破產(chǎn)債權(quán)清償順序問題研究

摘 要：破產(chǎn)法是一部在市場經(jīng)濟中起著重要作用的法律，它的完善程度關(guān)乎一個國家市場經(jīng)濟的成熟程度。在《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》的制定過程中，在不脫離我國基本國情的情況下，借鑒其他國家的立法，使其與當(dāng)下的市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)，平衡各方利益，使之逐漸趨于完善。但是，對于破產(chǎn)債權(quán)清償順序，因各種原因，仍存在很多問題。如：許多司法問題在法律條文中找不到相適應(yīng)的法律依據(jù)，即存在法律空白；又如，稅收債權(quán)中，狹小的破產(chǎn)債權(quán)范圍不符合“法律面前人人平等”的原則。這使得破產(chǎn)法中關(guān)于破產(chǎn)債權(quán)清償順序問題還有很大的完善空間。筆者將對此問題進行深入分析并提出合理化建議和可實施的設(shè)想。

關(guān)鍵詞：破產(chǎn)債權(quán)； 清償順序； 立法不足 ；立法完善

一、破產(chǎn)債權(quán)清償順序的概念界定

首先，我們先明確對破產(chǎn)債權(quán)的界定。不同國家對其含義有著不同的看法。在國外，有的認為破產(chǎn)債權(quán)即一切關(guān)系到要求付款的權(quán)利。如，美國。有的國家則僅把破產(chǎn)債權(quán)視為無擔(dān)保債權(quán)。在國內(nèi)，各個學(xué)者也有著不同的觀點。筆者在綜合各種觀點的基礎(chǔ)上認為，破產(chǎn)債權(quán)是指債權(quán)人享有的各種類別的可進行強制執(zhí)行的合法債權(quán)的總稱。

那么何為破產(chǎn)債權(quán)清償順序？在破產(chǎn)清償中，因存在許多繁瑣且低效的協(xié)商過程，所以立法者在立法程序中規(guī)定了債權(quán)受償順位規(guī)則。目的在于能在各方債權(quán)人的利益沖突之間尋找最優(yōu)的價值選擇，從而使得各方利益之間有一個平衡點。因此，破產(chǎn)債權(quán)清償順序指的是在追求公允價值的基礎(chǔ)上，根據(jù)債權(quán)人不同的抵御風(fēng)險能力及債權(quán)產(chǎn)生方式及內(nèi)容的不同，把破產(chǎn)財產(chǎn)遵循應(yīng)當(dāng)遵守的秩序規(guī)則，按順序清償給債權(quán)人，以維護債權(quán)人的合法權(quán)益，做到公正、公平和客觀，并最大限度發(fā)揮破產(chǎn)功能。

二、不同類型破產(chǎn)債權(quán)清償順序問題

（一）擔(dān)保債權(quán)清償順序的確定

根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》109條的規(guī)定，享有擔(dān)保權(quán)的權(quán)利人對該特定擔(dān)保財產(chǎn)享有優(yōu)先受償?shù)牡匚?。因此，時間限制以及程序約束對于擔(dān)保債權(quán)人而言是沒有意義的。在分配破產(chǎn)財產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先清償擔(dān)保債權(quán)人的債權(quán)，對擔(dān)保財產(chǎn)進行價值評估。若債權(quán)人對優(yōu)先受償權(quán)表示放棄的，則按照普通債權(quán)處理其債權(quán)。

（二）勞動債權(quán)清償順序的確定

勞動債權(quán)是指在勞動關(guān)系的基礎(chǔ)上對企業(yè)所享有的債權(quán)請求權(quán)，包括職工工資、社會保險、經(jīng)濟補償金等。勞動債權(quán)在在破產(chǎn)債權(quán)的清償中處于第一順位，最優(yōu)先獲得清償。

（三）侵權(quán)債權(quán)清償順序的確定

債可以分為合意之債與非合意之債。不以當(dāng)事人合意為前提的侵權(quán)之債為非合意之債，以當(dāng)事人合意為前提的一般債權(quán)為合意之債。在破產(chǎn)債權(quán)的清償順序中，侵權(quán)之債優(yōu)于一般債權(quán)，也就是非合意之債優(yōu)于合意之債。但是在存在擔(dān)保債權(quán)的前提下，侵權(quán)債權(quán)應(yīng)在先清償擔(dān)保債權(quán)后再獲得清償。

（四）稅收債權(quán)清償順序的確定

我國破產(chǎn)法將稅收債權(quán)列在清償?shù)牡诙樜?。其清償先與普通債權(quán)，后于破產(chǎn)費用、公益?zhèn)鶆?wù)及職工債權(quán)。另外，根據(jù)《稅收征收管理法》的相關(guān)規(guī)定，稅收債權(quán)的清償先于無擔(dān)保債權(quán)；對于有擔(dān)保債權(quán)，若稅收發(fā)生在擔(dān)保債權(quán)之前的，則先執(zhí)行稅收，后執(zhí)行擔(dān)保債權(quán)。

（五）普通債權(quán)清償順序的確定

普通債權(quán)不存在優(yōu)先受償權(quán)，其在清償順序中處于最后一位，最后才能得到清償。

三、破產(chǎn)債權(quán)清償順序的立法不足之處及完善建議

（一）破產(chǎn)債權(quán)清償順序的不足之處

1.擔(dān)保債權(quán)與破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)之間的清償順序尚不明確

由于在司法實踐中存在的諸多問題，例如，若優(yōu)先對擔(dān)保債權(quán)實現(xiàn)清償，則可能終結(jié)破產(chǎn)程序；若優(yōu)先對破產(chǎn)費用、共益?zhèn)鶆?wù)實現(xiàn)清償，則可能導(dǎo)致?lián)５膫鶛?quán)得不到足夠的清償。而且，立法也沒有明確的規(guī)定，所以就出現(xiàn)了法律的不確定性。需要有效對策進行完善。

2.不符合“法律面前人人平等”的法的適用原則

債權(quán)分為很多種，根據(jù)債權(quán)類型的不同，債權(quán)人的受償順序存在區(qū)別。在政策性破產(chǎn)與普通企業(yè)破產(chǎn)中，前者勞動債權(quán)相比于擔(dān)保債權(quán)優(yōu)先受償，后者則相比于擔(dān)保債權(quán)后清償，這就使得勞動者的權(quán)益受到不同的待遇。有違“法律面前人人平等”的原則。使得政策指導(dǎo)法律，背離了依法治國的基本方針。

除此之外，還有許多缺陷如立法空白等等在此不一一列舉。我們在對此有初步了解的基礎(chǔ)上著重對完善進行深刻的分析。

（二）破產(chǎn)債權(quán)清償順序的完善建議

1.確立相關(guān)原則彌補規(guī)則的僵硬性

公平原則、誠實信用原則、維護市場交易秩序原則等都是破產(chǎn)清償順序中應(yīng)遵循的重要原則。公平、公正是“法律面前一律平等”原則的體現(xiàn)。公平并不代表絕對的平等，而是相對的平等，在差別對待中追求價值平衡。誠實信用原則是信用的體現(xiàn)，是維護市場經(jīng)濟秩序的核心。維護市場交易秩序則是追求秩序的穩(wěn)定，以使法律給社會成員帶來安全感。

2.在立法與司法解釋中做出補充

法律解釋既能保證法律的穩(wěn)定性，又能彌補法律的僵硬性。對于破產(chǎn)債權(quán)的清償順序，我們可以從以下幾個方面考慮：一是對優(yōu)先權(quán)的規(guī)定進行補充，二是區(qū)別對待勞動債權(quán)，三是確立審查權(quán)制度，即能夠使得普通債權(quán)人能夠?qū)趧觽鶛?quán)數(shù)額進行審查，四是適當(dāng)限制原有優(yōu)先權(quán)。最后，還有至關(guān)重要的一點，即明確擔(dān)保債權(quán)與破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?wù)之間的清償順序。

除以上兩點之外，我們還可通過完善其他相關(guān)制度來對破產(chǎn)債權(quán)清償順序問題的解決起到配合與促進的作用。

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作者簡介：

林燕（1978.1.5～），女，漢族，浙江臺溫律師事務(wù)所，中級職稱，法律碩士、民商法專業(yè)。