土地流轉(zhuǎn)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措

楊支義

摘 要 農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)。近年來，土地流轉(zhuǎn)對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但目前，土地流轉(zhuǎn)中存在一些亟待解決的問題。通過分析農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的作用、存在的問題及建議意見，探尋土地流轉(zhuǎn)工作新思路，發(fā)揮土地更大效益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地流轉(zhuǎn)；問題；建議

中圖分類號(hào)：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）06--02

1 土地流轉(zhuǎn)的重要作用

土地不僅是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，更是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)要素。要想成功解決農(nóng)村“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于如何實(shí)現(xiàn)土地的依法流轉(zhuǎn)。從專業(yè)化角度出發(fā)，土地流轉(zhuǎn)屬于土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，也就是擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的相關(guān)農(nóng)戶把土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，即土地的使用權(quán)按照規(guī)范化程序轉(zhuǎn)讓給農(nóng)村的其他農(nóng)戶或者是經(jīng)濟(jì)性組織，實(shí)現(xiàn)所謂的保留承包權(quán)及使用權(quán)轉(zhuǎn)讓。目前，農(nóng)民已經(jīng)采取了多種方式對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)施了大膽嘗試。相關(guān)研究結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)農(nóng)村土地資源的有效整合，進(jìn)而建立起現(xiàn)代化、規(guī)?；约爱a(chǎn)業(yè)化的科學(xué)經(jīng)營(yíng)模式，有效實(shí)現(xiàn)土地自身所具有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)增效，最終促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

一是借助土地使用權(quán)的科學(xué)流轉(zhuǎn)，不僅能夠在一定程度上打破一家一戶的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)格局，改善地棄耕拋荒的不良現(xiàn)象，進(jìn)一步提升土地利用率及土地集約化程度，而且可以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的解放，使一些農(nóng)民離開了土地轉(zhuǎn)為經(jīng)商或者是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠優(yōu)化農(nóng)村的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)效率的提升，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程以及農(nóng)村城市化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

二是通過農(nóng)民自愿互換田土，將原來零散的耕地轉(zhuǎn)化為集中化耕地，有利于機(jī)械化生產(chǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)效率的提高。此外，土地流轉(zhuǎn)能夠使村集體根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃來發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

三是土地作為最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，土地使用權(quán)市場(chǎng)化有利于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放。近年來，部分農(nóng)業(yè)開發(fā)商已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域建立起了農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地及農(nóng)場(chǎng)莊園等。而這些開發(fā)商能夠在此落地生根的原因也在于土地使用權(quán)正常流轉(zhuǎn)問題的順利解決。

四是可以增加農(nóng)民收入，具體可從以下幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。首先，土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民對(duì)土地進(jìn)行出讓可以得到相應(yīng)的土地補(bǔ)償。一般情況下，補(bǔ)償會(huì)高于自己所經(jīng)營(yíng)土地獲得的相關(guān)收益。其次，借助土地流轉(zhuǎn)能夠形成大量高效化的農(nóng)業(yè)園區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，使農(nóng)民可以成為農(nóng)業(yè)園或者是工業(yè)園的工人，使農(nóng)民不僅能夠得到一定的土地補(bǔ)償，還可以獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入。最后，憑借土地流轉(zhuǎn)，可以培植大量經(jīng)營(yíng)土地的承包大戶，這些承包大戶有的承包幾百畝甚至是幾千畝的土地。該承包大戶不僅具有資金技術(shù)，還有著較好的經(jīng)營(yíng)頭腦，能夠在一定程度上促進(jìn)土地投入產(chǎn)出效率大大提升。

五是維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。在人多地少矛盾突出的場(chǎng)鎮(zhèn)城區(qū)，許多農(nóng)民的土地被一些城市規(guī)劃用地占用。借助土地合理流轉(zhuǎn)，股份收益解決了這部分人的日常生活問題，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

2 土地流轉(zhuǎn)存在的問題

以重慶市榮昌區(qū)河包鎮(zhèn)經(jīng)堂村二組（原經(jīng)堂村5社）為例：全社人口285人，人均土地面積533 m2。其中水田200 m2，旱地333 m2，農(nóng)業(yè)人均毛收入1 200元左右。以生產(chǎn)一季水稻為主，滿足自給自足的生活和傳統(tǒng)的耕作方式。海拔高近400 m，是典型的人多地少，且主要是坡耕地。現(xiàn)由于年輕人外出務(wù)工，剩下的都是一些50多歲以上的老年人在從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，。長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人現(xiàn)不足20人。如今導(dǎo)致大量坡耕地荒蕪，茅草重生。全社退耕還林面積只有3戶不足0.67 hm2。只有一條才修好的泥結(jié)石公路通往鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距縣城30多km。

2.1 認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前，勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移還處在初始階段，部分農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度的認(rèn)識(shí)不足。對(duì)土地十分依戀，寧愿廣種薄收，或者荒著不種也不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，阻礙了企業(yè)和種養(yǎng)業(yè)能手的項(xiàng)目實(shí)施。

2.2 迫切性不高

由于存在勞力老齡化、粗放經(jīng)營(yíng)、收入多元化和村莊空心化等現(xiàn)象。農(nóng)民務(wù)農(nóng)技能低下單一，不愿意接受新技術(shù)新思想和新的耕種方式。

2.3 期望值過高

一些農(nóng)民認(rèn)為，土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)出去后個(gè)人得到的收益相對(duì)較低，因而對(duì)土地流轉(zhuǎn)的積極性不大。此外，還有一些農(nóng)民因?qū)ν恋亓鬓D(zhuǎn)的過高期望，在土地流轉(zhuǎn)租金方面提出的要求過多，在一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)期發(fā)展。

2.4 信息不對(duì)稱

土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)還沒有完全建立土地流轉(zhuǎn)的信息庫(kù)，相關(guān)信息流通不暢。許多交通不便或經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的村，土地拋荒現(xiàn)象十分突出，特別是山坡地，基本無人耕種。在農(nóng)村收入較低的情況下，無人前來做土地流轉(zhuǎn)的工作。此外，政府缺乏引導(dǎo)，沒有對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行落實(shí)。

2.5 財(cái)政投入不足

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。水利設(shè)施年久失修已經(jīng)不能使用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然靠天吃飯。道路交通不便，主要靠勞動(dòng)力運(yùn)輸生產(chǎn)生活資料，人們生活十分艱辛。農(nóng)業(yè)投入與產(chǎn)出比例嚴(yán)重失調(diào)，剪刀差現(xiàn)象嚴(yán)重。

3 加大土地流轉(zhuǎn)的建議意見

3.1 大力提高思想認(rèn)識(shí)

各級(jí)各部門應(yīng)加大土地流轉(zhuǎn)法規(guī)政策的宣傳力度，有針對(duì)性地做好農(nóng)民的思想工作，有效提高農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的正確認(rèn)識(shí)，讓農(nóng)民從過去自給自足的耕種模式變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。因地制宜，多渠道、多形勢(shì)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展，最終達(dá)到農(nóng)民收入和農(nóng)業(yè)企業(yè)雙贏的目的。

3.2 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)引導(dǎo)

加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的耕種模式，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。土地流轉(zhuǎn)要適度傾向農(nóng)業(yè)技術(shù)或經(jīng)營(yíng)人才，實(shí)行“農(nóng)業(yè)公司+生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.3 建立土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

土地流轉(zhuǎn)要貫徹落實(shí)農(nóng)村土地承包政策，遵循“不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民的合法權(quán)益”的原則，建立健全合理的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、方式和程序。對(duì)土地按照區(qū)位優(yōu)勢(shì)、基礎(chǔ)條件、土地肥瘠等因素進(jìn)行分類定級(jí)，統(tǒng)一土地各級(jí)各類的價(jià)格，方便農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)價(jià)格參考，維護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，有利于土地流轉(zhuǎn)工作正常開展。

3.4 加大投入力度

任何發(fā)展都離不開投入，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行財(cái)政幫扶，實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的建設(shè)，積極響應(yīng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、流通和市場(chǎng)信息服務(wù)等政策扶持，不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入。

3.5 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

各級(jí)應(yīng)組建專門的土地流轉(zhuǎn)工作隊(duì)伍，落實(shí)工作人員，明確工作職責(zé)。嚴(yán)格規(guī)范工作人員的行為。在職責(zé)權(quán)限內(nèi)，按照統(tǒng)一程序、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一時(shí)限，準(zhǔn)確無誤地錄入土地流轉(zhuǎn)信息，協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：劉昀）