開工作，比如說財(cái)政信息公開實(shí)施辦法、目錄編制方法和格式、標(biāo)準(zhǔn)文書目錄及內(nèi)容、考核管理辦法等。因此，修改相關(guān)法律法規(guī)，健全法律體系，加強(qiáng)財(cái)政信息法制建設(shè)是一項(xiàng)重要任務(wù)，改革舊的法律體系，修訂相關(guān)法規(guī)，對政府行為產(chǎn)生根本的約束作用，加快《預(yù)算法》修改，增加有關(guān)預(yù)算信息的提供和公開的具體規(guī)定，提升《政府信息公開條例》的法律層次，而不僅僅停留在政策法規(guī)和指導(dǎo)下文件上，應(yīng)明確規(guī)定政府公開財(cái)政信息的內(nèi)容和方式，提出具有可操作性的法律規(guī)定，對違法行為進(jìn)行問責(zé)，任何法律要得以有效實(shí)施離不開相關(guān)處罰，只有建立起問責(zé)機(jī)制，才能保證財(cái)政信息公開制度的有效執(zhí)行。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督促進(jìn)財(cái)政信息公開

財(cái)政信息公開需要政府和社會(huì)意識的廣泛提升，政府部門要有社會(huì)受托人意識，政府工作人員要有服務(wù)民眾的意識，社會(huì)民眾要有委托人的監(jiān)督意識；財(cái)政信息公開不僅僅是信息的簡單公布，更應(yīng)該是信息的共享和分擔(dān)，要在全社會(huì)普及財(cái)政信息公開的法治意識，政府要嚴(yán)肅對待信息公開，民眾要自覺咨詢和監(jiān)督財(cái)政信息，相輔相成，共同協(xié)作。財(cái)政信息公開的責(zé)任追究機(jī)制也必須相應(yīng)建立起來，并且要有可執(zhí)行性，對于財(cái)政信息質(zhì)量應(yīng)該根據(jù)信息生成、傳遞與公開各個(gè)環(huán)節(jié)的管理部門來確定相應(yīng)的責(zé)任主體，在以上任何一個(gè)環(huán)節(jié)，無論是技術(shù)性錯(cuò)誤還是人為造假，有關(guān)人員都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，同時(shí)其領(lǐng)導(dǎo)還應(yīng)承擔(dān)對外的法律責(zé)任。