加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的重要性及政策建議

劉織

摘要：農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有較高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這些特點(diǎn)使得我國(guó)政府必須從根本上重視農(nóng)業(yè)。近幾年來，我國(guó)中央以及各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)村各個(gè)項(xiàng)目的資金投入，使得我國(guó)農(nóng)村地區(qū)得到了較大的發(fā)展。隨著進(jìn)城務(wù)工的人數(shù)不斷增加，使得農(nóng)村地區(qū)的人數(shù)急劇減少，阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展；這也說明在某種程度上我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)財(cái)政政策不能很好的適應(yīng)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。文章結(jié)合已有的研究文獻(xiàn)深入探討加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的重要性，以及我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政現(xiàn)存問題，并且結(jié)合實(shí)際為如何加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持提出一些實(shí)質(zhì)性的建議，以期我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠得到更大的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)；財(cái)政支持力度；措施

一、引言

近幾年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平得到了較大的提升，也使得越來越多的人開始向城市“遷移”，致使農(nóng)村的人口急劇減少（并且大多是老人和兒童），極大的阻礙了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。這在很大程度上說明我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財(cái)政政策仍然存在一些不合理的地方，如：我國(guó)財(cái)政在支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的資金管理機(jī)制尚不完善等問題。針對(duì)目前我國(guó)財(cái)政政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展所存在的問題，本文將在已有研究的基礎(chǔ)上提出一些建議與改進(jìn)措施，如：加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度、進(jìn)一步完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金管理和監(jiān)督機(jī)制等，促使我國(guó)農(nóng)業(yè)能夠得到更大的發(fā)展。

二、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的重要性

1. 農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性決定了政府必須從根本上重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)村是中國(guó)改革的起點(diǎn)，因此農(nóng)業(yè)也成為我國(guó)的基礎(chǔ)性行業(yè)。作為一個(gè)具有較高的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)具有人力投入大，利益較低，利益驅(qū)動(dòng)小等特點(diǎn)。這些特點(diǎn)使得人們沒有興趣、甚至不敢投資農(nóng)業(yè)，如此容易造成農(nóng)業(yè)中的資金、人力、技術(shù)以及土地等向其他高收益的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)萎縮。某一產(chǎn)業(yè)的萎縮必定會(huì)導(dǎo)致越來越少的人從事該產(chǎn)業(yè)，如此惡性循環(huán)，終會(huì)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)逐漸消失。此外，農(nóng)業(yè)的投入和收益之間具有較大的時(shí)間差，這使得農(nóng)業(yè)只憑借產(chǎn)業(yè)內(nèi)部資金來進(jìn)行運(yùn)轉(zhuǎn)是幾乎無法實(shí)現(xiàn)的，所以，從某種程度上來講，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)需要借助于外部力量的，這種外部力量就是政府的財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。

2. 相較于其他產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)民的收入普遍偏低且收入的多少常常是起伏不定的，所以，在某種程度上農(nóng)民應(yīng)該是弱勢(shì)群體，需要政府的財(cái)政支持。近些年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平得到普遍的提高，但是農(nóng)民的收入?yún)s沒有得到較大的提高。雖然近幾年我國(guó)中央和地方各級(jí)政府都加大了對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的投入，使農(nóng)村得到了較快的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平也有所提高。但是由于我國(guó)農(nóng)村人口的基數(shù)較大，再加上農(nóng)村勞動(dòng)力的缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，使得我國(guó)農(nóng)民始終處于弱勢(shì)的地位。據(jù)相關(guān)研究調(diào)查表明，近幾十年內(nèi)，我國(guó)農(nóng)村居民的收入持續(xù)下降，購(gòu)買能力不斷下滑；這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展仍然存在許多亟需解決的問題。

3. 我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步下降。作為我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在與其他產(chǎn)業(yè)的相互作用下，再加上農(nóng)業(yè)本身存在的一些“缺陷”，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨著巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，其“生死存亡”關(guān)系到了我國(guó)廣大農(nóng)民的生活以及相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。實(shí)際上，我國(guó)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的供銷體制也存在較大的問題：在農(nóng)產(chǎn)品供大于求時(shí)，政府部門雖然會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行收購(gòu)以保護(hù)農(nóng)民的利益，但是這種保護(hù)缺乏全面性，使得大量的農(nóng)產(chǎn)品被相關(guān)部門壟斷，進(jìn)行低價(jià)購(gòu)買；在農(nóng)產(chǎn)品供小于求的時(shí)候，政府部門則會(huì)采取統(tǒng)一購(gòu)買、統(tǒng)一銷售的方式將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移到其他產(chǎn)業(yè)，如此則無法提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，農(nóng)民的收入也得不到提高。

三、我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政現(xiàn)存問題

（一）我國(guó)政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的重視程度不夠，財(cái)政投入增長(zhǎng)率較低

據(jù)相關(guān)的研究調(diào)查表明，我國(guó)最近幾年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占國(guó)家財(cái)政總支出的平均比率一直維持在10%左右，期間出現(xiàn)過幾次波動(dòng)，但是均未出現(xiàn)較為明顯的增長(zhǎng)。而國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的國(guó)家和地區(qū)，其政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入占財(cái)政總支出的12%—13%，甚至是20%。由此可見，我國(guó)政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的投入過少，不能滿足我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

此外，雖然我國(guó)中央政府對(duì)財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展是較為重視的，但是缺乏一定的普及性。我國(guó)地方政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目缺乏重視，特別是偏遠(yuǎn)的地區(qū)，尚未認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)對(duì)于中國(guó)整體發(fā)展的重要性，片面的認(rèn)為將資金投入農(nóng)業(yè)得不到較好的利益，而將資金轉(zhuǎn)投到其他高效產(chǎn)業(yè)尋求短期利益，使得農(nóng)業(yè)得不到應(yīng)有的推動(dòng)資金而停滯不前。

（二）針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)缺乏一定的合理性

目前，我國(guó)政府財(cái)政投入到農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的資金大多數(shù)是用于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)以及農(nóng)業(yè)單位、部門的人員和公用經(jīng)費(fèi)，并且其中很大一部分是用于重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展和一些較為出色的農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，只有極少部分是用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)技術(shù)改革創(chuàng)新以及農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的發(fā)展。使得只有一小部分農(nóng)民得到了較大的利益，而大部分農(nóng)民或者農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益沒有得到滿足。

（三）我國(guó)政府財(cái)政用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金管理機(jī)制存在一定的問題

目前，我國(guó)政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金的管理和分發(fā)是由政府多個(gè)職能部門共同完成的，這樣就很容易導(dǎo)致政府職能部門之間的責(zé)任不清、職責(zé)混亂等問題的出現(xiàn)；如此在政府用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的分配過程中就很容易出現(xiàn)私自挪用資金、重復(fù)申報(bào)資金等現(xiàn)象，大大地降低了政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的管理、分配效率，使資金不能及時(shí)、高效的被農(nóng)民或農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用，這也可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的滯后。

四、加強(qiáng)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支持力度的建議與措施

1. 提高各級(jí)政府人員的重視程度，逐步增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入力度，保證政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。由于農(nóng)業(yè)的投入、收益間存在較大的時(shí)間差，使得農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資金不能很好的滿足農(nóng)業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)，資金是否充裕也成為農(nóng)業(yè)是否能夠得到良好發(fā)展的至關(guān)重要的問題。政府應(yīng)該結(jié)合我國(guó)國(guó)情，并且充分認(rèn)識(shí)到政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要性。各級(jí)地方政府應(yīng)積極響應(yīng)、配合上級(jí)的要求，將政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)的資金好好利用到農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)我國(guó)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠得到進(jìn)一步的發(fā)展。

2. 完善政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)資金的管理機(jī)制。首先，對(duì)于資金的管理和分配應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立于其他部門的專業(yè)部門來進(jìn)行操作，以免出現(xiàn)責(zé)任不清、職能混亂等問題；其次，政府單位的內(nèi)部控制部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)資金分配過程的監(jiān)督、檢查，確保整個(gè)過程不會(huì)出現(xiàn)任何違法違規(guī)的現(xiàn)象，并且還應(yīng)及時(shí)對(duì)該項(xiàng)資金的應(yīng)用等進(jìn)行審核、監(jiān)察，使該項(xiàng)資金能夠得到較好的利用。

3. 健全政府財(cái)政資金的使用機(jī)制。就目前而言，我國(guó)政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支出結(jié)構(gòu)仍然存在一定問題，使得該項(xiàng)資金只能使一小部分農(nóng)民獲益而導(dǎo)致廣大人民的利益遭到損害。因此，政府部門應(yīng)進(jìn)一步調(diào)整政府財(cái)政用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展資金的支出結(jié)構(gòu)。首先，政府部門應(yīng)逐年增加政府財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，并且設(shè)立一些補(bǔ)助項(xiàng)目專項(xiàng)資金。其次，政府還可以采取以獎(jiǎng)勵(lì)代替補(bǔ)助的方法，對(duì)農(nóng)民的勞力、資本的投入進(jìn)行補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，提高農(nóng)民的積極性。此外，對(duì)于一些收益不足的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，政府可以使用財(cái)政資金進(jìn)行彌補(bǔ)，減輕金融部門的困難。

4. 從實(shí)際上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促使更多的人進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前而言，我國(guó)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)是極大的，在很大程度上，它挫傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性的同時(shí)也削弱了我國(guó)農(nóng)業(yè)的原有實(shí)力，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。在這一方面，較為嚴(yán)重的問題就是我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收制。目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)稅收制度存在一定的問題，如：農(nóng)戶實(shí)際所負(fù)擔(dān)的稅率與名義稅率不相符合，而出現(xiàn)了“有地?zé)o稅”、“交稅無地”等現(xiàn)象，極大地增加了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。所以，中央或政府應(yīng)該根據(jù)我國(guó)所具有的特點(diǎn)，在最大限度地保障農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，制定一套符合我國(guó)自身發(fā)展的農(nóng)稅體系。另外，中央或政府還應(yīng)逐漸縮小農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅等方面的稅收范圍，在此過程中不斷降低稅率，以取消一些不必要的農(nóng)業(yè)稅，最大限度的減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

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（作者單位：威海臨港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局）