農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題及其治理

侯朋飛

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式的變化，農(nóng)村面臨的環(huán)境污染和破壞問(wèn)題也日益加劇。以邢臺(tái)市邢臺(tái)縣？菖？菖村為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)查了解到？菖？菖村的固體廢棄物污染、水污染及大氣污染等環(huán)境問(wèn)題較為嚴(yán)重。政府的監(jiān)督及管理不到位、村民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度低、環(huán)境保護(hù)意識(shí)較低等是造成這些環(huán)境問(wèn)題的主要原因。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的治理，需要政府的大力投入、教育宣傳力度的加大、村民生活方式的轉(zhuǎn)變及農(nóng)村沼氣池的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題；實(shí)地調(diào)查；環(huán)境保護(hù)；對(duì)策建議

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0013-04

自改革開(kāi)放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方式也在逐步發(fā)生變化，但農(nóng)村的環(huán)境污染和破壞卻日益加劇。保護(hù)和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理及建設(shè)有利于提高社會(huì)對(duì)保護(hù)環(huán)境的重視及共同保護(hù)和建設(shè)地球家園的認(rèn)識(shí)。在黨的十八屆六中全會(huì)中，習(xí)近平同志也強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展的理念。為了解現(xiàn)前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀與問(wèn)題，2016年2月，筆者對(duì)河北省邢臺(tái)縣？菖？菖村采用發(fā)放問(wèn)卷、訪談及實(shí)地調(diào)查的方式進(jìn)行了重點(diǎn)探究。

？菖？菖村位于邢汾高速邊界，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，占地面積2 500平方米左右，人口105人，主要以馬路為中心，村中有坡及丘陵（山坡高度為：200～500米），村民的房屋分布于馬路兩側(cè)，與馬路基本呈現(xiàn)平行，房屋的分布結(jié)構(gòu)比較分散，村民主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。村中有商人投資建設(shè)的酸棗汁廠和農(nóng)戶自發(fā)建設(shè)的養(yǎng)雞場(chǎng)。

一、關(guān)于農(nóng)村環(huán)境的已有研究及分析

目前國(guó)內(nèi)外對(duì)農(nóng)村環(huán)境已有的研究層面有環(huán)境法、社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、法學(xué)和工程技術(shù)等。黃季■、劉瑩認(rèn)為，如何平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督管理，使農(nóng)村發(fā)展模式變化變得自然和諧是農(nóng)村未來(lái)發(fā)展面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)[1]；劉英敏指出，從政府管理的地方政府在農(nóng)村環(huán)境治理功能定位、管理體系，相關(guān)的政策、法律、法規(guī)和市場(chǎng)機(jī)制的引入，促進(jìn)公眾參與，深入探討限制農(nóng)村環(huán)境治理的主要原因，提出相應(yīng)的措施[2]；蔡守秋、吳賢靜從法律角度概況分析，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在中國(guó)法治建設(shè)主要表現(xiàn)在農(nóng)村法律體系并不完美，立法并不完整，還有部分漏洞和缺陷，法律規(guī)定的措施缺乏針對(duì)性、操作性和其他方面[3]；李穎明、宋建新等認(rèn)為，我國(guó)對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的探究是主要集中在以下兩個(gè)方面：第一，宏觀研究農(nóng)業(yè)環(huán)境的概況。包括庫(kù)茲涅茨曲線的研究農(nóng)業(yè)面源污染，農(nóng)業(yè)環(huán)境和土地利用系統(tǒng)等。第二，研究農(nóng)村環(huán)境之間的關(guān)系和農(nóng)民的個(gè)人行為。例如，農(nóng)民施肥行為和表面源污染效應(yīng)模型等[4]。顯然，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題吸引了學(xué)者們的關(guān)注，政府和有關(guān)部門(mén)也制定了有關(guān)法律、法規(guī)的環(huán)境保護(hù)政策。高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)的全國(guó)政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)，從土地開(kāi)發(fā)空間的優(yōu)化模式，創(chuàng)建一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，節(jié)約和集約利用資源，加強(qiáng)法律和制度保護(hù)等，積極提供意見(jiàn)和建議。黃季■、劉瑩認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村內(nèi)部的現(xiàn)代化過(guò)程，主要有：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展；居民在分布空間的迅速積聚[1]。農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題種類繁雜多樣，原因也是復(fù)雜多樣的。

二、？菖？菖村環(huán)境的現(xiàn)狀及成因探究

通過(guò)對(duì)河北省邢臺(tái)縣？菖？菖村的實(shí)地研究，了解目前農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀以及農(nóng)村環(huán)境所存在的一些主要問(wèn)題及原因。在實(shí)地研究的基礎(chǔ)上主要運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、半結(jié)構(gòu)性訪談對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村村民、村干部及環(huán)境保護(hù)局人員進(jìn)行調(diào)查，回收的問(wèn)卷及訪談?dòng)涗涍\(yùn)用SPSS進(jìn)行分析。河北省邢臺(tái)縣？菖？菖村人口105口，發(fā)放問(wèn)卷40份，回收34份問(wèn)卷，其中有效問(wèn)卷30份。

（一）？菖？菖村環(huán)境現(xiàn)狀

綜合問(wèn)卷分析，農(nóng)村的污染源主要是固體廢棄物污染（43.4%）、水污染（33.4%）和大氣污染（16.7%），另外土壤污染占據(jù)0.7%。村民對(duì)本村環(huán)境的滿意度為：不太滿意占了60%，不滿意占10%，而滿意（7%）和比較滿意（23.3%）一共才占30.3%。

由圖表分析得出，只有兩個(gè)人比較注重環(huán)境問(wèn)題，這兩人分別為在家過(guò)暑假的大學(xué)生。13個(gè)村民都是不太關(guān)注的，還有6位村民一點(diǎn)不關(guān)注環(huán)境問(wèn)題。

走訪過(guò)程中，有部分年邁村民不知道環(huán)境保護(hù)是什么。其中有22個(gè)村民只是簡(jiǎn)單知道環(huán)境問(wèn)題，但是鑒于輩輩相傳，對(duì)垃圾等廢棄物還是傾向于倒入河溝。只有兩個(gè)大學(xué)在讀的村民還是比較有環(huán)境意識(shí)的，她們?cè)敢獠⑶袑?shí)不亂扔垃圾，像廢舊電池之類，她們都是用完以后，帶著去城里扔到垃圾分類的垃圾箱里。

在調(diào)查中了解到，農(nóng)村基本沒(méi)有宣傳農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的報(bào)刊或者文化站，只有進(jìn)入村口處有“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”“放火縱火，罰款3 000元～5 000元”之類的印在墻上的標(biāo)語(yǔ)。不過(guò)在政府下鄉(xiāng)檢查環(huán)境衛(wèi)生的時(shí)候，村委會(huì)會(huì)提前集中焚燒馬路旁垃圾，并且限制人們丟棄垃圾。但這也是暫時(shí)的，并不是久遠(yuǎn)的。對(duì)于環(huán)境宣傳的力度和效度，22個(gè)村民表示，很多別的村有的標(biāo)語(yǔ)，咱們也有，也就行了。只有兩位村民認(rèn)為宣傳的力度不夠，并沒(méi)有在宣傳過(guò)程中，涉及村民利益，比如，影響人們身體健康和污水澆灌影響農(nóng)作物年產(chǎn)量等。

綜上所述，治理農(nóng)村環(huán)境是全社會(huì)都需要迫切關(guān)注和付諸行動(dòng)的。

（二）？菖？菖村環(huán)境問(wèn)題的成因探討

樣本村環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)有其主客觀原因。

1.客觀原因

首先，農(nóng)村村民生活、生產(chǎn)垃圾的不合理安放，導(dǎo)致固體廢棄物的污染。固體廢棄物的傾倒導(dǎo)致河流的污染，且農(nóng)村在地里噴藥時(shí)候常常將用剩的農(nóng)藥瓶子扔進(jìn)井水里，導(dǎo)致農(nóng)村水污染嚴(yán)重。其次，占地面積及人口分布的不合理性導(dǎo)致污染物難以集中處置，農(nóng)村生活垃圾處理廠的建設(shè)及容量都遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要或者根本沒(méi)有相應(yīng)的垃圾處理場(chǎng)地。很多農(nóng)村的生活廢水都是直接倒入河溝或者河流中，路邊和河邊等地成為堆放垃圾的兩大主要場(chǎng)所，加重了農(nóng)村環(huán)境的污染。再次，農(nóng)村缺少治理污染設(shè)備和環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員。最后，政府對(duì)農(nóng)村的投入基本都是對(duì)經(jīng)濟(jì)的投入，很少有用于環(huán)境保護(hù)的投入，也沒(méi)有專門(mén)的垃圾處理站等公共設(shè)施。

2.主觀原因

（1）政府及村委會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境的投入和宣傳度不夠。經(jīng)過(guò)對(duì)村干部的走訪得知，縣里及鄉(xiāng)里要求貼的標(biāo)語(yǔ)都積極張貼在位于馬路旁的顯眼的地方，也有通過(guò)廣播等形式宣傳保護(hù)環(huán)境、禁止秸稈焚燒等。但村民很多還是不聽(tīng)，礙于情面，村干部也不好說(shuō)什么，只有在鄉(xiāng)里下鄉(xiāng)檢查時(shí)候才能引起村民重視，因?yàn)榭h里下鄉(xiāng)發(fā)現(xiàn)焚燒秸稈或者砍伐樹(shù)木的，都會(huì)罰款500～1 000元不等金額。但是，本村并沒(méi)有專門(mén)用來(lái)宣傳環(huán)境的服務(wù)站，廣播也是1個(gè)月乃至1個(gè)多月可能才說(shuō)一次，周期長(zhǎng)，頻率短，也沒(méi)有引起村民的重視。

（2）村民的環(huán)保意識(shí)及對(duì)環(huán)境的關(guān)注度普遍較低。對(duì)于環(huán)境問(wèn)題，在目前村民人均年收入1～2萬(wàn)左右的情況下，很多人沒(méi)有心思，也沒(méi)有精力去關(guān)注環(huán)境。雖然現(xiàn)在不是只顧及溫飽的經(jīng)濟(jì)條件，但對(duì)于目前以中老年為主的農(nóng)村，上有老，下有小，況且農(nóng)村彩禮及結(jié)婚費(fèi)用的高昂，使得村民的關(guān)注點(diǎn)還是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)于生活中的垃圾丟棄于路旁及河溝，很多村民不以為然，認(rèn)為祖祖輩輩都是這樣的，這已經(jīng)是習(xí)慣了，現(xiàn)在過(guò)得也挺好，沒(méi)有必要改變。

（3）村民生活方式的不恰當(dāng)。村民冬天取暖主要是燒煤或者燒柴的爐子，很多村民也知道排放的氣體會(huì)污染環(huán)境，影響身體健康，但還是會(huì)選擇燒煤和柴，因?yàn)榭赡軇e的取暖方式并沒(méi)有燒煤和柴在經(jīng)濟(jì)上更劃算；很多村民也知道砍伐樹(shù)木會(huì)造成水土流失等，但還是本著成本低，只需付出勞動(dòng)就可以的想法去砍伐樹(shù)木，主要用于取暖，少部分用于做飯。

4.村里企業(yè)老板對(duì)環(huán)境問(wèn)題的不重視。生產(chǎn)酸棗汁，帶動(dòng)了村子經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也一部分解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，但是坡上的酸棗近幾年沒(méi)有完全成熟就會(huì)被全部摘掉，很多樹(shù)也在被居民打酸棗的時(shí)候摧毀。酸棗汁廠門(mén)前有很多丟棄的垃圾：酸棗廢渣、各種飲料瓶子，污染了土地、水和空氣?？墒沁@些變化，以營(yíng)利為目標(biāo)的企業(yè)卻視而不見(jiàn)，連本村的居民，因?yàn)橛辛诉@個(gè)企業(yè)，自己有了工作，因此也對(duì)這些環(huán)境污染視而不見(jiàn)。顯然，如果這些主體放任環(huán)境污染與生態(tài)破壞的發(fā)生，環(huán)境公共利益就會(huì)受到嚴(yán)重妨礙，然而環(huán)境公共利益的享用主體卻主要是自然人。因此，農(nóng)村環(huán)境的治理，必須大家要在獲得個(gè)人利益，達(dá)到個(gè)人目的的同時(shí)考慮集體和環(huán)境，樹(shù)立心理上的“共生共存感”。

三、對(duì)？菖？菖村環(huán)境治理的對(duì)策建議

恰逢南水北調(diào)和邢汾高速及馬上要施工的太行高速的時(shí)期，2016年3月走訪了河北省邢臺(tái)縣環(huán)境保護(hù)局。監(jiān)察處處長(zhǎng)告知，目前對(duì)污水的處理已經(jīng)達(dá)到不錯(cuò)的效果，比如二次利用、高效率回收廢水、通過(guò)嚴(yán)格的水工藝進(jìn)行節(jié)約等。但是對(duì)于垃圾和廢氣的治理還需要很長(zhǎng)一段時(shí)間，并且需要巨大的資金投入。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境出現(xiàn)的問(wèn)題及對(duì)這些問(wèn)題的成因分析，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

（一）發(fā)揮政府的作用，加大投入

治理農(nóng)村環(huán)境與政府是密不可分的。環(huán)境具有公共性和不可替代性，因此要加大政府對(duì)農(nóng)村公共設(shè)施及資金的投入?，F(xiàn)在在城市環(huán)境治理體系已見(jiàn)成效的情況下，更要重視農(nóng)村環(huán)境的治理，以城市為先例，根據(jù)農(nóng)村不同情況，因地制宜，發(fā)揮監(jiān)管、宣傳、教育、投入的作用。在問(wèn)卷調(diào)查中顯示，樣本村并無(wú)垃圾回收站，也沒(méi)有類似城市中垃圾桶之類的公共設(shè)施。解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題，還是要有資金的扶持和投入。要從農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，比如靠近城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的垃圾就可以納入城市垃圾處理體系，以城市原有垃圾處理體系為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)輔助為輔，城鄉(xiāng)垃圾結(jié)合處理；靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村垃圾納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理體系，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理體系為主，農(nóng)村輔助為輔，鎮(zhèn)村結(jié)合處理；地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村則可以就近地建立簡(jiǎn)易的垃圾填埋場(chǎng)或焚燒爐，這就需要政府出資建立垃圾清理站和焚燒站。垃圾有集中填埋或焚燒等具體措施可以由每個(gè)村根據(jù)自身不同情況進(jìn)行設(shè)定：村集中—垃圾搜集—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—垃圾運(yùn)輸—城市—垃圾處理。這樣既能充分發(fā)揮每一個(gè)環(huán)節(jié)的資源優(yōu)勢(shì)，又能有效降低整個(gè)垃圾處理的成本，也可以很好地減輕環(huán)境污染。

（二）加大教育宣傳力度

通過(guò)宣傳圖片和相關(guān)信息、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)校教育、短期培訓(xùn)、交流等各種方法促進(jìn)環(huán)境的保護(hù)，推動(dòng)農(nóng)村居住環(huán)境向良性發(fā)展，向農(nóng)民推廣健康和保護(hù)環(huán)境的具體操作方法，以便農(nóng)民能真正意識(shí)到過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥、任意丟棄垃圾和其他不良行為對(duì)環(huán)境、土壤和人身安全造成巨大的傷害。村干部應(yīng)該對(duì)農(nóng)村村民進(jìn)行教育宣傳，切實(shí)改變和提高他們環(huán)境保護(hù)的意識(shí)及能力，加強(qiáng)他們對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。轉(zhuǎn)變農(nóng)民的觀念是重中之重，在問(wèn)卷調(diào)查中，我們也可以了解到村民對(duì)環(huán)境的關(guān)注度和環(huán)境保護(hù)意識(shí)比較低，所以首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念。政府可以通過(guò)以宣傳環(huán)境保護(hù)為目的派知識(shí)分子下鄉(xiāng)貼橫幅或者講演環(huán)保的重要性，也可以通過(guò)放公益電影的形式來(lái)提高村民對(duì)環(huán)境的認(rèn)知程度。還可以通過(guò)學(xué)校來(lái)宣傳，由老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行講解，派發(fā)傳單，由家長(zhǎng)簽字，作為一個(gè)課時(shí)作業(yè)。還有村委會(huì)也要切實(shí)發(fā)揮自身的作用，平時(shí)可以在村委會(huì)廣播室播放一些環(huán)保小知識(shí)或者環(huán)保的歌曲。

（三）轉(zhuǎn)變農(nóng)民生活方式

為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的土地，在土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)，這給異地污染的控制帶來(lái)了影響。對(duì)農(nóng)民自身來(lái)講，污染的施與者與受害者都是農(nóng)民自身，所以農(nóng)村要切實(shí)轉(zhuǎn)變生活方式。例如，生活垃圾不再亂扔，可以進(jìn)行有計(jì)劃的堆放；對(duì)生活污水的二次利用，淘米的水用來(lái)澆花等；農(nóng)戶可以聯(lián)合周邊較近區(qū)域安裝暖氣，共同取暖；積極利用天然氣做飯等。

（四）積極推廣農(nóng)村沼氣建設(shè)

在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地方，很多農(nóng)民會(huì)焚燒作物秸稈和動(dòng)物糞便，甚至還會(huì)砍伐樹(shù)木用于取暖和做飯。？菖？菖村每年冬天都會(huì)以燒柴為主，因此，幫助農(nóng)民解決能源問(wèn)題，就成為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)。目前，全國(guó)行之有效的生態(tài)典型多是以沼氣發(fā)酵為紐帶把養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)聯(lián)系起來(lái)的生態(tài)模式。樣本村中有一個(gè)生產(chǎn)棗汁的企業(yè)，平時(shí)排放垃圾也較多，如若在農(nóng)村建立起沼氣發(fā)電、發(fā)熱，可以減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展；也可以使農(nóng)民長(zhǎng)期增收節(jié)支，減少對(duì)樹(shù)木的砍伐，促進(jìn)農(nóng)村綠色農(nóng)業(yè)的繼續(xù)發(fā)展。在農(nóng)村建設(shè)沼氣，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分的明顯，也是切實(shí)可行的。