論供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)清查及其問題

彭婉媛

摘要：近年來，我國逐漸加大農(nóng)城網(wǎng)發(fā)展力度，供電企業(yè)迎來了新的發(fā)展契機，與此同時，配網(wǎng)資產(chǎn)清查與管理的重要性日益突出，如何優(yōu)化配網(wǎng)資產(chǎn)清查管理是供電企業(yè)經(jīng)營發(fā)展道路上的重要課題。文章闡述了當前我國供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理面臨的內(nèi)部和外部環(huán)境，分析了配網(wǎng)資產(chǎn)清查中存在的主要不足及其原因，在此基礎(chǔ)上從配網(wǎng)資產(chǎn)清查與管理的多個角度論述了加強配網(wǎng)資產(chǎn)清查的措施。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；配網(wǎng)資產(chǎn)清查；資產(chǎn)管理

電力是保障國民經(jīng)濟順利運行和人民有序生活的基本前提，隨著我國城市化進程的不斷加快，供電企業(yè)的配網(wǎng)資產(chǎn)在數(shù)量上、分布上、設(shè)備上都面臨著新的變化。一方面，配網(wǎng)資產(chǎn)清查所面臨的內(nèi)外部環(huán)境有所變化，另一方面，配網(wǎng)資產(chǎn)清查長期存在的問題尚未得到有效解決，這使得供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理工作的難度不斷在增加，因而探討其配網(wǎng)資產(chǎn)清查及其問題十分重要。

一、供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)內(nèi)外部管理環(huán)境現(xiàn)狀

（一）供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)的外部管理環(huán)境

隨著人民生活和國家建設(shè)對用電量需要的增長，未來幾年國家將著力加大農(nóng)城網(wǎng)投資，這是供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)外部管理環(huán)境中最引人注目的一個主導(dǎo)性因素。為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標，2015年8月，國家能源局在貫徹《關(guān)于加快配電網(wǎng)建設(shè)改造的指導(dǎo)意見》的前提下印發(fā)了《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動計劃（2015～2020年）》，從多個方面統(tǒng)籌規(guī)劃，擬定加大配電網(wǎng)建設(shè)投入，將在未來幾年中實施不低于2億元的配電網(wǎng)建設(shè)改造投資。2016年2月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于“十三五”期間實施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程的意見》，計劃至2020年使我國農(nóng)村總體實現(xiàn)供電服務(wù)的全面覆蓋，實現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)供電99.8%的可靠率。由此可見，農(nóng)城網(wǎng)資金投入加大、改造發(fā)展力度已經(jīng)成為未來幾年電力行業(yè)發(fā)展的主要趨勢，這給供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理定下了一個基本的外部環(huán)境基調(diào)，加強配網(wǎng)資產(chǎn)管理應(yīng)當引起企業(yè)管理者的充分重視。

（二）供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)內(nèi)部管理環(huán)境

對于大多數(shù)供電企業(yè)來說，配網(wǎng)資產(chǎn)在其總資產(chǎn)中往往占有較高比例，一般都會占到40%甚至更多，因而配網(wǎng)資產(chǎn)能夠?qū)╇娖髽I(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮十分重要的影響。實現(xiàn)有效的配網(wǎng)資產(chǎn)管理，不僅有利于更為高效地使用企業(yè)固定資產(chǎn)，而且能夠最大限度地防止不必要的資金浪費現(xiàn)象，實現(xiàn)供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本的節(jié)約，使資金發(fā)揮更大功效，以不斷提升其經(jīng)營管理效益。因此，配網(wǎng)資產(chǎn)在總資產(chǎn)中占有較大權(quán)重是供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理面臨的另一個基本問題，這要求管理者在配網(wǎng)資產(chǎn)管理工作中應(yīng)做到嚴謹細致、高瞻遠矚、統(tǒng)籌管理，

二、配網(wǎng)清查中存在的主要問題及其原因

（一）配網(wǎng)清查中存在的主要問題

在供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)清查過程中，清查對象點多面廣，相比于主網(wǎng)的清查難度要大很多。供電企業(yè)的最重要的應(yīng)收賬款是應(yīng)收電費，向用戶供電是定向、定區(qū)域、定客戶銷售的，供電企業(yè)須嚴格按照既定程序和規(guī)定與用戶達成供電合同，要對電費的結(jié)算方式、時間、違約處理等加以明確。使電費能夠及時回收是供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理的基本工作內(nèi)容之一，在電費結(jié)算方式上包括分次結(jié)算、電費充值卡等多種形式，因而這是一項十分繁雜的工作。在建工程方面，供電企業(yè)往往會同時進行多項工程建設(shè)，一些工程所需的時間較長，在配網(wǎng)資產(chǎn)清查中，一些工程項目會出現(xiàn)結(jié)算不及時的狀況，工程長期掛賬，完工后不能在規(guī)定的時間內(nèi)完成轉(zhuǎn)資手續(xù)的辦理。同時，工程結(jié)算轉(zhuǎn)資考核機制不夠完善，或機制流于形式，制度和規(guī)定無法得到貫徹。在固定資產(chǎn)方面，往往是復(fù)雜多樣的，且金額通常較大，存放不集中，資金調(diào)動頻繁，經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)入賬不及時、賬卡物不一致、產(chǎn)權(quán)不明晰等問題。

（二）產(chǎn)生配網(wǎng)清查問題的原因

供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)清查中的各類問題通常不是偶然的，許多問題經(jīng)常重復(fù)出現(xiàn)而長期沒有得到妥善解決。究其原因，從總體上說是由于供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)規(guī)模較大，清查和管理難度大造成的，而具體說來，可分為三方面的原因。首先，資產(chǎn)管理部門對配網(wǎng)資產(chǎn)清查工作不夠重視，或者不重視資產(chǎn)日常管理而僅強調(diào)資產(chǎn)使用，沒能全面發(fā)揮自身資產(chǎn)管理作用。其次，資產(chǎn)管理機制、考核監(jiān)督機制等制度在配網(wǎng)資產(chǎn)清查中未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，造成有關(guān)部門和負責(zé)人員的配網(wǎng)資產(chǎn)清查及管理職責(zé)未能徹底執(zhí)行，清查責(zé)任未能付諸于實踐。最后，對配網(wǎng)資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題重視不足，面對具體業(yè)務(wù)問題僅采取措施解決該業(yè)務(wù)問題，不能以具體問題為突破口尋找問題根由并對各項工作環(huán)節(jié)進行改進，未能最終實現(xiàn)內(nèi)控流程的完善。

三、加強供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理的措施

（一）提高對配網(wǎng)資產(chǎn)管理的重視程度

在許多供電企業(yè)中，配網(wǎng)資產(chǎn)清查未能達到應(yīng)有的重視程度，究其原因，這是由于管理者觀念上的局限造成的。眾所周知，我國供電企業(yè)屬于公有化性質(zhì)的生產(chǎn)型企業(yè)，生產(chǎn)安全、優(yōu)化服務(wù)、注重效益等一直是對它們的集中要求，與上述目標相比，配網(wǎng)資產(chǎn)清查似乎并非其最重要的工作，間接造成了相關(guān)管理部門地位較低，在某些工作只有在符合高效益、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、安全生產(chǎn)等要求的前提下方能實施。配網(wǎng)資產(chǎn)新增、退出生產(chǎn)運行等都會首先在其他管理部門的系統(tǒng)中顯示，因此資產(chǎn)變動信息通常傳遞到資產(chǎn)主管部門時會喪失及時性。與此同時，隨著國家對農(nóng)網(wǎng)的加大投資，管理者理應(yīng)更加重視配網(wǎng)資產(chǎn)清查與管理。

（二）規(guī)范和監(jiān)督配網(wǎng)資產(chǎn)清查工作

供電企業(yè)每年至少開展一次資產(chǎn)清查，首先要摸清家底，在熟知自己家底的前提下才能進行資產(chǎn)的下一步處理。資產(chǎn)清查應(yīng)成立相關(guān)的組織機構(gòu)，成立對應(yīng)的資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)，在清查的過程中要力求細致，不僅要清查資產(chǎn)的數(shù)量和使用年限，還要根據(jù)清查的結(jié)果制定資產(chǎn)清查處置的方案，保證資產(chǎn)清查中存在的問題能夠及時處理、有效落實。在各類資產(chǎn)的日常管理中，加強監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)管職責(zé)。如在存貨的定期盤點中，監(jiān)察、審計部門參與盤點，對盤點過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由監(jiān)察、審計部門監(jiān)督整改落實情況。監(jiān)察、審計等監(jiān)管部門的參與，可以對資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問題全過程監(jiān)督。

（三）完善相關(guān)責(zé)任機制

完善責(zé)任機制，首先要對內(nèi)部控制流程加以規(guī)范。具體來說，要建立健全配網(wǎng)資產(chǎn)清查處置制度，對各部門在配網(wǎng)資產(chǎn)清查中權(quán)力和責(zé)任進行規(guī)范；要依照配網(wǎng)資產(chǎn)清查結(jié)果，制定和貫徹整改方案和時限；要對配網(wǎng)資產(chǎn)管理的各環(huán)節(jié)予以研究，及時發(fā)現(xiàn)整個過程中出現(xiàn)的問題，從而使管理流程不斷趨于完善，從制度層面上規(guī)避配網(wǎng)資產(chǎn)清查中的各類問題。完善責(zé)任機制還意味著健全資產(chǎn)日常管理制度，將資產(chǎn)管理責(zé)任明確出來。應(yīng)按照資產(chǎn)屬性的不同，將某類資產(chǎn)管理責(zé)任劃分到相應(yīng)的責(zé)任部門，并選定管理人和責(zé)任人，使其充分負起責(zé)任。

（四）利用信息化手段促進配網(wǎng)資產(chǎn)管理

隨著信息化水平的提高和在供電企業(yè)的進一步應(yīng)用，很多供電企業(yè)已經(jīng)推行了營配一體化系統(tǒng)，極大地提高了配網(wǎng)資產(chǎn)管理水平，然而由于該系統(tǒng)推行的時間不長，其應(yīng)用成熟度上還比較低，也存有很多亟待改進的地方。因此，供電企業(yè)要進一步發(fā)揮信息化系統(tǒng)的作用，加強配網(wǎng)資產(chǎn)清查與管理。借助于相關(guān)軟件，使配網(wǎng)資產(chǎn)清查流程規(guī)范化，按照職責(zé)予以授權(quán)，合理規(guī)定跨部門配網(wǎng)資產(chǎn)管理人員的操作權(quán)限。

（五）優(yōu)化資產(chǎn)保值增值考核體系

實踐證明，為有效改善配網(wǎng)資產(chǎn)管理，還應(yīng)充分運用經(jīng)營業(yè)績評價的功能，將其與配網(wǎng)資產(chǎn)管理相結(jié)合。與此同時，要在經(jīng)營考核指標體系中加入“資產(chǎn)保值增值”一項，全面優(yōu)化企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理。在具體的考核過程中，可選擇“配網(wǎng)資產(chǎn)完好率”為指標考核資產(chǎn)保值增值。借助于完善資產(chǎn)保值增值考核，供電企業(yè)能夠進一步做好自身的配網(wǎng)資產(chǎn)完好率考核，這會使得配網(wǎng)資產(chǎn)管理得以應(yīng)有的重視，有效配置企業(yè)各項資源，實現(xiàn)較好的配網(wǎng)資產(chǎn)管理效果。

四、結(jié)語

綜上所述，配網(wǎng)資產(chǎn)在供電企業(yè)總資產(chǎn)中占有較大比例，加強供電企業(yè)配網(wǎng)資產(chǎn)管理是供電企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效益的需要，更是維護其健康穩(wěn)定發(fā)展的基本前提之一。因此，供電企業(yè)要持續(xù)優(yōu)化自身的配網(wǎng)資產(chǎn)管理工作，加強配網(wǎng)資產(chǎn)清查，針對固有的管理上的不足追究其深層原因，及時采取相應(yīng)對策。同時，要轉(zhuǎn)變管理觀念，加強對配網(wǎng)資產(chǎn)的精細化管理，做好盤點工作，優(yōu)化考核體系，全面提高配網(wǎng)資產(chǎn)管理水平。

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（作者單位：廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司河源供電局）