淺議“四單一網(wǎng)”專項(xiàng)改革中存在的問(wèn)題

留紅光

【摘 要】“四單一網(wǎng)”是指“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”“企業(yè)投資負(fù)面清單”“財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單”和“政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”。當(dāng)前，在“四單一網(wǎng)”改革措施落實(shí)過(guò)程中，還存在著如下一些問(wèn)題和困難，需要設(shè)法加以解決。

【關(guān)鍵詞】四單一網(wǎng)；改革

一、有各自為戰(zhàn)傾向，頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)效機(jī)制有待跟上

一是缺乏頂層設(shè)計(jì)?？陀^的講，目前“四單一網(wǎng)”改革僅僅是編制了文本，才剛剛起步，還看不出效果。由于“四單一網(wǎng)”改革缺乏頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌銜接，改革具體目標(biāo)不夠清晰，省、市、區(qū)（縣、市）三級(jí)各自為戰(zhàn)，造成清單口徑不一致、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、成效難評(píng)價(jià)。同時(shí)，現(xiàn)行法律法規(guī)滯后與缺位并存，難以適應(yīng)改革的需求，導(dǎo)致清權(quán)、減權(quán)難以徹底，厘權(quán)、確權(quán)難以到位，問(wèn)效、問(wèn)責(zé)難以有據(jù)。

二是缺乏長(zhǎng)效機(jī)制?！八膯我痪W(wǎng)”的長(zhǎng)效工作機(jī)制尚未建立，動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制、改革效果綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制等亟需建立健全。

三是缺乏承接能力。簡(jiǎn)政放權(quán)不規(guī)范、不協(xié)同，縣級(jí)以下（含縣級(jí)）難以有效承接行政權(quán)力轉(zhuǎn)移下放。特別是“選擇性放權(quán)、放虛不放實(shí)、放責(zé)不放權(quán)”，還有些委托事項(xiàng)不符合法定程序，這些都使下面無(wú)所適從，難以承接。究其原因，這里既有工作人員自身素質(zhì)低的客觀因素，也有上級(jí)部門(mén)不愿放的主觀因素。

二、有重權(quán)輕責(zé)傾向，思想認(rèn)識(shí)和全局觀念有待提升

一是守舊思想作祟。一些部門(mén)和單位“不敢放權(quán)”和“不愿放權(quán)”的思想仍然存在，向社會(huì)、市場(chǎng)放權(quán)積極性不高，怕出亂子、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，改革的主動(dòng)意愿不高，主體意識(shí)不強(qiáng)。

二是部門(mén)利益作祟。部門(mén)“不敢放權(quán)”和“不愿放權(quán)”，是出于本位利益的考量，權(quán)力清單明確清晰，責(zé)任清單清理相對(duì)滯后且原則籠統(tǒng)，部門(mén)之間權(quán)責(zé)邊界不夠明晰，責(zé)任清單洋洋灑灑幾萬(wàn)字甚至幾十萬(wàn)字，但真正“干貨”沒(méi)幾條，改革效果寥寥無(wú)幾。

三是應(yīng)付思想作祟。有的部門(mén)單位認(rèn)為許多體制改革不過(guò)是走走過(guò)場(chǎng)，這次改革也不過(guò)是應(yīng)應(yīng)景而已。因此對(duì)“四單一網(wǎng)”改革重視不夠，抱有應(yīng)付交差了事的思想；有的部門(mén)單位只求按時(shí)間節(jié)點(diǎn)基本完成任務(wù)，不求積極作為提質(zhì)增效；有的部門(mén)對(duì)“負(fù)面清單”試點(diǎn)心存疑慮，縮手縮腳，害怕?lián)?zé)。

三、有脫離群眾傾向，宣傳力度和參與程度有待強(qiáng)化

一是群眾知曉率不高。民意調(diào)查表明，群眾對(duì)“四單一網(wǎng)”改革的知曉度僅為56.2%；還有43.8%的受訪者表示不了解，另有30份問(wèn)卷此項(xiàng)內(nèi)容空白。而這些受訪者對(duì)象基本是政府機(jī)關(guān)和相關(guān)企、事業(yè)單位干部、員工，民主監(jiān)督剛開(kāi)始時(shí)連監(jiān)督調(diào)研組成員也有不知道什么叫“四單一網(wǎng)”。政府在微博、微信等新媒體上宣傳力度幾乎沒(méi)有，工作知曉度不高。

二是群眾參與度不高。目前社會(huì)公眾對(duì)“四單一網(wǎng)”改革的參與程度不容樂(lè)觀，每天登陸占4.8%，經(jīng)常登陸占16.5%，偶爾登陸占28.5%，很少登陸占22%，不會(huì)登陸的占17.1%，不清楚的占11.1%。社會(huì)公眾對(duì)清權(quán)、厘權(quán)、減權(quán)、放權(quán)環(huán)節(jié)的監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。

三是群眾網(wǎng)上辦事不踴躍。基層缺少上級(jí)在技術(shù)規(guī)范、維護(hù)能力和網(wǎng)絡(luò)響應(yīng)能力等方面的統(tǒng)一指導(dǎo)與幫助；企業(yè)和公眾仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的辦事經(jīng)驗(yàn)和方法，認(rèn)為手頭有了書(shū)面批件才踏實(shí)；政務(wù)服務(wù)網(wǎng)仍需企業(yè)和群眾線上、線下同時(shí)提供電子和紙質(zhì)兩類材料，多頭同步報(bào)送工作量增加且較麻煩；還受到“一張網(wǎng)”運(yùn)行質(zhì)量、速度及群眾網(wǎng)絡(luò)知識(shí)水平等因素的制約。

四、有不夠協(xié)同傾向，工作推進(jìn)和目標(biāo)有距離有待彌合

一是權(quán)力清單改革不規(guī)范。由于改革不是同步展開(kāi)，造成上下不同，左右各異，混亂局面顯而易見(jiàn)，反復(fù)不可避免。例如，對(duì)全區(qū)有多少行政事項(xiàng)納入系統(tǒng)內(nèi)辦理和監(jiān)管的問(wèn)題，區(qū)電子政務(wù)中心認(rèn)為難以統(tǒng)計(jì)，原因是區(qū)級(jí)與市級(jí)、省級(jí)目錄各不相同，而且市級(jí)和省級(jí)的目錄調(diào)整又沒(méi)有通知下面，只有靠自己的不斷比對(duì)來(lái)調(diào)整，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，最后只能采取與省級(jí)同步（不考慮市級(jí)），勉強(qiáng)拿出一個(gè)數(shù)據(jù)。

二是責(zé)任清單內(nèi)涵不科學(xué)。盡管部門(mén)的職責(zé)經(jīng)檢驗(yàn)，明晰了，也條理化了，但各單位自主性較強(qiáng)，因此一些單位就輕不就重，就少不就多，能推責(zé)的就盡量推責(zé)，甚至有的故意使“責(zé)任清單”籠統(tǒng)化、含糊化，使人們看的云里霧里，看不清楚責(zé)任。同時(shí)，目前量大、面廣和時(shí)間緊，許多責(zé)任內(nèi)容外行人看不懂，內(nèi)行人記不住，看起來(lái)頭頭是道，實(shí)際上可操作性不強(qiáng)。

三是專項(xiàng)資金管理機(jī)制不完善。財(cái)政專項(xiàng)資金還一定程度存在著“重項(xiàng)目爭(zhēng)取、輕資金管理”“重資金分配、輕使用監(jiān)督”“重項(xiàng)目申報(bào)、輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象，對(duì)專項(xiàng)資金使用效益后續(xù)管理考慮過(guò)少，對(duì)資金分配使用達(dá)到目的效果缺少后續(xù)的信息收集和評(píng)價(jià)。同時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)力度小，缺乏讓公眾參與監(jiān)督的辦法，規(guī)范性、系統(tǒng)性的制度安排不夠。

四是企業(yè)投資負(fù)面清單試點(diǎn)效果不理想。首先是試點(diǎn)面窄，只是小微園里的一個(gè)企業(yè)；其次是沒(méi)有按照試點(diǎn)設(shè)計(jì)的“路徑”走，職能部門(mén)放權(quán)不放心，企業(yè)對(duì)“先建設(shè)后驗(yàn)收”顧慮重，擔(dān)心“秋后算賬”擔(dān)責(zé)。因而，雙方“心照不宣”，變相地走完了審批程序。對(duì)試點(diǎn)結(jié)果，審批部門(mén)和試點(diǎn)企業(yè)“你好我也好”，各取所需。但試點(diǎn)效果背離改革初衷，效果不理想。

五是政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)不樂(lè)觀。政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)雖然建立起來(lái)了，但系統(tǒng)實(shí)用性、兼容性和宣傳應(yīng)用有待加強(qiáng)，導(dǎo)致群眾直接上網(wǎng)傳輸、審批材料較難，政府提供網(wǎng)上辦事服務(wù)實(shí)用性不強(qiáng)，應(yīng)用率還較低。同時(shí)，普通群眾對(duì)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)知曉率不高，參與度不廣，導(dǎo)致群眾網(wǎng)上辦事不踴躍。此外，全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建管分離的體制，不利于今后長(zhǎng)期發(fā)展、持續(xù)推進(jìn)、運(yùn)行管理和日常維護(hù)。