廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑探索

付仲東

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會觀念的更替，黨和國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，各行各業(yè)也開始跟隨國家腳步建立公共服務(wù)體系，如公共教育、公共衛(wèi)生、社會福利等體系的建立。廣播電視作為大眾傳媒的一員，也積極建設(shè)公共文化服務(wù)體系，但應(yīng)該如何建立以及建立什么樣的公共服務(wù)體系，值得人們思考。該文將通過分析廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀，進(jìn)一步從財源支撐、內(nèi)容供給、監(jiān)管評價三方面來說明服務(wù)體系的建設(shè)路徑。

關(guān)鍵詞：廣播電視 公共服務(wù)體系 建設(shè)路徑

中圖分類號：F302.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）01（b）-0076-02

1 我國廣播電視公共服務(wù)體系的現(xiàn)狀

廣播電視公共服務(wù)體系是保障廣播電視公共產(chǎn)品和服務(wù)長效穩(wěn)定供給的支撐系統(tǒng)的總稱，既包括硬件系統(tǒng)，也包括軟件系統(tǒng)；既包括基礎(chǔ)設(shè)施，也包括管理體制與運行機(jī)制。在網(wǎng)絡(luò)信息的推動下，廣播電視的傳輸方式呈現(xiàn)多元化的趨勢，如有線廣播、無線電視、衛(wèi)星等，使得公共服務(wù)體系的范圍由城到村、由沿海到內(nèi)陸；同時，傳輸形式逐漸從單向模式向交互模式改變，這大大提高了傳輸服務(wù)的質(zhì)量。然而，由于城鄉(xiāng)發(fā)展速度不一致，導(dǎo)致廣播電視公共服務(wù)不能實現(xiàn)均等化；同時，由于資金技術(shù)投入不足，使得傳輸服務(wù)質(zhì)量得不到保障。

隨著技術(shù)的發(fā)展，廣播電視節(jié)目形式也逐漸豐富起來，如選秀節(jié)目、辯論節(jié)目、歷史講評、社會熱點評析等，節(jié)目內(nèi)容滿足各個年齡階段公眾的需要。但是，也應(yīng)該看到節(jié)目內(nèi)容方面存在的不足。如：一些廣播電視臺過分追求利益，將收視人群定位為高端消費人群，忽視了弱勢群體的精神需 求；內(nèi)容的設(shè)置與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)相背離，缺少對鄉(xiāng)土文化的宣傳；其次，廣播電視的內(nèi)容中含有過多的廣告以及娛樂性節(jié)目，同時，原創(chuàng)類節(jié)目少；在新聞中，過度重視其宣傳功能，沒有充分發(fā)揮它作為大眾傳媒的監(jiān)督功能。

2 廣播電視公共服務(wù)體系財源支撐的路徑選擇

目前，我國的廣電公共服務(wù)體系的資金主要來源于公共財政以及廣告收入，其中公共財政負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)備的建設(shè)，而廣告收入則負(fù)責(zé)電視節(jié)目的制作成本。廣播電視的基礎(chǔ)設(shè)備是廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)重點。因基礎(chǔ)設(shè)施的公共性以及建設(shè)費用比較高，導(dǎo)致市場一般不會參與到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中去，所以，一般基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是農(nóng)村等較為貧窮的地方，主要由政府出資建設(shè)。但同時，由于我國缺少專門的廣播電視公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，使得如今的廣播電視不僅要負(fù)責(zé)宣傳公共信息，同時還要負(fù)責(zé)節(jié)目的制作。節(jié)目的制作成本主要來源于廣告收入，而廣告收入又取決于節(jié)目的收視率，這就導(dǎo)致公益性的廣告因缺少投資而不被播出或播出次數(shù)較少。

根據(jù)上面的分析，我國廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)僅僅依靠財政投入以及廣告收入是不夠的。因此，未來公共服務(wù)體系的資金支撐應(yīng)選擇財源多樣化的路徑，具體見表1。

2.1 公共財政支持

隨著國家對公共文化服務(wù)的重視，對于廣播電視的投入也逐年增長。從表1可以看出，在2010年至2014年間，我國對文化傳媒的投入逐年增多。但需要注意的是，公共財政不僅要支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還應(yīng)加大對公益性節(jié)目、廣告的投入。

同時，在資金投入方式上，也應(yīng)有所改變。如：加大對農(nóng)村等貧困地區(qū)的財政支持力度；同時，運用一定的財政手段，鼓勵經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)對較為貧困的地區(qū)進(jìn)行資金援助。在資金利用方面，應(yīng)該將財政支持與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，建立多元主體參與的機(jī)制，同時，通過減稅、補助等手段，加快廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)速度。

2.2 廣播電視運營收入

廣電運營收入有兩類：一個是公共財政與商業(yè)運營相結(jié)合的模式，公共財政負(fù)責(zé)公共內(nèi)容的宣傳，而通過商業(yè)運營所得利潤，則用來電視節(jié)目的制作成本；一個是完全商業(yè)模式，主要指將商業(yè)所得利潤抽取一部分用于公共內(nèi)容的宣傳。商業(yè)資金一般來源于廣告收入、數(shù)字電視節(jié)目訂閱以及網(wǎng)絡(luò)節(jié)目收入等。據(jù)調(diào)查，目前廣告收入是廣播電視商業(yè)資金的主要來源之一，且呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢。但與此同時，娛樂性廣告的過度播放對廣播電視的收視率造成了嚴(yán)重的影響，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建立。因此，如何規(guī)范地播放廣告成為現(xiàn)在應(yīng)重點考慮的問題。通過分析國外廣播電視機(jī)構(gòu)的做法，可以通過限制廣告的播出時間以及增加對公益廣告的播放次數(shù)來規(guī)范廣告的發(fā)展。

2.3 社會資助方面

廣電的資金部分可以通過向社會求助（即社會團(tuán)體或個人的資助）來實現(xiàn)。但需要注意的是，資助方不可直接參與到電視節(jié)目的制作中去，這會使廣播電視的公益性受損?？傊覈鴱V電公共服務(wù)體系應(yīng)采取財源多樣化的模式，將公共財政、廣告收入、版權(quán)收入以及社會資助相結(jié)合，共同促進(jìn)公共文化體系的建設(shè)。

3 廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的路徑選擇

在市場運作的影響下，廣播電視的節(jié)目內(nèi)容以及類型都變得豐富起來，但是，部分電視臺為獲取更多的利潤，盡可能多地去播放公眾感興趣的內(nèi)容，忽視了公共內(nèi)容的宣傳，不利于廣播電視公共服務(wù)體系的建設(shè)。在現(xiàn)在的廣電運營中，廣告成為廣電的重要收入來源之一。該節(jié)目的收視率越高，其廣告收入就越多。因此，為了提高收視率，廣播電視臺會根據(jù)社會大眾的興趣，來制作節(jié)目。其中，節(jié)目的娛樂性及鼓勵消費性大大增強(qiáng)，而文化教育的公益性大大降低。從各大衛(wèi)視的節(jié)目單中就可以看出，節(jié)目的類型以及內(nèi)容不夠全面，不能覆蓋公眾全體。如表2的節(jié)目單為湖南電視臺的節(jié)目單，從中可以看出上述問題。

因此，廣播電視公共服務(wù)體系內(nèi)容供給的未來路徑選擇應(yīng)向平臺專門化方向發(fā)展，實現(xiàn)節(jié)目的經(jīng)濟(jì)、政治、公共屬性的均衡發(fā)展。廣播電視作為公共服務(wù)內(nèi)容的重要供給對象，應(yīng)以滿足最廣大人民群眾的精神需求為工作重心，增加公益性節(jié)目的播放時間；同時，還要積極對節(jié)目的類型以及節(jié)目進(jìn)行創(chuàng)新，盡可能地制作具有藝術(shù)以及實用性并存的節(jié)目。同時，國家還應(yīng)設(shè)立專門的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，用來專門制作公益性節(jié)目。如：在節(jié)目類型上，廣播電視應(yīng)找準(zhǔn)自己的定位——宣傳者以及教育者、引導(dǎo)者，積極播放公益性的節(jié)目。當(dāng)然，還應(yīng)做到：對于新聞類的節(jié)目，應(yīng)積極發(fā)揮其輿論引導(dǎo)及監(jiān)督職能；盡可能多地增加公益節(jié)目的類型，關(guān)注弱勢群體的需求；采用教育節(jié)目的形式（如漢字英雄等），積極宣傳中國傳統(tǒng)文化；限制商業(yè)型廣告的播放次數(shù)以及廣告的播出時間。只有這樣，才能實現(xiàn)公共內(nèi)容供給的大眾化。

4 廣播電視公共服務(wù)體系監(jiān)管評價的路徑選擇

廣電公共服務(wù)體系良好的監(jiān)管模式，有助于充分調(diào)動政府、廣播電視以及社會公眾的積極性，實現(xiàn)多方面的制衡，促使公共服務(wù)體系的建立。根據(jù)外國的廣播電視公共服務(wù)的監(jiān)管模式，結(jié)合我國的實際情況，實行多元化的監(jiān)管模式，促使廣播電視公共服務(wù)體系的健康運行。為實現(xiàn)多元監(jiān)管模式，必須做到以下幾方面。

4.1 建立健全監(jiān)管制度

首先，應(yīng)加強(qiáng)法治，完善相關(guān)的法律體系，要明確規(guī)定政府及廣播電視機(jī)構(gòu)的權(quán)利及義務(wù)，保證廣電公共服務(wù)的公正；其次，要合理利用行政手段，采用科學(xué)的方法建立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，確保廣播電視的公共屬性不被經(jīng)濟(jì)屬性以及政治屬性所侵犯；最后，應(yīng)該鼓勵社會組織及公眾積極參與到廣播電視公共服務(wù)體系的監(jiān)督管理中去，加強(qiáng)廣電的自我規(guī)范，如成立電視節(jié)目消費者保護(hù)協(xié)會或者公共服務(wù)顧問組織等，對廣播電視進(jìn)行全方位監(jiān)督。

4.2 建立合理的評價標(biāo)準(zhǔn)

目前，對于廣播電視節(jié)目的考核主要是通過節(jié)目的收視率以及廣告的收益來進(jìn)行的，這種考核方式完全取決于市場條件下，大眾的消費需求。這與建設(shè)廣播電視公共服務(wù)體系的目標(biāo)不符。廣播電視節(jié)目不能僅根據(jù)簡單的數(shù)據(jù)來考核，應(yīng)建立以質(zhì)量為主、數(shù)量與質(zhì)量相結(jié)合的評價標(biāo)準(zhǔn)。如2011年，央視制定的以影響力、專業(yè)力、傳播力、引導(dǎo)力是個標(biāo)準(zhǔn)為主的評價標(biāo)準(zhǔn)，這有助于廣播電視真正做到為人民服務(wù)。

5 結(jié)語

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及社會觀念的更替，黨和國家相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛提出了建立公共服務(wù)體系。隨后，廣播電視行業(yè)也緊跟黨及國家的腳步，積極建立廣播電視公共服務(wù)體系。為解決廣播電視節(jié)目的娛樂性過強(qiáng)、公共性過弱、商業(yè)性過重等問題，必須實現(xiàn)財源支撐機(jī)制的多樣化、內(nèi)容供給機(jī)制的平臺專門化以及監(jiān)管評價機(jī)制的多元化。

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