金陽縣青花椒保障機(jī)制分析

阿則曉龍

摘 要 金陽縣青花椒具有自身獨(dú)特的味道及生長(zhǎng)習(xí)性，生長(zhǎng)在海拔800～2 000 m的山上。青花椒是金陽縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是增加當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入的經(jīng)濟(jì)作物。青花椒屬于自然生長(zhǎng)物，本身受自然因素影響較大，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力較弱，阻礙了金陽縣青花椒形成產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。建立金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)有效的保險(xiǎn)機(jī)制及補(bǔ)償機(jī)制，有利于提高農(nóng)戶的積極性，增加農(nóng)民收入，增加當(dāng)?shù)刎?cái)政收入。

關(guān)鍵詞 青花椒；產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；四川省金陽縣

中圖分類號(hào)：F326.13 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）06--02

1 金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

青花椒是四川省涼山州金陽縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，為金陽縣的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。2011年，金陽縣編制出《金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)2010-2020年發(fā)展規(guī)劃》，青花椒成為金陽縣發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但當(dāng)前，金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)并未形成集生產(chǎn)、深加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)鏈，因此，金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展?？傮w來看，全縣34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已有28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2 700多戶椒農(nóng)種植青花椒，總面積達(dá)3.33萬hm2，零星種植0.67余萬 hm2，總株數(shù)達(dá)2 400萬株。已掛果椒樹單株均產(chǎn)鮮花椒10 kg左右，可曬干青花椒1.5～2 kg。全縣青花椒總產(chǎn)正常年份達(dá)350萬kg，市場(chǎng)售價(jià)最高單價(jià)可達(dá)50元/kg（2015年達(dá)到最高）。2012年產(chǎn)量達(dá)到8 000 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2.65億元，2013年整個(gè)縣生產(chǎn)青花椒5 310 t，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值3.2億元[1]。

2 建立金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制必要性

2.1 是金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效保證

青花椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)青花椒生產(chǎn)過程中的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、規(guī)?；Ｔ谇嗷ń樊a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，面臨著許多不確定性因素，風(fēng)險(xiǎn)因素也體現(xiàn)出多樣性，如自然災(zāi)害導(dǎo)致的死亡、減產(chǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。在這其中，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)可通過自身來調(diào)節(jié)，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)政府可提供一定的政策性指導(dǎo)來化解，而自然風(fēng)險(xiǎn)就必須通過農(nóng)業(yè)保障制度來解決。金陽縣青花椒保障機(jī)制的建立對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及青花椒自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有分散和補(bǔ)償作用，有效提高投保者的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。如此，對(duì)青花椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了保障，可促進(jìn)青花椒產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.2 是提升椒農(nóng)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)信心的有效力量

青花椒是自然生長(zhǎng)物，當(dāng)前技術(shù)還并未成熟，面對(duì)自然，青花椒存在著一定的成長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)隱患。打擊椒農(nóng)的種植信心，影響青花椒數(shù)量上的增長(zhǎng)。青花椒受自然因素的影響較大，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面。

2.2.1 易發(fā)病蟲害，減少產(chǎn)量

金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)主要生長(zhǎng)在海拔800～2 000 m的的山區(qū)，適應(yīng)能力較強(qiáng)，但受氣候等諸多因素的影響，病蟲害頻發(fā)，影響青花椒的品質(zhì)，減少椒農(nóng)的收入。金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)病蟲害主要有銹病、蚜蟲和蚧類等[2]。雖然金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)受病蟲害的影響較小，但是由于科技力量十分薄弱，椒農(nóng)自身知識(shí)水平較低，導(dǎo)致較少的病蟲害可導(dǎo)致青花椒樹的死亡以及減產(chǎn)。

2.2.2 抗御自然災(zāi)害能力較弱

2008年1月的雨雪冰凍災(zāi)害使得整個(gè)縣的青花椒產(chǎn)業(yè)受創(chuàng)，海拔1 500 m 以上的青花椒樹受凍較為嚴(yán)重，受災(zāi)2.57萬hm2，絕收1萬hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失2.8億元。2009年的持續(xù)春旱又使該縣青花椒受到巨大損失，不少地方農(nóng)民減收達(dá)90%，許多村民被迫外出務(wù)工。同時(shí)，青花椒生產(chǎn)周期在5 a左右，其種植到大量掛果也需要4 a以上，受災(zāi)重建工作周期較長(zhǎng)，較為繁雜，大大降低椒農(nóng)的種植信心。

青花椒保障機(jī)制的建構(gòu)使得青花椒在受到自然災(zāi)害時(shí)，降低椒農(nóng)的風(fēng)險(xiǎn)，可以有效提升椒農(nóng)發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)的信心。

3 金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)保障機(jī)制發(fā)展路徑探索

青花椒保障機(jī)制就是指青花椒的種植到收獲到市場(chǎng)營(yíng)銷過程中所提供的保障制度，主要是以保險(xiǎn)制度為主，為金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一定的保障[3]。

3.1 當(dāng)前的保障體系概述

金陽縣委、縣政府總體上每年預(yù)算200萬元資金投入青花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，其中安排20萬元的資金作為流動(dòng)補(bǔ)償使用，實(shí)行集中式扶持的辦法，并行“投入一片，改造一片，提高一片，成功一片”的原則保障金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。但是在這個(gè)保障體系當(dāng)中，存在著分工不明確，責(zé)任落實(shí)不清晰，導(dǎo)致出現(xiàn)“片區(qū)式的保障”，而青花椒的生長(zhǎng)周期及金陽當(dāng)?shù)氐淖匀粴夂蛐枰櫦罢麄€(gè)金陽縣的青花椒健康成長(zhǎng)。如此一來，這樣的保障機(jī)制還需要進(jìn)一步改進(jìn)和改善。

3.2 政府+保險(xiǎn)公司+企業(yè)+農(nóng)戶

采取“政府+保險(xiǎn)公司+企業(yè)+椒農(nóng)”的模式（見圖1），主要以政府部門補(bǔ)貼為主，再由金陽縣花椒辦組建一個(gè)政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，通過所成立的保險(xiǎn)公司使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在全縣范圍內(nèi)得以最大限度的分散；同時(shí)，運(yùn)用差額補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)貼。在具體實(shí)施過程中實(shí)行自愿保險(xiǎn)和強(qiáng)制參保相結(jié)合的方式，將青花椒大戶與青花椒生產(chǎn)合作社或企業(yè)納入到強(qiáng)制保險(xiǎn)之中，其他椒農(nóng)可以自愿參保[4]。同時(shí)，成立金陽縣青花椒保險(xiǎn)專項(xiàng)基金，為青花椒保障制度提供強(qiáng)有力的資金支持。在這過程中要注意以下幾個(gè)方面。

圖1 政府+保險(xiǎn)公司+企業(yè)+農(nóng)戶模式

首先，申請(qǐng)青花椒納入到?jīng)錾睫r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的范疇，由州政府主導(dǎo)，金陽縣政府部門當(dāng)投保人，具體經(jīng)營(yíng)由政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行，需要州縣政府、科研單位、當(dāng)?shù)厍嗷ń俘堫^企業(yè)和散種戶全方位的進(jìn)行配合。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部或大部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用都由政府撥付。對(duì)于農(nóng)戶保險(xiǎn)人，政府可以分不同的險(xiǎn)種分別給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。

其次，縣政府作為投保人應(yīng)成立專門的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，隸屬于青花椒辦公室管轄，部門的成員可以由花椒辦工作人員、企業(yè)代表、青花椒大戶代表組成，負(fù)責(zé)保險(xiǎn)合同的簽訂、保險(xiǎn)理賠的分配，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)民提供免費(fèi)的市場(chǎng)信息等。

再次，主要的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由所成立的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)配合相關(guān)的保險(xiǎn)公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分擔(dān)。當(dāng)商業(yè)保險(xiǎn)公司承保的損失金額超過規(guī)定限額時(shí)，超過限額的部分可由再保險(xiǎn)公司給予償付[5]。

最后，縣政府設(shè)立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，以便應(yīng)對(duì)大災(zāi)之年的農(nóng)業(yè)損失，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金的資金可由多方籌集取得，既可由各級(jí)政府的劃撥資金，又可以從金陽縣農(nóng)業(yè)相關(guān)的商業(yè)企業(yè)抽取部分資金，還可以從社會(huì)籌集的賑災(zāi)款項(xiàng)里調(diào)取部分。

參考文獻(xiàn)

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[3]孫丹等.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化背景下政策性農(nóng)業(yè)保障機(jī)制可持續(xù)發(fā)展與路徑探索[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2015（6）：134-135

[4]日歷偉日，楊德富.發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)是少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興的重要舉措—對(duì)四川省金陽縣發(fā)展青花椒產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)查[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2011（4）：21-25.

[5]邱興春.金陽縣青花椒產(chǎn)業(yè)一道亮麗的風(fēng)景線[N].涼山日?qǐng)?bào)，2006-10-29（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）