關(guān)于逐步完善財政工資統(tǒng)發(fā)制度的思考

韋玥娥

摘 要：財政統(tǒng)發(fā)工資是指財政部門根據(jù)國家工資制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本區(qū)人社或組織部門的工資批復(fù)，按月對各預(yù)算單位的正式在編人員及離退休人員的人事變動、工資增減、支出功能等方面進行審核、修改，同時按照相關(guān)政策法規(guī)對個人工資部分按比例應(yīng)繳納的醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、所得稅等進行計算代扣，確認(rèn)無誤后，委托代發(fā)工資銀行將實際工資額直接撥付到個人工資賬戶上的管理方法。新城區(qū)自2004年實行財政工資統(tǒng)一發(fā)放以來，工資發(fā)放項目實現(xiàn)了統(tǒng)一，變動規(guī)范準(zhǔn)確，工資的發(fā)放更加及時，杜絕了工資資金被單位擠占挪用的可能性，增強了財政預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，同時也方便了領(lǐng)導(dǎo)層及各業(yè)務(wù)科室對工資數(shù)據(jù)的查詢、匯總，并將編制、人社和財政部門對人員和工資的管理有機結(jié)合起來。但由于財政工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)屬人工操作，發(fā)放過程中難免會存在疏漏與不足之處，所以工資發(fā)放的長效機制還有待進一步完善。

關(guān)鍵詞：財政工資統(tǒng)發(fā)；責(zé)任厘清；分工合作

中圖分類號：F81 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0148-02

財政統(tǒng)發(fā)工資是指財政部門根據(jù)國家工資制度規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)本區(qū)人社或組織部門的工資批復(fù)，按月對各預(yù)算單位的正式在編人員及離退休人員的人事變動、工資增減、支出功能等方面進行審核、修改，同時按照相關(guān)政策法規(guī)對個人工資部分按比例應(yīng)繳納的醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、所得稅等進行計算代扣，確認(rèn)無誤后，委托代發(fā)工資銀行將實際工資額直接撥付到個人工資賬戶上的管理方法。工資統(tǒng)發(fā)是國庫集中支付制度的重要形式之一，也是強化財政支出管理的一項重大改革。它不僅在細化預(yù)算管理、控制財政支出等方面起到了積極促進作用，而且是堵塞工資管理漏洞、提高工作效率、保障工資及時足額發(fā)放的重要舉措。

新城區(qū)自2003年10月始在全區(qū)8個行政事業(yè)單位實行工資統(tǒng)發(fā)試點，運行良好。2004年1月，全區(qū)除辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，所有全額撥款預(yù)算單位人員均已正式納入工資統(tǒng)一發(fā)放。此后，隨著各項財政改革的穩(wěn)步推進，統(tǒng)發(fā)范圍不斷擴大。2008年，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)及辦事處納入工資統(tǒng)發(fā)，差額撥款單位也陸續(xù)納入，統(tǒng)發(fā)工資基本實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋。迄今為止，新城區(qū)統(tǒng)發(fā)工資已運行13年，發(fā)展平穩(wěn)，代發(fā)工資單位已達112家，人數(shù)已達到1萬余人，月集中統(tǒng)發(fā)工資額達5 000余萬元。

經(jīng)過多年的不斷探索，新城區(qū)在銀行代發(fā)工資方面的工作逐漸完善和規(guī)范，經(jīng)驗也更加豐富。統(tǒng)發(fā)工作從認(rèn)真審核人員信息及工資變動著手，到最后發(fā)放，基本達到無差錯；為各方提供各類人事工資數(shù)據(jù)亦精準(zhǔn)及時。統(tǒng)發(fā)形式越來越受到大家的認(rèn)可。尤其在收支矛盾日益突出的情況下，財政部門領(lǐng)導(dǎo)高度重視，把?；?、保工資放在支出的首位，把每月按時足額發(fā)放工資，既當(dāng)成首要工作任務(wù)，更當(dāng)成政治任務(wù)看待。自新城區(qū)實行工資統(tǒng)發(fā)后，徹底杜絕擠占、挪用工資的現(xiàn)象，拖欠和拖月發(fā)放工資現(xiàn)象也從未出現(xiàn)過。

1.實行工資統(tǒng)發(fā)后，財政部門首先聯(lián)合人社及組織部門對工資的構(gòu)成及標(biāo)準(zhǔn)進行了歸類整理，統(tǒng)一明確了工資項目構(gòu)成，更正了部分人員工資數(shù)據(jù)中存在的錯誤，將工資中不合理的補貼、津貼予以清理。全面規(guī)范工資管理后，全區(qū)正式職工及離退休人員執(zhí)行統(tǒng)一的工資政策，統(tǒng)一的津補貼標(biāo)準(zhǔn)，按統(tǒng)一比例計提三險一金，統(tǒng)一代扣代繳個人所得稅。

2.實行工資統(tǒng)發(fā)后，編制、人社、財政三部門聯(lián)系更加緊密，對人員和工資的管理既相互制約，又相互配合。根據(jù)人社或組織部門的批復(fù)，結(jié)合單位上報工資數(shù)據(jù)，財政統(tǒng)發(fā)部門對預(yù)算單位工資逐人逐項進行審核，確認(rèn)無誤后方能發(fā)放，有效防止了審批正確、發(fā)放錯誤問題的發(fā)生。

3.工資統(tǒng)發(fā)為領(lǐng)導(dǎo)決策和其他業(yè)務(wù)科室、單位提供了系統(tǒng)全面的數(shù)據(jù)依據(jù)。統(tǒng)發(fā)工資后，財政部門掌握的數(shù)據(jù)清晰明了，可以根據(jù)不同工作要求，按各種口徑隨時查詢統(tǒng)計整理，提供準(zhǔn)確的工資查詢數(shù)據(jù)，既方便又快捷。

1.減人減資反映不及時，單位工資報送審核的監(jiān)督機制有待建立。大多數(shù)單位增人增資報送十分及時，減人減資報送不及時，財政統(tǒng)發(fā)部門收到單位工資變動信息存在滯后情況。例如，有的單位離退休和遺屬人員已去世，或有的工作人員早已辭職或已調(diào)出本區(qū)，但財政部門還在按月給這些人發(fā)放工資；另外，還有在職人員到退休年齡應(yīng)退未退、特定崗位的津補貼在離開該崗位之后還在發(fā)放、到期獨生子女費不取消等諸如此類問題。若財政統(tǒng)發(fā)部門沒有收到單位報送的確切資料，就不能擅自減人或減少工資，所以存在工資多發(fā)現(xiàn)象。對于此類原因造成的財政資金流失，財政部門事前沒有辦法防止，只能事后責(zé)令統(tǒng)發(fā)單位想辦法追回，途徑是或從多領(lǐng)人員手中要回，或從去世人員的喪葬費里扣除，或從退休費里按月扣回其多領(lǐng)工資?？弁诵葙M的辦法對于短期延誤辦理退休的容易計算，對一年以上延誤退休的情況，其間若存在工資調(diào)整，多發(fā)工資額計算非常復(fù)雜，無形中給統(tǒng)發(fā)部門增加了工作，而且效果還不盡如人意，還有很多資金因為各種實際原因并不能原數(shù)追回。以上存在的這些問題由于財政部門并無任何行之有效的治理措施，所以不能引起單位的足夠重視，也就不能從根本上杜絕此類現(xiàn)象的發(fā)生。

2.存在人事與工資分離現(xiàn)象，單位人員工資關(guān)系應(yīng)逐步理順。有的單位人員因職務(wù)升遷、工作調(diào)整等原因調(diào)離或借調(diào)離開其工作單位多年，但工資關(guān)系仍然在原單位，正常調(diào)資、職稱職務(wù)晉升調(diào)資、公積金社保繳費等工作仍由原單位代辦。工資管理與人事管理的分離，造成了部門預(yù)算與單位實際需要經(jīng)費的脫節(jié)，既影響了單位的正常工作的開展，也不利于人員的管理。解決這個問題，需要財政與人社或組織、編制部門協(xié)商解決措施，以調(diào)動人員積極性、促進單位開展工作為前提，盡量堅持工資在哪兒、工作就在哪兒的原則，設(shè)置借調(diào)時限，減少工資、人事分離的時間。

3.工資數(shù)據(jù)保密級別不高，安全工作需進一步加強。工資統(tǒng)發(fā)是利用數(shù)據(jù)庫軟件實現(xiàn)工資錄入、修改、發(fā)放的網(wǎng)絡(luò)集中化管理。數(shù)據(jù)庫管理固然先進和方便，但現(xiàn)在使用的工資一體化系統(tǒng)僅需要登錄賬號和密碼就可以登錄，因為登錄賬號是按照預(yù)算單位順序排列的，并不保密，也無特殊之處，所以僅依靠密碼管理的工資系統(tǒng)安全性不高。如密碼級別不高，極易被破解登錄修改；另外，使用工資系統(tǒng)的計算機大部分都能登錄外網(wǎng)，存在泄密或被黑客篡改的風(fēng)險。

1.進一步規(guī)范完善工資統(tǒng)發(fā)行為，加強部門之間的分工與合作。嚴(yán)格按照“編制部門管理編制，組織人社部門審定標(biāo)準(zhǔn)，財政部門撥付資金，銀行發(fā)放到卡”的程序組織工資發(fā)放。各部門工作既相互銜接，又責(zé)任分明，嚴(yán)格遵循業(yè)務(wù)流程，按章辦事。堅決執(zhí)行工資與編制同進同取，工資與批復(fù)相同的原則。財政部門作為工資統(tǒng)發(fā)的執(zhí)行部門，要把好工資發(fā)放的最后一道關(guān)，力爭把工資發(fā)放的錯誤率降到最低。

2.厘清財政部門與預(yù)算單位在工資管理、發(fā)放工作中的責(zé)任。逐步強化和提高預(yù)算單位人員工資管理的意識，明確要求預(yù)算單位承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)。當(dāng)單位有人員離崗、離職、考研、進修、病休、死亡、判刑等情況，要向組織、人社及財政部門及時報告。因單位沒有及時報告帶來的財政資金損失，除由單位負責(zé)追回損失的財政資金外，還要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。另外，要加強與組織、人事、編制、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的聯(lián)系與溝通，定期與單位核實各類人員的現(xiàn)狀，并督促單位及時辦理各類工資事項。

3.加強對統(tǒng)發(fā)工資的管理和監(jiān)督，建立財政、單位的定期對賬制度。定期抽取部分單位根據(jù)統(tǒng)發(fā)工資系統(tǒng)提供的某一時期每月的個人工資情況，在單位進行公示后，與財政預(yù)算支出情況進行核對，及時發(fā)現(xiàn)問題，杜絕舞弊行為的發(fā)生。

4.提高工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)的安全級別。定期備份工資數(shù)據(jù)，月末、年底須做好紙質(zhì)工資數(shù)據(jù)的留存歸檔。工資數(shù)據(jù)嚴(yán)禁網(wǎng)絡(luò)傳遞，裝有工資系統(tǒng)的計算機嚴(yán)禁登錄外網(wǎng)，以防止泄密。