入世十五周年“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)影響分析

肖燕茂 朱玲玲

【摘 要】近年來(lái)，中國(guó)遭受的反傾銷(xiāo)調(diào)查愈演愈烈，給中國(guó)外經(jīng)貿(mào)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大的打擊。而“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”是造成這一現(xiàn)象的一個(gè)重要原因。2016年入世15周年臨近之際，《入世議定書(shū)》中關(guān)于“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”約定的大限將至，中國(guó)能否順利獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”勢(shì)必成為今后我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的一個(gè)重要影響因素，本文就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行分析探討。

【關(guān)鍵詞】世貿(mào)組織 ；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位； 反傾銷(xiāo)

中國(guó)已連續(xù)21年成為全球遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家。僅2016年1-8月份，我國(guó)出口產(chǎn)品遭遇了來(lái)自20個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的85起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，同比上升49%，涉案金額103.21億美元，同比上升94%，其中反傾銷(xiāo)案占了大多數(shù)。而中國(guó)入世時(shí)簽訂的《入世議定書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“議定書(shū)”）第15條中關(guān)于中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的約定則被認(rèn)為是造成這一現(xiàn)象的重要原因。在入世將滿15周年之際，中國(guó)能否順利獲得“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”勢(shì)必成為今后我國(guó)應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)的一個(gè)重要影響因素。

一、“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”對(duì)我國(guó)影響

根據(jù)“議定書(shū)”第15條約定，其他WTO成員在對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，如果中國(guó)企業(yè)不能證明其所處產(chǎn)業(yè)具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件，則反傾銷(xiāo)當(dāng)局可以采用替代國(guó)價(jià)格進(jìn)行傾銷(xiāo)的認(rèn)定和計(jì)算。雖然“議定書(shū)”第15條并未認(rèn)定中國(guó)是一個(gè)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，但外界還是更多地將其解讀為是對(duì)中國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位”的定性，并在客觀上鼓勵(lì)了一些國(guó)家運(yùn)用該條款作為貿(mào)易保護(hù)手段，給我國(guó)貿(mào)易造成了極為不利的影響。

1.替代國(guó)方法使中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)中屢屢敗訴。由于反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)在替代國(guó)的選擇上具有極大自由裁量權(quán)， 中國(guó)企業(yè)在反傾銷(xiāo)調(diào)查中極易被認(rèn)定存在大幅傾銷(xiāo)并被征收高額反傾銷(xiāo)稅。在屢次對(duì)華反傾銷(xiāo)中，西方國(guó)家多次選擇新加坡、印度、墨西哥等作為替代國(guó)，但這些國(guó)家在許多方面的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)，如新加坡勞動(dòng)力成本平均高于我國(guó)至少 20 倍，印度原材料價(jià)格平均高于我國(guó) 6 倍，墨西哥也同樣屬于高成本國(guó)家，這直接導(dǎo)致中國(guó)企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本被高估，使我國(guó)企業(yè)在應(yīng)訴中處于不利地位。

2.大規(guī)模反傾銷(xiāo)調(diào)查嚴(yán)重影響了我國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2001年美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)、泰國(guó)、越南和部分南美國(guó)家在內(nèi)的16 個(gè)國(guó)家的進(jìn)口對(duì)蝦提起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，經(jīng)過(guò)10 多年的漫長(zhǎng)訴訟，雖然在2012 年世貿(mào)組織最終裁定美對(duì)華暖水蝦的反傾銷(xiāo)措施違規(guī)，中方獲全面勝訴，但是中國(guó)40 多家對(duì)蝦出口企業(yè)卻在十多年的不公裁決中永遠(yuǎn)失去了美國(guó)市場(chǎng)，遭受了難以挽回的慘重?fù)p失。光伏產(chǎn)業(yè)是我國(guó)“十二五”時(shí)期作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。2012年5 月，美國(guó)裁定對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收31.14%～249.96%的懲罰性高額反傾銷(xiāo)稅，隨即歐盟也對(duì)我國(guó)光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查，涉案金額高達(dá)204 億美元。

二、入世十五周年將近中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位爭(zhēng)議不斷

國(guó)內(nèi)普遍的觀點(diǎn)認(rèn)為，“議定書(shū)”第15條在反傾銷(xiāo)方面的適用期是15年，即將于2016年12月11日自動(dòng)失效，屆時(shí)中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家地位。然而隨著15周年大限的臨近，關(guān)于中國(guó)是否應(yīng)在2016 年后自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的爭(zhēng)論也愈演愈烈。

1.正方觀點(diǎn)：2016年后中國(guó)將自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。根據(jù)“議定書(shū)”第15條（d）項(xiàng)的條款規(guī)定，2016年后在針對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，不能再把中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家對(duì)待，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)擁有了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。并且為了減輕反傾銷(xiāo)等貿(mào)易摩擦給中國(guó)帶來(lái)的負(fù)面影響，中國(guó)從2004年開(kāi)始與各國(guó)交涉，要求承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，至今為止已獲得90多個(gè)國(guó)家的承認(rèn)，包括俄羅斯、巴西、瑞士、澳大利亞和新西蘭等國(guó)，而包括北歐、英國(guó)以及荷蘭在內(nèi)的國(guó)家也都支持中國(guó)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

2.反方觀點(diǎn)：中國(guó)不能自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。認(rèn)為按照中國(guó)加入WTO協(xié)議，中國(guó)并不能自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，“議定書(shū)”第15 條的廢除意味著在反傾銷(xiāo)調(diào)查中舉證責(zé)任由中國(guó)轉(zhuǎn)移到了進(jìn)口一方，而非意味著廢除了一切對(duì)中國(guó)適用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊方法的條件。同時(shí)歐盟與美國(guó)作為中國(guó)產(chǎn)品主要出口國(guó)，在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這一涉及核心貿(mào)易利益的問(wèn)題上一定不會(huì)善罷甘休。美國(guó)是中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位堅(jiān)定的反對(duì)者之一。

三、對(duì)策建議

對(duì)于2016年后我國(guó)能否獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，我們應(yīng)當(dāng)有清醒的認(rèn)識(shí)，預(yù)測(cè)現(xiàn)實(shí)的各種可能性，做出周密的統(tǒng)籌安排，為中國(guó)企業(yè)在2016年之后能夠有更好地國(guó)際貿(mào)易環(huán)境而努力。

1.積極利用WTO貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制作為WTO多邊協(xié)議的基石，是解決國(guó)家間國(guó)際貿(mào)易糾紛的司法機(jī)構(gòu)，其公正性大大維護(hù)了國(guó)際貿(mào)易的秩序，遏制了貿(mào)易保護(hù)主義的蔓延。過(guò)去，我們沒(méi)有積極利用這一機(jī)制，很少作為原告在世界貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)發(fā)起訴訟。然而歐盟緊固件案、美國(guó)雙反案的勝利以及近日WTO裁定美國(guó)針對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施的多項(xiàng)反傾銷(xiāo)措施違反世貿(mào)規(guī)則，這些都顯示出只要我們積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，將西方國(guó)家違法濫用非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的事實(shí)置于訴訟中，是可以爭(zhēng)取獲得有利于我們的裁判。同理，2016年以后西方國(guó)家如繼續(xù)對(duì)我國(guó)采取替代國(guó)的方法確定正常價(jià)值，我們也可以訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制予以糾正和厘清。

2.優(yōu)先說(shuō)服歐盟承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。俄羅斯在2002年5 月先獲得了歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可，美國(guó)緊接著在一個(gè)月后也承認(rèn)了俄羅斯的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。中國(guó)與俄羅斯具有很多相似性，中國(guó)可以考慮借鑒俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)，先爭(zhēng)取獲得歐盟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)可。此外，相對(duì)于美國(guó)強(qiáng)硬的態(tài)度，歐盟的態(tài)度顯得尚有磋商的余地。比如，美國(guó)前貿(mào)易副代表Susan G Esserman 在接受中國(guó)日?qǐng)?bào)社采訪時(shí)說(shuō)美國(guó)不可能在2016 年之前承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，并建議中美雙方在向?qū)Ψ桨l(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)都嚴(yán)格遵守世貿(mào)組織的規(guī)則?！?/p>

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