卓越法律人才培養(yǎng)中的實(shí)習(xí)基地建設(shè)探析

唐海清 張雙英

摘 要：實(shí)習(xí)基地建設(shè)是提升法科學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的基本途徑，契合卓越法律人才培養(yǎng)的要求。當(dāng)前法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)存在保障機(jī)制未有效建立、雙向互動(dòng)未有效對(duì)接、形式主義嚴(yán)重等弊端，因此，有必要在卓越人才培養(yǎng)中從機(jī)制保障、模式創(chuàng)新等方面強(qiáng)化實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

關(guān)鍵詞：實(shí)習(xí)基地；卓越法律人才；保障機(jī)制；內(nèi)涵式發(fā)展

中圖分類號(hào)：G642；D90-4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0076-03

實(shí)習(xí)基地是培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)實(shí)踐能力的最為重要的場所， 是實(shí)現(xiàn)法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的重要保障。在當(dāng)前卓越法律人才培養(yǎng)的背景下，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)有必要完善形式、拓寬路徑、整合資源、提升質(zhì)量。

2011 年 12 月，教育部、中央政法委聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于實(shí)施卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的若干意見》，要求重點(diǎn)培養(yǎng)應(yīng)用型、復(fù)合型的卓越法律人才。卓越法律人才已成為我國今后法學(xué)教育的人才培養(yǎng)目標(biāo)，而實(shí)習(xí)基地建設(shè)必須與卓越法律人才的培養(yǎng)相契合。

（一）實(shí)習(xí)基地建設(shè)為卓越法律人才的培養(yǎng)提供有力平臺(tái)

我國屬于成文法國家，法學(xué)教育模式基本承襲了大陸法系國家法學(xué)教育的傳統(tǒng)模式。傳統(tǒng)模式在內(nèi)容上注重對(duì)抽象概念和原理加以闡釋，在教育方法上則側(cè)重傳統(tǒng)的課堂講授方法。法學(xué)教育的傳統(tǒng)模式更多的是對(duì)于抽象理論和法律規(guī)制的灌輸，而忽視了對(duì)于學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，導(dǎo)致培養(yǎng)出的法科畢業(yè)生實(shí)踐應(yīng)用能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)需要。正是在這一背景下，教育部、全國政法委出臺(tái)了卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃，要求在法學(xué)教育中突出學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。法科學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力應(yīng)包括邏輯思維能力、語言辨析能力、談判協(xié)商能力、訴訟能力等。而學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，不能僅僅囿于課堂教學(xué)平臺(tái)，需要走出校園開拓課堂教學(xué)之外的社會(huì)實(shí)踐平臺(tái)。課堂內(nèi)的法律教育都是傾向于教材知識(shí)的傳授，很難深入到法學(xué)實(shí)踐操作層面，也無法真正為學(xué)生帶來鮮活的教學(xué)素材，這已經(jīng)成為當(dāng)前眾多法科專業(yè)中法制教育的一個(gè)通病。盡管當(dāng)前課堂教學(xué)之內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)發(fā)展較快，案例教學(xué)、模擬法庭、法律診所、模擬仲裁等課堂教學(xué)之內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)形式被國內(nèi)很多法學(xué)院系所采納，但是課堂教學(xué)之內(nèi)的實(shí)踐教學(xué)在現(xiàn)實(shí)的體驗(yàn)性、學(xué)生參與的積極性、教師的實(shí)踐能力等方面與課堂教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)差異較大，其對(duì)于學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)遠(yuǎn)不及課堂教學(xué)之外的實(shí)踐教學(xué)。

實(shí)習(xí)基地建設(shè)則為卓越法律人才培養(yǎng)搭建了校外實(shí)踐教學(xué)的有力平臺(tái)。實(shí)習(xí)基地建設(shè)為法科學(xué)生接觸和參與司法實(shí)踐提供了渠道，促進(jìn)學(xué)生實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐的有效銜接。

（二）實(shí)習(xí)基地建設(shè)是卓越法律人才培養(yǎng)的重要環(huán)節(jié)

法學(xué)具有實(shí)踐品格，屬于應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)。根據(jù)卓越法律人才教育培養(yǎng)計(jì)劃的要求，法學(xué)教學(xué)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)。要培養(yǎng)法科學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力，就需要構(gòu)筑一個(gè)合理的實(shí)踐能力培養(yǎng)體系，而法學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)則是培養(yǎng)體系中最為重要的組成部分。法科學(xué)生的實(shí)踐應(yīng)用能力是將法律思維能力、法律知識(shí)和法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)綜合于一體的能力。實(shí)習(xí)基地建設(shè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)場所，使得學(xué)生親身體驗(yàn)具體案例并對(duì)其研究、分析和歸納，從中體會(huì)和掌握運(yùn)用法律知識(shí)處理法律案件的各種法律技能。簡言之，實(shí)習(xí)經(jīng)歷有利于法科學(xué)生提升實(shí)踐技能，較快適應(yīng)各種法律事務(wù)的要求。同時(shí)，實(shí)習(xí)基地建設(shè)有利于提高法學(xué)教師的實(shí)踐教學(xué)能力，從而促進(jìn)應(yīng)用型卓越法律人才培養(yǎng)。當(dāng)前，法學(xué)專業(yè)教師一般都是高校畢業(yè)以后直接從教，普遍缺乏法學(xué)實(shí)踐經(jīng)歷，而實(shí)習(xí)基地建設(shè)為高校教師到司法實(shí)務(wù)部門的鍛煉提供了平臺(tái)。教師通過在實(shí)習(xí)基地指導(dǎo)、蹲點(diǎn)和掛職，獲得法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和技能，從而提高實(shí)踐教學(xué)能力。

隨著國家對(duì)于應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的重視，法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)基地建設(shè)不斷發(fā)展與完善。但是，當(dāng)前的法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)仍存在諸多缺陷，嚴(yán)重滯后于應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)的需要。這些缺陷主要體現(xiàn)為以下方面。

（一）重設(shè)立、輕建設(shè)

當(dāng)前，隨著法學(xué)教育改革的深入，法學(xué)專業(yè)的教學(xué)評(píng)估普遍將實(shí)習(xí)基地建設(shè)作為重要的考核條件，很多法學(xué)教改項(xiàng)目也將實(shí)習(xí)基地建設(shè)作為重要的申報(bào)條件。在此情況下，一些法學(xué)院系為評(píng)估過關(guān)、教改項(xiàng)目獲批，在實(shí)習(xí)基地建設(shè)中重建設(shè)、輕設(shè)立，形式主義嚴(yán)重。例如，一些法律院系熱心于簽合同，一些司法機(jī)構(gòu)、律所、企業(yè)等實(shí)習(xí)基地?zé)嶂杂趻炫谱?，于是各種“法學(xué)實(shí)踐教學(xué)基地”的銅牌掛在實(shí)習(xí)基地的顯目處。有些學(xué)校甚至采取了與數(shù)十家實(shí)務(wù)部門集體簽約方式進(jìn)行所謂的實(shí)踐基地。這些法學(xué)院系與實(shí)務(wù)部門在實(shí)習(xí)基地的建設(shè)中不顧自身實(shí)際盲目設(shè)點(diǎn)后，對(duì)這些實(shí)習(xí)基地的建設(shè)則并不熱心。有些實(shí)踐基地因?yàn)槿狈镜慕ㄔO(shè)條件而實(shí)際被虛設(shè)；有些實(shí)踐基地則因無心建設(shè)而難以為繼。這些實(shí)習(xí)基地建設(shè)徒具形式意義而無法在實(shí)質(zhì)上達(dá)到法律實(shí)踐的要求。

（二）實(shí)習(xí)基地實(shí)踐教學(xué)的有效機(jī)制未能建立

在很多情況下，學(xué)生在實(shí)習(xí)基地的實(shí)習(xí)往往所做的是基礎(chǔ)性的日常事務(wù)，無法有效參與和全程介入案件。有些學(xué)生每天的工作甚至是裝訂案卷、打印材料、倒倒茶、跑跑腿，不少實(shí)務(wù)部門的指導(dǎo)老師往往樂于將實(shí)習(xí)學(xué)生當(dāng)免費(fèi)的勞力使用。高校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師普遍關(guān)注實(shí)習(xí)學(xué)生的考勤，而對(duì)于學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的程度和成效缺乏關(guān)注。很多實(shí)習(xí)學(xué)生都對(duì)實(shí)習(xí)中乏味的、重復(fù)的實(shí)習(xí)工作感到厭煩。在此情況下，學(xué)生的實(shí)踐技能并不能得到提升，實(shí)習(xí)基地應(yīng)有的實(shí)踐教學(xué)功能未能得到發(fā)揮。

造成上述局面的根本原因在于實(shí)習(xí)基地未能建立起實(shí)踐教學(xué)的有效機(jī)制。這些有效機(jī)制應(yīng)包括：實(shí)習(xí)基地實(shí)務(wù)部門人員與高校指導(dǎo)老師“雙導(dǎo)師制”；實(shí)習(xí)崗位的標(biāo)準(zhǔn)流程；實(shí)習(xí)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)習(xí)基地與高校法學(xué)院系的定期協(xié)商制度等等。這些機(jī)制對(duì)于發(fā)揮實(shí)習(xí)的應(yīng)有功能具有重要作用。例如，通過建立基地實(shí)務(wù)部門人員指導(dǎo)實(shí)習(xí)學(xué)生的“導(dǎo)師制”，明確實(shí)務(wù)部門指導(dǎo)老師與高校指導(dǎo)老師在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)中的基本職責(zé)和任務(wù)，督促兩者履行好職責(zé)。

（三）高校與法學(xué)實(shí)習(xí)基地之間未能有效銜接

學(xué)生實(shí)習(xí)的管理與培養(yǎng)，需要高校與實(shí)習(xí)基地之間的聯(lián)系與互動(dòng)。這種聯(lián)系與互動(dòng)，其目的在于及時(shí)反饋學(xué)生實(shí)習(xí)信息、促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐操作之間的有效轉(zhuǎn)化、深化高校與司法實(shí)務(wù)部門之間的合作。然而，當(dāng)前與法學(xué)實(shí)習(xí)基地之間并沒有有效銜接。具體體現(xiàn)為以下幾方面。

1.高校與實(shí)習(xí)之間的溝通與聯(lián)系嚴(yán)重匱乏

高校與實(shí)習(xí)基地之間的聯(lián)系往往局限于學(xué)生實(shí)習(xí)這一兩個(gè)月時(shí)間；實(shí)習(xí)結(jié)束后實(shí)習(xí)單位到學(xué)校開展實(shí)務(wù)工作的機(jī)會(huì)較少，法學(xué)實(shí)習(xí)基地沒有發(fā)揮作為高校與司法實(shí)務(wù)部門良好往來的現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。即使在實(shí)習(xí)期間，高校與實(shí)習(xí)基地之間的聯(lián)系與互動(dòng)也往往欠深入，有的甚至徒具形式。例如，有的高校實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師僅管實(shí)習(xí)學(xué)生的考勤，對(duì)于學(xué)生參與法律實(shí)務(wù)的實(shí)際狀況不了解；有的實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師僅僅起了個(gè)實(shí)習(xí)開始時(shí)帶學(xué)生去實(shí)習(xí)單位、實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)帶學(xué)生回學(xué)校的作用。對(duì)于學(xué)生的實(shí)習(xí)評(píng)價(jià)，不少指導(dǎo)老師因不了解情況往往讓實(shí)習(xí)學(xué)生中的小組長來填寫。再如，不少高校在實(shí)習(xí)期間未能對(duì)實(shí)習(xí)基地進(jìn)行調(diào)研和訪談，因而對(duì)學(xué)生實(shí)習(xí)的情況也是了解甚少。

2.學(xué)生理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能之間的未能有效轉(zhuǎn)化

法科學(xué)生到實(shí)習(xí)基地進(jìn)行實(shí)習(xí)是為了提升實(shí)踐操作方面的技能，以彌補(bǔ)課堂理論教學(xué)方面的不足。但由于高校與實(shí)習(xí)基地之間未能形成有效的對(duì)接，學(xué)生在實(shí)習(xí)過程中往往學(xué)不到多少實(shí)踐技能，理論知識(shí)未能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐技能，從而使實(shí)習(xí)的意義大打折扣。同時(shí)，理論知識(shí)與實(shí)踐技能之間的轉(zhuǎn)化也是相互的，即實(shí)踐技能的培養(yǎng)亦能促進(jìn)學(xué)生理論知識(shí)的深化。由于高校與實(shí)習(xí)基地之間的未能有效銜接，對(duì)于學(xué)生在實(shí)習(xí)中遇到的一些疑難案例、具有代表性的案例，很多高校未能將其引入課堂進(jìn)行討論，更談不上邀請(qǐng)實(shí)習(xí)基地的辦案人員親自來高校講解。因此，囿于高校與實(shí)習(xí)基地之間聯(lián)系的嚴(yán)重匱乏，實(shí)踐技能向理論知識(shí)的轉(zhuǎn)化亦無法實(shí)現(xiàn)。

如果沒有有效的實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)卓越法律人才的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。實(shí)習(xí)基地建設(shè)是實(shí)踐教學(xué)的核心環(huán)節(jié)，因而在卓越法律人才培養(yǎng)著中，要著力加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。具體而言，應(yīng)從以下幾方面強(qiáng)化實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

（一）充分認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的重要功能

當(dāng)前，法學(xué)專業(yè)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的存在的諸多問題，其根源在于不少法學(xué)院系并沒有充分認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的重要功能。實(shí)習(xí)基地建設(shè)的作用并非短期內(nèi)見效的，往往是學(xué)生畢業(yè)后經(jīng)過一段時(shí)期的工作才會(huì)彰顯出來。因此，相對(duì)于科研等能夠在短時(shí)間內(nèi)見效的考核項(xiàng)目而言，這些法學(xué)院系不愿意在實(shí)習(xí)基地的扎實(shí)建設(shè)上花費(fèi)較多的金錢、精力，而愿意將有限的金錢和精力花費(fèi)在科研、教改等短期見效的項(xiàng)目上。

法學(xué)教育基本目標(biāo)是培養(yǎng)從事法律工作的專門人才，這決定了法學(xué)教學(xué)的最基本的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)應(yīng)該是學(xué)生的法律實(shí)踐能力。學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)，關(guān)乎學(xué)生的就業(yè)與發(fā)展，關(guān)乎法學(xué)教學(xué)培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎傳統(tǒng)法學(xué)教育模式改革的成敗。實(shí)習(xí)基地建設(shè)是法學(xué)實(shí)踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)和重要平臺(tái)，是培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力的根本途徑。特別是在依法治國、全面推進(jìn)卓越法律人才培養(yǎng)計(jì)劃不斷推廣實(shí)施的當(dāng)下，加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)具有更為重要的價(jià)值。因此，相關(guān)法學(xué)院系應(yīng)從長遠(yuǎn)著想，站在學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)的高度，充分認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí)基地建設(shè)的重要功能和價(jià)值，扎實(shí)推進(jìn)實(shí)習(xí)基地建設(shè)。

（二）實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵式發(fā)展

所謂實(shí)習(xí)基地的內(nèi)涵式發(fā)展，是指以提升實(shí)習(xí)基地建設(shè)質(zhì)量而非建設(shè)數(shù)量為中心任務(wù)的發(fā)展。實(shí)習(xí)基地建設(shè)要尋求一定的數(shù)量，但更要走內(nèi)涵式發(fā)展道路。實(shí)現(xiàn)實(shí)習(xí)基地的內(nèi)涵式發(fā)展，需從幾方面著手。

其一，新建實(shí)習(xí)基地要充分考慮實(shí)習(xí)條件。在實(shí)習(xí)基地的新建中，不可盲目布點(diǎn)，要考察實(shí)習(xí)基地是否滿足專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)的條件。這些條件主要包括實(shí)習(xí)單位從事司法實(shí)務(wù)的業(yè)務(wù)范圍、實(shí)習(xí)單位對(duì)于實(shí)習(xí)學(xué)生的接受量、實(shí)習(xí)單位實(shí)習(xí)指導(dǎo)老師的業(yè)務(wù)能力等等。

其二，建立實(shí)習(xí)質(zhì)量保障機(jī)制。質(zhì)量建設(shè)是實(shí)習(xí)基地建設(shè)的中心任務(wù)，是實(shí)習(xí)基地內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵要素。因此，必須建立起實(shí)習(xí)質(zhì)量的保障機(jī)制。這些保障機(jī)制主要包括：（1）實(shí)習(xí)基地人員與高校老師“雙導(dǎo)師制”?！半p導(dǎo)師制”明確實(shí)務(wù)部門人員與高校在指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí)中的基本職責(zé)和任務(wù)，使其在實(shí)習(xí)指導(dǎo)中有職、有權(quán)、有責(zé)，從而避免學(xué)生實(shí)習(xí)指導(dǎo)流于形式的弊端。（2）實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)習(xí)考核標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定學(xué)生實(shí)習(xí)的內(nèi)容、能力要求、崗位要求、考核的方式等內(nèi)容，能使學(xué)生進(jìn)一步明確實(shí)習(xí)的基本要求和要到達(dá)的效果，也使實(shí)習(xí)考核量化可操作。（3） 實(shí)習(xí)流程。是指學(xué)生實(shí)習(xí)崗位的操作流程。如在法院的審判員崗位實(shí)習(xí)與在執(zhí)行員崗位實(shí)習(xí)，其操作流程根據(jù)其崗位性質(zhì)的不同而不同。實(shí)習(xí)流程的制訂，利于實(shí)習(xí)學(xué)生全方位參與相關(guān)的司法實(shí)務(wù)，從制度上避免學(xué)生在實(shí)習(xí)崗位只干雜務(wù)的現(xiàn)象。（4）交叉實(shí)習(xí)制。在條件具備的情況下，法學(xué)院系盡可能安排學(xué)生在性質(zhì)不同的實(shí)習(xí)基地各實(shí)習(xí)一次，如分別在法院實(shí)習(xí)基地和律師事務(wù)所實(shí)習(xí)基地交叉實(shí)習(xí)。交叉實(shí)習(xí)便于學(xué)生更全面掌握司法實(shí)務(wù)內(nèi)容，便于學(xué)生融會(huì)貫通、提升實(shí)踐技能。（5）以點(diǎn)帶面，建設(shè)示范性實(shí)習(xí)基地。有必要建立一批在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐技能方面具有典型性、示范性的實(shí)習(xí)基地，引導(dǎo)、推動(dòng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)不斷向前發(fā)展。（6）資金保障機(jī)制。從教學(xué)運(yùn)用經(jīng)費(fèi)、教改項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)費(fèi)等經(jīng)費(fèi)中專門預(yù)留實(shí)習(xí)基地建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)主要用于實(shí)習(xí)基地的前期建設(shè)、高校教師的實(shí)踐教學(xué)課酬、實(shí)習(xí)基地實(shí)務(wù)部門指導(dǎo)老師的勞務(wù)費(fèi)用（可折算成課時(shí)計(jì)算）。

（三）建立高校與實(shí)習(xí)基地長效的合作機(jī)制

建立高校與實(shí)習(xí)基地長效的合作機(jī)制，是實(shí)習(xí)基地建設(shè)的重要保證。長效合作機(jī)制主要包括4個(gè)方面內(nèi)容：（1）建立相互掛職制度。高校可聘請(qǐng)實(shí)習(xí)基地實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富、理論水平高的實(shí)務(wù)部門人員到高校法學(xué)院系任兼職教師；高校可委派專任教師到實(shí)習(xí)基地所在的司法實(shí)務(wù)部門掛職鍛煉。（2）建立實(shí)習(xí)信息的反饋制度。實(shí)習(xí)基地可定期將學(xué)生實(shí)習(xí)情況向高校反饋；高?？啥ㄆ诮M織人員到實(shí)習(xí)基地調(diào)研和走訪，了解實(shí)習(xí)信息。（3）建立聯(lián)合培養(yǎng)法科學(xué)生制度。高?？膳c實(shí)習(xí)基地所在的實(shí)務(wù)部門共同制訂人才培養(yǎng)方案，專門研討問題和疑難案件，共同參與對(duì)學(xué)生法律文書的撰寫、模擬法庭的表現(xiàn)、案例分析和調(diào)查報(bào)告的質(zhì)量等的評(píng)價(jià)。（4）建立科研聯(lián)合攻關(guān)制度。高校與實(shí)習(xí)基地雙方可參與一方組織的科研項(xiàng)目，集中力量、聯(lián)合攻關(guān)；也可雙方共同設(shè)立課題，雙方人員參與研究。

參考文獻(xiàn)：

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