加強(qiáng)縣級中高級會計專業(yè)人才培養(yǎng)的建議

溫少平

摘要：會計人員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者是相輔相成。中高級會計專業(yè)人才是全國會計高端人才的后備力量，我國縣級會計專業(yè)人才的培養(yǎng)相對滯后。文章以某縣為例對會計人才隊伍現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，從而提出加強(qiáng)縣級中高級會計專業(yè)人才培養(yǎng)的意見和建議。

關(guān)鍵詞：縣級；中高級；會計專業(yè)人才；培養(yǎng)

一、前言

會計人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍，會計隊伍的素質(zhì)狀況既反應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，又影響著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。根據(jù)浙江省財政廳會計處2011年課題《浙江省會計人員狀況研究：現(xiàn)狀、特征與思考》，我省會計人員區(qū)域分布與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展和財政收入規(guī)模正相關(guān)。其間將全省十一個地市數(shù)據(jù)進(jìn)行比較分析，發(fā)現(xiàn)各地財政收入曲線與會計持證人員、中高級會計專業(yè)技術(shù)資格人員區(qū)域分布曲線的起伏基本一致。數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，地方財政收入越高，持證會計人員和具有中高級會計專業(yè)技術(shù)資格的人員相對越多。

據(jù)統(tǒng)計，我國擁有1400萬會計人員（包括只取得會計從業(yè)資格證書而不從事會計職業(yè)的潛在會計從業(yè)人員），堪稱會計大國。但是，會計人員的結(jié)構(gòu)卻是極不合理，從會計專業(yè)技術(shù)角度劃分，取得初級資格的有300萬，取得中級資格的有100多萬，取得高級資格的有近十萬?？梢?，我國目前高層次會計專業(yè)人才尤其稀缺，但其培養(yǎng)又是一個逐步循序、漸進(jìn)成長的過程。盡管近幾年各地也相繼出臺了對地方會計人才培養(yǎng)的策略，但是成效甚微。本文就以某縣為例簡要闡述當(dāng)前縣級的會計人才隊伍現(xiàn)狀，從而提出加強(qiáng)縣級中高級會計專業(yè)人才培養(yǎng)的意見和建議。

二、縣級會計人才隊伍現(xiàn)狀

以某縣為例，截止2015年年底全縣會計隊伍構(gòu)成如表1所示。

該縣共有會計人員13303人，但是總量與構(gòu)成均不理想。主要表現(xiàn)為以下幾個特征：一是性別比例不平衡，女性占絕對優(yōu)勢，比例為74.70%。二是學(xué)歷結(jié)構(gòu)層次嚴(yán)重不高，高中（中專）及以下占51.51%，大專占35.37%，本科及以上學(xué)歷僅有13.12%。三是專業(yè)技術(shù)資格人員層次失調(diào)，無專業(yè)技術(shù)資格人員占到85.69%，中級專業(yè)技術(shù)人員占2.76%，高級專業(yè)技術(shù)人員僅有0.17%。

另外，根據(jù)調(diào)查，該縣近幾年會計從業(yè)人員發(fā)展速度較快，2013～2015年累計新增會計人員有3811人，而且十分年輕化，以30歲以下的人員居多，40歲以上的人員較少，95和96年出生的人員已大有人在，尤其是大一至大三的學(xué)生明顯增多?？梢?，這些人員的會計工作經(jīng)驗十分有限。這種狀況的出現(xiàn)正是與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展歷程有關(guān)。因為當(dāng)?shù)氐墓I(yè)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，但是自2000年以來，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，涌現(xiàn)出大量的中小企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)單位也在快速增長，自然涌現(xiàn)出一大批年輕的會計人員。這批占主體地位的會計人員卻是有活力而缺少工作經(jīng)驗的群體，也是我國會計人才隊伍未來的中堅力量，今后，該如何加以引導(dǎo)和培養(yǎng)已成為我們要探討的課題。

三、高層次人才缺乏對區(qū)域企業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

人才是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一資源。據(jù)統(tǒng)計，會計人員素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分，兩者是相輔相成?，F(xiàn)筆者借臺州和金華地區(qū)兩組數(shù)據(jù)來進(jìn)行分析。臺州是股份制經(jīng)濟(jì)的發(fā)源地，臺州民營經(jīng)濟(jì)的比重占經(jīng)濟(jì)總量97%以上。自改革開放以來，臺州經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)一度增長率居全省前列。但是近幾年，臺州民營經(jīng)濟(jì)先發(fā)優(yōu)勢逐漸消退，面臨著整體發(fā)展層次不高、管理水平低下、抗風(fēng)險能力差、同質(zhì)競爭嚴(yán)重、“低小散”等問題。2012年，臺州國民生產(chǎn)總值2911.26億元，人均生產(chǎn)總值49438元，規(guī)模以上企業(yè)3378家，其中中小微企業(yè)數(shù)量占98.6%，工業(yè)總產(chǎn)值3530.81億元，工業(yè)企業(yè)利潤總額180.77億元，財政總收入408.95億元。經(jīng)濟(jì)總量在全省居于中游水平，但企業(yè)競爭力水平明顯不如經(jīng)濟(jì)總量相近的兄弟市。根據(jù)2013年的統(tǒng)計年鑒顯示，2012年臺州市經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、財政總收入三個指標(biāo)居全省第六，工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)利潤總額兩個指標(biāo)居全省第七。相對應(yīng)的，同期會計人員總量居全省第六，會計人員擁有本科學(xué)歷人數(shù)居全省第五，研究生及以上學(xué)歷人數(shù)居全省第六，中級會計專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)居全省第六，高級會計專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)居全省第五。與經(jīng)濟(jì)各項指標(biāo)排名緊跟臺州的金華比較，金華經(jīng)濟(jì)總量、規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及財政總收入三項指標(biāo)均居全省第七，落后于臺州市，但是工業(yè)總產(chǎn)值、工業(yè)企業(yè)利潤總額居全省第六，排在臺州之前。相對應(yīng)的，金華的會計人員多項指標(biāo)排名均比相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)靠前，會計人員總量居全省第五，會計人員擁有本科與研究生學(xué)歷的人數(shù)均居全省第四，中高級會計專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)居全省第三，說明金華市的會計人員隊伍總體素質(zhì)明顯要好于臺州。金華近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，直逼臺州，當(dāng)然有多種因素的作用，但是與其擁有總體素質(zhì)較高的會計人員隊伍是分不開的，正是這些高水平的會計管理人員有力地推動了金華經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)培養(yǎng)縣級中高級會計專業(yè)技術(shù)人員的意見和建議

當(dāng)然制約企業(yè)競爭力水平的因素很多，但是缺乏高層次財務(wù)會計管理人才是其中的重要原因。一個企業(yè)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營和不斷發(fā)展，乃至做強(qiáng)做大，關(guān)鍵在于擁有一批高素質(zhì)的人才，其中精通財務(wù)會計政策、掌握現(xiàn)代管理知識和發(fā)展戰(zhàn)略的高級會計人才，是企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中不可或缺的好管家，是構(gòu)成企業(yè)核心競爭力的要素之一。

綜上，縣級會計人員整體上是知識結(jié)構(gòu)層次偏低、缺乏工作實(shí)踐和經(jīng)驗但又具有朝氣和活力的人群。為此，政府部門在加強(qiáng)引導(dǎo)的同時，還要建立一套完善的培養(yǎng)機(jī)制。

1. 進(jìn)一步完善會計繼續(xù)教育工作

會計繼續(xù)教育，是對會計人員的知識與技能進(jìn)行進(jìn)一步更新、補(bǔ)充、拓展和提高的重要途徑，也是會計管理工作中的重要組成部分。盡管近幾年，各地都在不斷地推行和完善會計繼續(xù)教育工作，但是成效仍不理想。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是會計繼續(xù)教育的內(nèi)容安排不全面；二是會計繼續(xù)教育方式范圍過窄，當(dāng)前各地均局限于面授為主；三是會計繼續(xù)教育針對性不強(qiáng)，分類分層次培訓(xùn)不到位；四是會計繼續(xù)教育師資配備有待加強(qiáng)；五是會計繼續(xù)教育考核方式單一；六是用人單位和會計人員對會計繼續(xù)教育的認(rèn)識不足。為此，建議政府部門在加大對會計繼續(xù)教育工作宣傳的同時，應(yīng)進(jìn)一步加大政府投入力度，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為導(dǎo)向，建立起師資雄厚、培訓(xùn)方式多層次、內(nèi)容多樣化、教育方法與手段多元化的培訓(xùn)機(jī)制。

2. 建立完備的會計人員數(shù)據(jù)庫

當(dāng)今是信息化的時代，我國又是會計大國，各縣的會計人才隊伍也是很龐大。但是會計人員是專業(yè)性強(qiáng)卻又分布在各行各業(yè)中的人群，這不僅造成了對會計人員的管理難度也不便于人才的交流和流動。為此，建議政府部門充分利用當(dāng)前先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一套完備的會計人才數(shù)據(jù)庫，在為廣大會計人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，更是便于跟進(jìn)會計人員的后續(xù)教育管理以及考核評價等。另外，也建議為會計人員搭建一個陽光的信息交流平臺，一是便于會計人員和用人單位之間的信息供需交流，以促進(jìn)人才之間的合理流動；二是便于人才之間的相互幫助、相互激勵、相互學(xué)習(xí)和相互成長。

3. 加強(qiáng)對女性會計人員的培養(yǎng)

不管從以上數(shù)據(jù)，還是從全國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，當(dāng)前女性在會計人才隊伍中占絕對優(yōu)勢。這是一種雙向選擇的結(jié)果，女性更喜歡比較穩(wěn)定的工作，而財會工作也需要女性財會人員的細(xì)致。但是遺憾的是，性別分布與職稱高低呈反方面關(guān)系。越是低層次的會計人員，女性越多，越是高端的會計人員，男性所占比例越高。而在當(dāng)前新加入會計隊伍的人員中仍是女性占絕對優(yōu)勢，相信在未來的幾年里，性別比例不會得到明顯的改善。尤其在二孩政策出臺后，女性會計人員的提升不只是會計人員的自身問題，更是整個社會的問題。為此，建議政府部門對女性會計人員有適當(dāng)?shù)膬?yōu)撫政策，如對女性會計人員開辦免費(fèi)的中高級會計講學(xué)班，或是對女性會計人員居多的用人單位推行一些促進(jìn)女性會計人員提升的激勵機(jī)制，比如達(dá)到一定比例以上的女性中高級會計人才的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)亩愂諟p免等。

4. 建立有效的考核評價體系

目前，縣級會計人員的考核評價體系總體上均欠完備。會計人員通過會計從業(yè)資格證以后，除了一年一度幾個小時的會計繼續(xù)教育外（一般都較少達(dá)到《會計法》規(guī)定的繼續(xù)教育時間），就無其他形式的考核評價方式。而且有些地方會計人員繼續(xù)教育還是形同虛設(shè)，只顧收費(fèi)，不顧教育質(zhì)量。再則，對會計人員的日常考核過于弱化，一些違紀(jì)的會計人員并沒有得到及時、真正的處罰，致使一些會計人員和用人單位更加膽大妄為，置法律于度外。這些都嚴(yán)重影響了會計人員的隊伍建設(shè)。如有些單位領(lǐng)導(dǎo)隨意任用無會計從業(yè)資格證書人員擔(dān)任會計工作崗位甚至要職，比如某縣的484名會計人員中，無從業(yè)資格證上崗的就有73人；還有一些會計人員的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平都有待提升，缺少自律和愛崗敬業(yè)精神等等，雖然這些都是有法可依的，但是各地普遍存在執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，當(dāng)前我們不缺的是法律和制度，缺的是對法和規(guī)定的敬畏心和執(zhí)行力。為此，建議政府部門要以長遠(yuǎn)的眼光，下大力度，認(rèn)真設(shè)制一套有效可行的考核評價體系，逐步引入量化考核指標(biāo)，突出績效考核，建立政績考核體系和考核評價標(biāo)準(zhǔn)的財務(wù)人才考核制度。話說：“無規(guī)矩不成方圓”，但是有章不循和無章可循，后果是一樣的，甚至前者更讓人唾棄。為此，在我國《會計法》和各項會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快探索中高級會計人才考評制度，突出以能力、業(yè)績?yōu)橹鞯闹懈呒壢瞬旁u價體系，從而造就一批精通業(yè)務(wù)、善于理財、同行公認(rèn)的會計行家，使他們成為本地區(qū)的會計知名專家，乃至省市或全國會計領(lǐng)軍人才的后備人選，為當(dāng)?shù)睾臀覈纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展做更好更多的貢獻(xiàn)。

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[2]王卯萍.如何提高行政事業(yè)單位會計人員素質(zhì)[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2014（15）.

（作者單位：浙江省蒼南縣人力資源和社會保障局）