新型城鎮(zhèn)化下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

程子騰 嚴(yán)金明

摘要：研究目的：對(duì)柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和能源碳排放之間的脫鉤關(guān)系進(jìn)行了研究，探索柳州市在新型城鎮(zhèn)化理念下發(fā)展綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路的實(shí)現(xiàn)途徑。研究方法：根據(jù)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的脫鉤理論，運(yùn)用TAPIO脫鉤模型對(duì)柳州市生產(chǎn)生活中主要涉及的10種能源進(jìn)行碳排放計(jì)算，分析1996年-2011年間柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放之間的脫鉤程度與趨勢(shì)。研究結(jié)果：柳州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放未實(shí)現(xiàn)脫鉤，能源碳排放增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，且人均生態(tài)呈赤字水平。因此，柳州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；低碳經(jīng)濟(jì)；能源碳排放；柳州市

一、 引言

柳州市是西南的工業(yè)重鎮(zhèn)，汽車、機(jī)械、冶金為支柱產(chǎn)業(yè)的重工業(yè)，容易造成生態(tài)環(huán)境的損害，資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀。2012年全市空氣質(zhì)量達(dá)到我國(guó)的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率為96.2%。但由歷年數(shù)據(jù)來(lái)看，二氧化硫首次達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)但濃度值波動(dòng)較大，可吸入顆粒物濃度自2008年處于不斷上升趨勢(shì)，空氣質(zhì)量仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2011年河流水質(zhì)均處于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)以下，柳江下游的洛清江污染有所加重，斷面水質(zhì)處于劣Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，污染程度的加劇進(jìn)一步制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。固體、工業(yè)廢棄物以及生活垃圾等處理普遍不合理，土壤的環(huán)境質(zhì)量堪憂，農(nóng)業(yè)安全受到重金屬污染的威脅嚴(yán)重。同時(shí)，柳州工業(yè)企業(yè)數(shù)量眾多、布局分散，使污染源擴(kuò)散速度快、影響面廣，其良好的自然環(huán)境與歷史文物易受污染破壞等客觀事實(shí)對(duì)柳州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)工作提出了更高的要求。

柳州市在高能耗帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展模式下，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力較大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展將受到嚴(yán)重考驗(yàn)。以低碳經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化理念為柳州市發(fā)展創(chuàng)造了新的契機(jī)。

二、 研究方法

1. 能源碳排放量的計(jì)算。能源碳排放量的計(jì)算原理是將涉及生產(chǎn)生活的能耗量轉(zhuǎn)換成標(biāo)煤量后，根據(jù)能源碳排放系數(shù)（來(lái)源于IPCC碳排放指南）計(jì)算能源碳排放量。根據(jù)柳州市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，選取涉及柳州市生產(chǎn)生活的10種主要能源進(jìn)行計(jì)算。公式如下：

C=？撞Pj=？撞EjRj（1）

式（1）中，C為碳排放總量；Pj為第j種能源的碳排放總量；Ej為第j種能源的標(biāo)煤量（Ej=WjV，其中：Wj為第j種能源的消耗量，V為標(biāo)煤折算系數(shù)）；Rj為第j種能源的碳排放系數(shù)（見(jiàn)表1所示）。

2. 脫鉤理論和TAPIO模型的運(yùn)用?！懊撱^”本義是指兩個(gè)及以上具有相應(yīng)關(guān)系的物體之間停止相互關(guān)系。脫鉤關(guān)系又可以按照程度的不同分為相對(duì)脫鉤和絕對(duì)脫鉤。在本文中，相對(duì)脫鉤被定義為能源碳排放量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)增加的情況；絕對(duì)脫鉤被定義為能源碳排放量隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而相應(yīng)減少的情況。

為了定量探究柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的相互關(guān)系，深入分析柳州市城鎮(zhèn)化過(guò)程中低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，本文采用脫鉤理論對(duì)柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與碳排放的關(guān)系進(jìn)行分析。由于TAPIO模型本質(zhì)是彈性分析，在穩(wěn)定性和精確性上具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)，不受統(tǒng)計(jì)量綱的干擾，因此采用TAPIO模型進(jìn)行計(jì)算，模型如下：

DI■=■（2）

式（2）中，DI代表脫鉤指數(shù)；國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）代表經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)變量（DP）；能源碳排放量代表環(huán)境壓力變量（EP）；t0、t1代表起、止時(shí)刻。

脫鉤狀態(tài)可以分為以下8種（見(jiàn)表2所示）。

通過(guò)建立脫鉤模型，可分析研究經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放是否脫鉤以及脫鉤狀態(tài)，進(jìn)而驗(yàn)證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的關(guān)系。

三、 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究結(jié)果分析

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源。本文所用的數(shù)據(jù)來(lái)自《柳州市統(tǒng)計(jì)年鑒（2011-2012）》，《柳州市經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（2000-2010）》以及《柳州地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒（1997-1999）》。

2. 研究結(jié)果分析。從1996年～2011年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源排放脫鉤關(guān)系表中可以看出（見(jiàn)表3所示），柳州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放的脫鉤狀態(tài)在強(qiáng)脫鉤與強(qiáng)負(fù)脫鉤之間波動(dòng)，說(shuō)明柳州市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放之間未實(shí)現(xiàn)脫鉤。

脫鉤關(guān)系說(shuō)明：

（1）強(qiáng)脫鉤狀態(tài)：1996年～1997年、1998年～1999年、2010年～2011年等3個(gè)時(shí)間段呈現(xiàn)強(qiáng)脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在提高，能源碳排放量在減少。此狀態(tài)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳狀態(tài)；

（2）弱脫鉤狀態(tài)：1999年～2000年、2002年～2003年、2005年～2006年、2006年～2007年、2007年～2008年、2009年～2010年等6個(gè)時(shí)間段呈現(xiàn)弱脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在提高，能源碳排放量在增加，但碳排放量增幅要小于經(jīng)濟(jì)增幅；

（3）增長(zhǎng)連結(jié)狀態(tài)：2004年～2005年、2008年～2009年等2個(gè)階段呈現(xiàn)增長(zhǎng)連結(jié)狀態(tài)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在提高，能源碳排放量在增加，且碳排放量增幅與經(jīng)濟(jì)增幅保持一致；

（4）擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)：1997年～1998年、2001年～2002年、2003年～2004年等3個(gè)時(shí)間段呈現(xiàn)擴(kuò)張負(fù)脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在提高，能源碳排放量在增加，但能源碳排放量增幅要大于經(jīng)濟(jì)增幅；

（5）強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)：2001年～2002年呈現(xiàn)強(qiáng)負(fù)脫鉤狀態(tài)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量在降低，能源碳排放量在增加。此狀態(tài)為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展最不理想的狀態(tài)。

為了讓上述研究結(jié)果能夠直觀的顯現(xiàn)，作者描繪了柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排放量的關(guān)系趨勢(shì)圖（見(jiàn)圖1所示），既避免量綱的影響又可以正確直觀的反映柳州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與能源碳排量的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)化值是指將能源碳排放量與GDP值分別進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，標(biāo)準(zhǔn)化公式為：

X′i=（Xi-Xmin）/（Xmax-Xmin）（3）

式（3）中，X′i表示指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，Xi表示指標(biāo)原始值，Xmin表示該項(xiàng)指標(biāo)的最小值，Xmax表示該項(xiàng)指標(biāo)的最大值。

從圖1可以看出，柳州市的能源碳排放增長(zhǎng)率高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率，在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過(guò)程中，柳州市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)刻不容緩。

四、 柳州市新型城鎮(zhèn)化下發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策建議

1. 處理好“三個(gè)關(guān)系”，確保城鎮(zhèn)“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”。

一是處理好城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，從以生態(tài)環(huán)境破壞為代價(jià)的工業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向生態(tài)優(yōu)先、產(chǎn)城融合的可持續(xù)發(fā)展模式，確保城鎮(zhèn)發(fā)展“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水”；二是處理好生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)民增收的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整緊密結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)村移民、生態(tài)旅游、農(nóng)民增收緊密結(jié)合起來(lái)，注重社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益的的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；三是處理好退耕還林與退耕還草的關(guān)系，按照2014年3月十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議“繼續(xù)實(shí)施退耕還林還草”的指示，25度以上坡耕地，既要退耕還林，發(fā)揮森林生態(tài)功能，又要退耕還草，宜林則林，宜草則草，林草結(jié)合。

2. 統(tǒng)籌推進(jìn)差異化調(diào)控發(fā)展模式。結(jié)合柳州市產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，為各個(gè)功能區(qū)塊配套發(fā)展差別化的土地管理政策，引導(dǎo)開(kāi)發(fā)方式、控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開(kāi)發(fā)行為，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化、多樣化的要求，綜合運(yùn)用彈性年期、權(quán)利限制、集約獎(jiǎng)勵(lì)等調(diào)節(jié)工具，增強(qiáng)供地政策針對(duì)性，避免重復(fù)發(fā)展以實(shí)現(xiàn)發(fā)展的因地制宜、地盡其利，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地集約高效利用和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者共同和諧發(fā)展；以差別化的土地政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，按照功能區(qū)塊為主軸，編制符合區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄，并結(jié)合柳州市生態(tài)文明與產(chǎn)城融合發(fā)展的主攻方向與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目標(biāo)，嚴(yán)格限定土地產(chǎn)出強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)、確定產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目產(chǎn)出強(qiáng)度，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入分級(jí)制度、建立差別化供地機(jī)制和定期績(jī)效評(píng)估機(jī)制；鼓勵(lì)現(xiàn)有園區(qū)興辦小微企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)功能區(qū)，制定適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)和利用政策。

3. 加強(qiáng)能源體系的宏觀調(diào)控。一是減少燃煤比例，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)，逐步提高清潔能源比例。柳州市應(yīng)利用中緬石油天然氣管道建設(shè)的契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)清潔能源的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，鼓勵(lì)清潔能源在生產(chǎn)、生活中的使用，進(jìn)一步減少燃煤消耗，探索出一條傳統(tǒng)能源和清潔能源混合利用的新路子；二是逐步淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)，培育新興能源企業(yè)。柳州市作為西南工業(yè)重鎮(zhèn)，工業(yè)企業(yè)眾多，且傳統(tǒng)工業(yè)能耗和污染排放量大，需要對(duì)傳統(tǒng)的工業(yè)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，同時(shí)堅(jiān)決淘汰不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落后產(chǎn)能，加快培育新興能源企業(yè)，推進(jìn)能源消費(fèi)觀點(diǎn)的變革；三是推進(jìn)能源的循環(huán)使用，加大生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。通過(guò)政策扶持、資金保障和技術(shù)支撐等措施推動(dòng)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)，增加園區(qū)土地供應(yīng)中的碳排放指標(biāo)考核，促進(jìn)土地供應(yīng)向低碳化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4. 實(shí)施碳排放的生態(tài)補(bǔ)償制度。柳州市需建立低碳生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制，從而在實(shí)施優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略中，既要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，又保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。低碳經(jīng)濟(jì)作為新型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和必然選擇。只有樹(shù)立長(zhǎng)期的低碳生態(tài)補(bǔ)償持續(xù)發(fā)展理念，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)補(bǔ)償金發(fā)揮重要作用，促進(jìn)企業(yè)發(fā)揮低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的優(yōu)勢(shì)，應(yīng)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐，改造和發(fā)展企業(yè)。同時(shí)，還要加強(qiáng)低碳產(chǎn)品的研發(fā)、使用與推廣，從根源上減少城市碳排放量，倡導(dǎo)并鼓勵(lì)采用各項(xiàng)低碳節(jié)能減排措施，如采用城市低碳節(jié)能公交、征收碳排放稅、采用碳排放定額制等，降低低碳生態(tài)管理與補(bǔ)償成本，才能從根本上解決高耗能、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)的弊端，使人們的生活環(huán)境得到根本性的改善。

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基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“國(guó)土規(guī)劃與資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)研究”（項(xiàng)目號(hào)：09&ZD047）；國(guó)土資源部公益性行業(yè)科研專項(xiàng)項(xiàng)目“國(guó)際旅游島建設(shè)的土地保障與管護(hù)關(guān)鍵技術(shù)研究”（項(xiàng)目號(hào)：201211028）。

作者簡(jiǎn)介：嚴(yán)金明（1965-），男，漢族，江蘇省南通市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)橥恋匾?guī)劃與管理，土地經(jīng)濟(jì)與政策；程子騰（1988-），男，漢族，湖北省荊州市人，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院土地資源管理博士生，研究方向?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)與公共管理、土地經(jīng)濟(jì)與政策。

收稿日期：2015-12-21。