如何提高“兩客一?！北O(jiān)管力度

王進

摘 要：“兩客一?！避囕v的監(jiān)管是道路運輸管理行業(yè)工作的重中之重。為保障人民生命財產安全，確保行業(yè)穩(wěn)定，行業(yè)管理者需要從多方面著手，結合行業(yè)特點和實際情況，制定有效的管理措施，狠抓源頭，強化監(jiān)管，動態(tài)掌握。因此，從強化企業(yè)安全生產責任落實、強化道路客運安全監(jiān)管、強化道路危險品運輸安全監(jiān)管和強化營運車輛動態(tài)監(jiān)管等4個方面進行闡述，為如何提高“兩客一危”監(jiān)管力度給出答案。

關鍵詞：兩客一危；安全監(jiān)管；提高

中圖分類號：D631.5 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0172-02

“兩客一危”車輛，是指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹民用爆炸物品的道路專用車輛?！皟煽鸵晃！避囕v監(jiān)管事關人民群眾的生命財產安全，事關社會穩(wěn)定大局，監(jiān)管工作能否做好，至關重要。特別是近年來重特大道路運輸事故多發(fā)，造成人員傷亡和財產損失，觸目驚心，教訓深刻。如何遏制和減少重特大道路交通事故的發(fā)生，保障人民生命財產安全，如何解決道路客運、道路危險貨物運輸安全管理中存在的突出問題，夯實道路運輸安全基礎，確保道路運輸安全，成為擺在行業(yè)管理者面前的一項重要課題。

為解決監(jiān)管難題，提高兩客一危車輛監(jiān)管水平，本文從以下4個方面進行闡述。

（一）強化新安全生產法的落實實施

各級運管部門要切實組織轄區(qū)運輸企業(yè)貫徹落實新《安全生產法》，切實履行法律賦予的安全監(jiān)管職責。督促道路運輸企業(yè)健全安全生產管理機構，加強安全生產責任的落實與考核，逐步推動安全生產管理體系的建立。

（二）組織開展簽訂安全生產承諾書活動

各級運管機構組織開展安全生產承諾，運輸企業(yè)與轄區(qū)運管機構，企業(yè)從業(yè)人員、管理人員與運輸企業(yè)簽訂雙方的安全生產承諾書，公開承諾的內容，接受社會各界的監(jiān)督。

（三）加強安全風險評估管理

道路運輸企業(yè)要不斷建立完善風險管理和安全隱患排查治理制度，在營運車輛、營運駕駛員、道路及環(huán)境條件、運輸組織、運輸監(jiān)控等方面，開展各項風險源辨識、評估、監(jiān)測，落實防控和應急處置措施，有效消除事故隱患。

（四）深入開展警示教育

要督促運輸企業(yè)進一步加強營運駕駛人安全警示教育，通報近期道路交通事故情況，舉一反三，汲取教訓；認真剖析交通事故典型案例，講解安全行車知識，嚴禁開疲勞車、超載車、超速車，提高安全生產意識和預防處置突發(fā)事件的能力。

（一）切實加強包車客運安全監(jiān)管

按照《客規(guī)》、《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范（試行）》規(guī)定，督促包車客運企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任。運管機構要加強對包車客運企業(yè)的監(jiān)督檢查，重點檢查：包車客運企業(yè)經(jīng)營資格是否符合法定條件、包車客運企業(yè)安全生產主體責任是否落實、包車客運車輛和駕駛員管理是否到位、車輛衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)是否正常使用、自有或租用的停車場地是否落實等。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，及時下達限期整改通知書，并督促整改落實。

（二）嚴格包車牌發(fā)放使用

堅持“一車一運次一牌”，落實例檢制度，嚴禁客運包車未持有效的包車客運標志牌進行經(jīng)營、不按照包車客運標志牌載明的事項運行、線路兩端均不在車籍所在地、按班車模式定點定線運營、招攬包車合同以外的旅客乘車經(jīng)營行為等。要充分利用車輛衛(wèi)星定位監(jiān)管平臺對本轄區(qū)包車客運車輛異地經(jīng)營情況進行篩查，發(fā)現(xiàn)異地運營行為及時通知包車客運企業(yè)整改，整改仍不到位的，停發(fā)包車客運標志牌。

（三）強化旅游客運市場監(jiān)管

各地要以游客集散中心、著名觀光景點、高速公路服務區(qū)等為重點監(jiān)管區(qū)域，加大督導檢查力度，加密巡查頻次，嚴格查處旅游包車無證無照、超范圍經(jīng)營、異地經(jīng)營、持有虛假包車客運標志牌等違法違規(guī)行為。對違規(guī)嚴重的涉事企業(yè)，要停業(yè)限期整改，整改期間暫停對其包車客運標志牌審核發(fā)放。

（四）嚴格執(zhí)行長途客運車輛夜間運行管理規(guī)定

貫徹《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）“長途客運車輛凌晨2時至5時停止運行或實行接駁運輸”的要求，三級以下山區(qū)公路不具備夜間安全通行條件的，嚴禁客運車輛夜間22時至次日凌晨5時通行。

（五）強化汽車客運站源頭監(jiān)管

嚴格落實“三不進站，六不出站”規(guī)定，做好危險品查堵及進站旅客的安全檢查工作，把好客運站源頭安全管理關。汽車客運站要認真貫徹落實《汽車客運站營運客車安全例行檢查及出站檢查工作規(guī)范》，嚴格客車安全例檢和出站檢查?？h區(qū)運管機構駐站管理人員要加強對汽車客運站安全管理、安全例檢、出站檢查、安全告知制度以及旅客安全帶佩戴等執(zhí)行情況的現(xiàn)場指導監(jiān)督，確保汽車客運站安全管理制度落到實處。

（六）嚴厲打擊農村客運違規(guī)經(jīng)營行為

轄區(qū)運管機構要嚴厲打擊非法從事農村客運經(jīng)營等違法違規(guī)行為，建立社會監(jiān)督舉報機制，有效打擊非法從事農村客運經(jīng)營行為。

（一）全面清理掛靠車輛

凡是不在企業(yè)固定資產臺賬上登記的危貨車輛均視為掛靠車輛。要對危貨運輸企業(yè)不能出具車輛固定資產所有權證明的，一律不辦理《道路運輸證》。按照《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發(fā)〔2012〕30號）要求，對“掛而不管、以包代管、包而不管”安全責任不落實的車輛堅決清理，該停業(yè)的停業(yè)，該轉籍的轉籍，該轉普貨的轉普貨，該吊銷的吊銷；指導企業(yè)采取贖買、股份制改造等多種方式對原掛靠車輛進行清理整改，確保實現(xiàn)道路危險品運輸企業(yè)全部車輛公司化經(jīng)營。

（二）嚴格危貨運輸車輛安全管理

對罐體檢測不合格、應安裝卻未安裝緊急切斷裝置、未按規(guī)定進行二級維護和檢測的車輛，存在重大安全隱患的，車輛一律停運，企業(yè)一律停業(yè)整頓。

（三）組織執(zhí)法力量繼續(xù)深入開展“打非治違”活動

各級運管機構要結合日常道路稽查工作，加強對危險貨物運輸市場秩序的綜合整治，全面排查整治各類違法違規(guī)運輸危險貨物行為。

第一，按照《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》督促企業(yè)進一步落實監(jiān)控主體責任，充分發(fā)揮監(jiān)控平臺的作用，對車輛營運狀態(tài)時時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類違法違章行為。對衛(wèi)星定位終端不能正常使用及故意損毀、屏蔽系統(tǒng)的，一律停運整改，依法嚴肅處理。

第二，要按照《全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)考核管理辦法》、《道路運輸車輛衛(wèi)星定位系統(tǒng)標準符合性技術審查工作規(guī)范》建立嚴格的分級分類考核制度，在車輛衛(wèi)星定位裝置安裝率、車輛入網(wǎng)率、車輛上線率、車輛在線率、車輛警情處置率、平臺故障以及數(shù)據(jù)質量情況等多個方面，對“兩客一?！逼髽I(yè)進行考核，并把企業(yè)運營的監(jiān)控平臺運行情況納入日常運營安全管理考核，作為營運車輛審驗依據(jù)。