福建省小城市培育的難點(diǎn)與對(duì)策

朱婷婷 鄭慶昌

摘要：以小城市培育為重點(diǎn)推進(jìn)福建省新型城鎮(zhèn)化是立足福建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)際的特色之路和必然選擇。文章對(duì)福建省小城市培育影響因素及共性問(wèn)題進(jìn)行深入分析。提出福建省小城市培育的培育對(duì)策：明確功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略；行政區(qū)劃調(diào)整和鎮(zhèn)域空間擴(kuò)大；增強(qiáng)政策支持和外部保障；轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和提升自身動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：小城市培育；問(wèn)題；對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度較高、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的中心鎮(zhèn)，具備了一定的小城市規(guī)模和雛形。但是，由于受到現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)和行政管理體制的制約，中心鎮(zhèn)仍處于似城非城、似鎮(zhèn)非鎮(zhèn)的狀況，其進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多瓶頸。近幾年，浙江、山東、福建等省份相繼開(kāi)展了小城市培育或“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，積極探索推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展強(qiáng)鎮(zhèn)向“小城市”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于小城市培育的研究涉及多方面，但主要集中在促進(jìn)鎮(zhèn)到市的跨越的措施上。眾多學(xué)者從小城市培育要素出發(fā)提出推進(jìn)中心鎮(zhèn)向小城市轉(zhuǎn)型的措施，如“人口（蘇斯彬）、資金（錢(qián)鵬程）（金臺(tái)臨）、土地（魯建平），認(rèn)為各要素不同程度上影響小城市培育進(jìn)程。一些學(xué)者綜合各影響因素，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越發(fā)展政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，各方面要素要綜合考慮。徐靚，尹維娜結(jié)合“第三意大利”案例研究的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)提出通過(guò)有效的公共干預(yù)及規(guī)劃的引領(lǐng)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)集群能夠?qū)崿F(xiàn)這些小城鎮(zhèn)從“鎮(zhèn)”到“市”的跨越發(fā)展。李光全從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)認(rèn)為促進(jìn)小城市培育要注重新型城市化與新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)集群與產(chǎn)業(yè)集群互動(dòng)以及全面創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

一、小城市培育試點(diǎn)的背景及概況

（一）小城市內(nèi)涵及特征

目前國(guó)內(nèi)已有一些專(zhuān)家學(xué)者對(duì)小城市培育或“鎮(zhèn)級(jí)市”進(jìn)行研究，但對(duì)于“小城市”或“鎮(zhèn)級(jí)市”的概念、目標(biāo)等還沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。浙江省從中心鎮(zhèn)改革與發(fā)展的角度提出小城市的概念、培育標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)。其主要內(nèi)容是“小城市是參照基本相似中等城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，按照城市的理念實(shí)施服務(wù)管理，比照城市經(jīng)濟(jì)和人口規(guī)模要求，推進(jìn)集聚集約發(fā)展和人口有序集中?！?/p>

（二）國(guó)內(nèi)外小城市培育實(shí)踐

國(guó)外早已有把發(fā)展基礎(chǔ)較好的小城鎮(zhèn)培育成小城市的做法。美國(guó)國(guó)會(huì)于1968年通過(guò)新城市開(kāi)發(fā)法，首批批準(zhǔn)建立63個(gè)小城市，平均人口規(guī)模在3萬(wàn)人左右。韓國(guó)政府從1972年開(kāi)始“小城市培育事業(yè)”計(jì)劃，采取一系類(lèi)政策措施，著力發(fā)展小城鎮(zhèn)的社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境，力爭(zhēng)把小城鎮(zhèn)培育成輻射周邊地區(qū)的生活、文化和流通中心。相較于國(guó)外的小城市培育國(guó)內(nèi)的小城市培育起步較晚。2010 年4 月，中央在浙江、山東、廣東等13 個(gè)省份選擇25 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)，正式開(kāi)啟鎮(zhèn)級(jí)市“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”改革。2010年底浙江省率先在全省范圍內(nèi)選定27個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的中心鎮(zhèn)作為首批小城市培育試點(diǎn)，2014年12月29日溫州市龍港鎮(zhèn)被國(guó)家11部委定為首個(gè)“鎮(zhèn)改市”試點(diǎn)鎮(zhèn)。其他省份相繼推出小城市培育方案：山東開(kāi)展“鎮(zhèn)級(jí)市”試點(diǎn)，實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取用3～5年時(shí)間，把20個(gè)左右的中心鎮(zhèn)培育成為小城市；廣東省在全省范圍探索建設(shè)7個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)市”；陜西省確立首批4個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，積極探索推動(dòng)中心鎮(zhèn)向“小城市”轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）福建小城市培育探索

2014年9月，福建省發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)中小城市和城鎮(zhèn)改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，提出首批選擇水頭、江陰、賽岐等15個(gè)中心鎮(zhèn)開(kāi)展“小城市”培育試點(diǎn)，條件具備的可以設(shè)立“鎮(zhèn)級(jí)小城市”。2015年8月福建省政府辦公廳出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)小城市培育試點(diǎn)的目標(biāo)、任務(wù)及措施進(jìn)行了明確。從選取的首批15個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的情況來(lái)看，首先這些試點(diǎn)鎮(zhèn)都具備良好發(fā)展基礎(chǔ)，其人口達(dá)到一定規(guī)模、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Υ?，是有希望作為福建省其余小城?zhèn)的標(biāo)桿的中心鎮(zhèn)。其次，充分考慮了試點(diǎn)鎮(zhèn)承接中心城區(qū)外溢城市職能及對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。再次，從區(qū)域空間分布來(lái)看，各個(gè)市除去發(fā)展水平較高的廈門(mén)市外均有試點(diǎn)鎮(zhèn)入選，呈現(xiàn)出沿東部沿海分布和內(nèi)陸臨近區(qū)域交通樞紐的特征。

二、福建省新型城鎮(zhèn)化的總體特征

至2014年年末，福建城鎮(zhèn)化率已達(dá)61.8%，高于全國(guó)7個(gè)百分點(diǎn)。福建的新型城鎮(zhèn)化歷程大致與全國(guó)相同，但福建城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個(gè)起點(diǎn)低、速度快的發(fā)展歷程，主要有以下特征。

（一）高增長(zhǎng)的發(fā)展速度

福建省小城鎮(zhèn)建設(shè)繁榮發(fā)展，高效率地提升其人口、產(chǎn)業(yè)及其他要素集聚能力，1978～2013年，福建省城鎮(zhèn)常住人口從336萬(wàn)人增加到2293萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率從13.7%提高到60.8%，年均增速1.35個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化建設(shè)由初級(jí)階段加速發(fā)展到中期階段，并逐漸進(jìn)入城鎮(zhèn)體系構(gòu)建完善階段。

（二）分散化的城市集聚過(guò)程

福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程具有點(diǎn)多、高密度分布的特點(diǎn)。建制鎮(zhèn)大量發(fā)展，但城鎮(zhèn)化整體格局存在規(guī)模小、空間布局欠合理、地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)象，79.4%的人口分布在沿海城鎮(zhèn)帶、城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)集聚功能差等，小城鎮(zhèn)進(jìn)一步發(fā)展面臨諸多瓶頸。這些都決定了福建省新型城鎮(zhèn)化道路必然要經(jīng)歷由“小、散、弱”到“大、強(qiáng)、聚”的歷史進(jìn)程。

三、福建省小城市培育影響因素及共性問(wèn)題分析

福建省自2010起開(kāi)展小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，全省小城鎮(zhèn)的發(fā)展速度和質(zhì)量明顯提升，涌現(xiàn)出一批經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、人口和產(chǎn)業(yè)集聚度較高、公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善的中心鎮(zhèn)，中心強(qiáng)鎮(zhèn)步入了向小城市跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從福建省首批選取的15個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)的具體情況看，各個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)在實(shí)際培育建設(shè)過(guò)程中，由于自然資源、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、歷史文化等方面存在差異，面臨著各式各樣的問(wèn)題，但也存在如下一些共性問(wèn)題。

（一）小城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題

2014年，福建省正式啟動(dòng)首批小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)培育，給出如下建設(shè)目標(biāo)：爭(zhēng)取用三到五年的時(shí)間培育和發(fā)展城市功能完善、特色明顯、布局合理、治理體系健全、產(chǎn)業(yè)和人口吸納能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)和就地就近就業(yè)成效顯著的“小城市”。從具體指標(biāo)看，福建省提出的建設(shè)指標(biāo)與浙江省設(shè)立的16條標(biāo)準(zhǔn)相比過(guò)于籠統(tǒng)和粗略，如在教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)以及社會(huì)管理等方面內(nèi)容缺乏明顯的考核標(biāo)準(zhǔn)和清晰的建設(shè)目標(biāo)。福建省對(duì)如何全面實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)鎮(zhèn)向小城市跨越發(fā)展的認(rèn)識(shí)還比較局限。

（二）小城市建設(shè)的發(fā)展定位與功能問(wèn)題

小城市建設(shè)發(fā)展的定位問(wèn)題，就是其培育主題和功能問(wèn)題。小城市建設(shè)要各具特色，注重城市知名度和吸引力的培育。在功能定位上，目前很多城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏鮮明的特色，城鎮(zhèn)中特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基本分不清，從而導(dǎo)致了同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，出現(xiàn)“千城一面”的現(xiàn)象。如何準(zhǔn)確定位，抓住特色，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)內(nèi)生活力和動(dòng)力；如何將小城鎮(zhèn)發(fā)展與文化傳承相結(jié)合，留住城鎮(zhèn)的文脈基因?qū)⑹切〕鞘薪ㄔO(shè)發(fā)展最大的挑戰(zhàn)。

（三）小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)與相鄰鎮(zhèn)關(guān)系的處理問(wèn)題

在培育小城市時(shí)，要注重試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊相鄰城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展問(wèn)題。小城市的發(fā)展必須有一定范圍的腹地支持，才能實(shí)現(xiàn)與周邊相鄰鎮(zhèn)之間的良性互動(dòng)，發(fā)揮增強(qiáng)集聚輻射作用。福建省首批選取的15個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域面積大小不一，有的僅有幾十平方公里（如金井鎮(zhèn)面積只有56.7平方公里）。如果不考慮與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，這么小的區(qū)域面積顯然是無(wú)法達(dá)到輻射周邊城鎮(zhèn)的需求。如果將相鄰小城鎮(zhèn)納入培育試點(diǎn)范圍，健全區(qū)域性的管理機(jī)構(gòu)和公共設(shè)施，這不可避免地會(huì)引起一系列矛盾和阻力，因?yàn)檎{(diào)節(jié)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊相鄰鎮(zhèn)之間的利益關(guān)系不是一件容易的事。考量試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)總量，還存在著如何處理試點(diǎn)鎮(zhèn)與轄區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)關(guān)系問(wèn)題。試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展存在行政體制改革與行政區(qū)劃的調(diào)整的必要性。

（四）小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)與上級(jí)行政主體的關(guān)系問(wèn)題

小城市培育涉及到省、地、縣、鎮(zhèn)四級(jí)行政主體之間的權(quán)力讓渡，需要四級(jí)政府聯(lián)動(dòng)。福建省在關(guān)于開(kāi)展小城市培育試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)中提出在保持試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)級(jí)建制不變的前提下，所在縣（市）政府結(jié)合試點(diǎn)鎮(zhèn)自身特點(diǎn)和發(fā)展需求，通過(guò)直接放權(quán)、委托辦理和延伸機(jī)構(gòu)等方式，賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的社會(huì)管理、公共服務(wù)、建設(shè)融資等管理權(quán)限，激發(fā)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。但此政策彈性大，涉及利益主體包括省、地、縣、鎮(zhèn)四級(jí)行政主體，落實(shí)難度大。從實(shí)際的調(diào)研看，大部分權(quán)限仍沒(méi)有有效下放。小城市培育首要處理的問(wèn)題就是省、地、縣、鎮(zhèn)四級(jí)行政主體之間的權(quán)利讓渡以及試點(diǎn)鎮(zhèn)授權(quán)合法性及具體內(nèi)容問(wèn)題。

（五）小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力不足問(wèn)題

小城市發(fā)展動(dòng)力主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)提供水平、文化、生態(tài)發(fā)展方面。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體層次較低，三次產(chǎn)業(yè)“規(guī)模小、層次低、發(fā)展不均衡”現(xiàn)象突出。第一產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主體。第二產(chǎn)業(yè)中制造業(yè)優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯，例如晉江金井鎮(zhèn)，2014年超過(guò)65%的勞動(dòng)力集中在制造業(yè)領(lǐng)域就業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)緩慢，且主要集中在傳統(tǒng)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)，金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重偏低。

公共服務(wù)方面，試點(diǎn)鎮(zhèn)公共服務(wù)體系不完善，區(qū)域輻射帶動(dòng)作用不明顯。教育、市場(chǎng)、衛(wèi)生等設(shè)施布局與鎮(zhèn)區(qū)人口的集聚密度不相匹配，無(wú)法滿(mǎn)足群眾日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化的服務(wù)需求。比如三星以上的旅館在非城關(guān)鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)中還沒(méi)有建立，一類(lèi)的重點(diǎn)高中都集中在城關(guān)鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)供排水、垃圾處理站等市政公共設(shè)施不足等。

文化方面，主要是在城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中一味追求所謂的現(xiàn)代化，破壞歷史文化街區(qū)，忽視對(duì)城鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的保護(hù)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)歷史文脈得不到延續(xù)。在生態(tài)環(huán)境方面，一方面城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)不當(dāng)，對(duì)一些重要生態(tài)功能用地造成新的破壞，另一方面只考慮近期效益，引進(jìn)企業(yè)門(mén)檻過(guò)低，在產(chǎn)業(yè)篩選、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育等方面，缺乏長(zhǎng)期設(shè)想。這些方面都在一定程度上制約了小城市的健康發(fā)展。

四、加快小城市培育的發(fā)展路徑和對(duì)策措施

（一）明確功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略

小城市的培育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在一定的時(shí)期內(nèi)完成小城市的培育，首要明確小城市功能定位，確定發(fā)展主題。試點(diǎn)鎮(zhèn)在明確功能定位和發(fā)展目標(biāo)時(shí)，要遵守差異化發(fā)展、特色化競(jìng)爭(zhēng)原則，既要綜合考察縣域范圍內(nèi)整體空間布局，協(xié)調(diào)試點(diǎn)鎮(zhèn)與周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)，又要充分考慮各試點(diǎn)鎮(zhèn)的區(qū)位條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、歷史因素、發(fā)展空間等要素稟賦優(yōu)勢(shì)資源等方面，對(duì)城市功能進(jìn)行明確，結(jié)合本鎮(zhèn)特色進(jìn)行戰(zhàn)略功能布局。具體如表3。

（二）行政區(qū)劃調(diào)整和鎮(zhèn)域空間擴(kuò)大

建設(shè)小城市，完善城市功能，增強(qiáng)城市的集聚力、帶動(dòng)力、輻射力，必須充分考慮鎮(zhèn)域空間問(wèn)題。小城市空間要“擴(kuò)容提升”，一方面注重內(nèi)部挖掘，推進(jìn)城鎮(zhèn)建成區(qū)有機(jī)更新，整理發(fā)展空間。一方面適度調(diào)整行政區(qū)劃，拓展發(fā)展空間。探索鎮(zhèn)與開(kāi)發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與街道的融合，傳承歷史積淀，立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，因地制宜地把周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入小城市培育范圍，建立跨行政區(qū)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域合作，組團(tuán)發(fā)展，擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)的腹地范圍。目前開(kāi)展小城市培育的試點(diǎn)鎮(zhèn)，在制定小城市培育方案中都充分考慮試點(diǎn)腹地問(wèn)題，將相鄰鎮(zhèn)納入培育范圍，擴(kuò)大了鎮(zhèn)域面積。2015年南安水頭、官橋和石井三鎮(zhèn)一體聯(lián)動(dòng)，城鎮(zhèn)建成區(qū)面積達(dá)60平方公里，人口達(dá)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，融合發(fā)展優(yōu)勢(shì)培育新型小城市。

（三）增強(qiáng)政策支持和外部保障

小城市不同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其培育發(fā)展需要省、地、縣、鎮(zhèn)四級(jí)行政主體之間相互聯(lián)動(dòng)、政策支持。借鑒浙江省做法，省級(jí)相關(guān)部門(mén)出臺(tái)扶持政策。縣（市）政府一方面要認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的扶持政策，另一方面要根據(jù)試點(diǎn)鎮(zhèn)具體發(fā)展特點(diǎn)和目標(biāo)，制定相關(guān)培育政策。大力支持和指導(dǎo)試點(diǎn)鎮(zhèn)開(kāi)展與小城市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃體制改革、戶(hù)籍制度改革、土地流轉(zhuǎn)制度改革、財(cái)政和投融資體制改革。試點(diǎn)鎮(zhèn)針對(duì)小城市的發(fā)展規(guī)模、管理權(quán)限、服務(wù)職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等做出探索，落實(shí)專(zhuān)門(mén)人員，對(duì)接實(shí)施試點(diǎn)政策，并做好實(shí)施前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性和主動(dòng)性，引導(dǎo)參與小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。

（四）轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和提升發(fā)展動(dòng)力

要實(shí)現(xiàn)小城市培育設(shè)定的目標(biāo)，首先要轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，涉及利益調(diào)整、資源優(yōu)化等很多因素，需要突破許多現(xiàn)有的固有的方式，大膽探索實(shí)踐。如發(fā)揮市、區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，打破行政區(qū)劃，整合各類(lèi)資源，在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理等方面采取聯(lián)合引進(jìn)、合作開(kāi)發(fā)等方式，創(chuàng)新實(shí)踐。其次還要不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。不斷提升城鎮(zhèn)發(fā)展的動(dòng)力首要解決的就是人的問(wèn)題，創(chuàng)新戶(hù)籍管理制度，放低落戶(hù)門(mén)檻，加快建設(shè)讓農(nóng)民工融入企業(yè)、子女融入學(xué)校、家庭融入社區(qū)、群體融入社會(huì)的包容性機(jī)制。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)。在城市化建設(shè)中，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集群發(fā)展。在基礎(chǔ)公共服務(wù)的提供上，按照小城市的標(biāo)準(zhǔn)和要求，著力加快公共交通、給排水、通信、電力等城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，提升污染無(wú)害處置和環(huán)境管理能力，打造宜居宜業(yè)的現(xiàn)代城市環(huán)境。要積極引導(dǎo)縣（市）教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的事業(yè)單位向試點(diǎn)鎮(zhèn)延伸拓展，逐步提高試點(diǎn)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施檔次和公共服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)由鎮(zhèn)向市的跨越。

新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的關(guān)鍵動(dòng)力。推動(dòng)具有產(chǎn)業(yè)或資源、政策等比較優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)小城鎮(zhèn)向小城市培育發(fā)展是福建城鎮(zhèn)化進(jìn)程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。以小城市培育為重點(diǎn)，大力推進(jìn)大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，必然成為打造福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)升級(jí)版的關(guān)鍵舉措。

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（作者單位：福建農(nóng)林大學(xué)公共管理學(xué)院）