加強(qiáng)昭通市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的思考

趙燕

摘要：2008年起昭通市按照省政府的要求全面推行了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作，通過對(duì)近幾年昭通市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行分析，針對(duì)性的解決當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制存在的主要問題和矛盾。加強(qiáng)村民自治，民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開，進(jìn)一步加強(qiáng)我市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作，真正管理好農(nóng)村集體財(cái)務(wù)。

關(guān)鍵詞：村級(jí)；會(huì)計(jì)；委托代理；昭通市

昭通市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作通過8年來的推行，已初具規(guī)模，并已取得了較好的效果。從市至縣均成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，擬定下發(fā)了實(shí)施方案，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心已在銀行開設(shè)專用存款賬戶，分村設(shè)立賬簿，建立了村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度、配備了電腦和辦公設(shè)備。本文就如何促進(jìn)和提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作水平，增強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等方面作如下思考和分析。

一、昭通市實(shí)行村賬委托代理工作現(xiàn)狀

昭通市截止2015年12月在全市11個(gè)縣區(qū)146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心，全部實(shí)行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理的組織機(jī)構(gòu)情況：由農(nóng)業(yè)部門人員組成的是58個(gè)，由財(cái)政部門人員是18個(gè)，由農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門人員組成的是70個(gè)。全市1290個(gè)行政村和居委會(huì)已全部實(shí)施代理，26000個(gè)村民小組中已實(shí)施代理的有8633個(gè)村民小組，占村民小組總數(shù)的33.2%。已實(shí)施電算化管理的服務(wù)機(jī)構(gòu)有75個(gè)，占代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.37%。配備電腦163臺(tái)。代理機(jī)構(gòu)配備人員有1652人，其中會(huì)計(jì)144人，出納144人，審核員27人，報(bào)賬員1265人。代理機(jī)構(gòu)配備人員中129人已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。2015年全市村級(jí)會(huì)計(jì)委托共代管村組資金總額87592.87萬元。其中代管村委會(huì)資金總額76141.7萬元，代管村民小組資金總額11451.17萬元。2015年全市專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)只有永善縣和威信縣安排了縣級(jí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)共計(jì)24.3萬元用于縣鄉(xiāng)開展會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的人員培訓(xùn)、設(shè)備購置等費(fèi)用補(bǔ)助。村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心近幾年逐步接管了村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)、村干部人員工資、村集體資金、一事一議資金等。通過2015年對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的檢查，沒有發(fā)現(xiàn)有違法亂紀(jì)的情況。

二、當(dāng)前村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作存在的主要問題

（一）工作經(jīng)費(fèi)沒有保障

2015年全市只有兩個(gè)縣安排了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)24.3萬元用于對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)人員和村級(jí)報(bào)賬員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于地方財(cái)政困難，絕大多數(shù)縣區(qū)沒有將會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)缺乏，連購買打印憑證的紙張、碳粉都沒有經(jīng)費(fèi)，難以維持代理中心的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理水平較低，會(huì)計(jì)工作專業(yè)性、會(huì)計(jì)職業(yè)化特點(diǎn)不突出

村級(jí)會(huì)計(jì)委托機(jī)構(gòu)缺編少員，專業(yè)人員少，工作人員業(yè)務(wù)量大。昭通市村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心是依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站成立，專業(yè)人員配備缺乏穩(wěn)定性，工作人員均從財(cái)政所、農(nóng)綜站、統(tǒng)計(jì)站、林業(yè)站、水管站、鄉(xiāng)政府等部門抽人共同組成，工作人員身份各異，機(jī)構(gòu)人員看似健全，但均是兼職人員，全市146個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)449個(gè)代理機(jī)構(gòu)配備人員中只有129人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，平均一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一個(gè)人持有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證。

（三）代理業(yè)務(wù)具有局限性

代理服務(wù)中心雖然對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)和資源也做過一些清理，但因涉及國(guó)土、林業(yè)等相關(guān)部門，并未全部納入代理范圍，村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)資源代理不夠全面。代理服務(wù)工作僅僅限于村集體的資金，僅只體現(xiàn)為會(huì)計(jì)人員與村級(jí)報(bào)賬員之間業(yè)務(wù)往來。

（四）村集體資金的獨(dú)立性、完整性、安全性難以得到保證

由于村集體經(jīng)濟(jì)組織目前尚無法律規(guī)定具有法人資格，沒有法人資格證，無法在銀行開設(shè)賬戶。代理中心只有使用實(shí)行代理之后由財(cái)政所轉(zhuǎn)給代理中心的，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下的多個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織共用一個(gè)“村級(jí)資金”賬戶，銀行預(yù)留印鑒只是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中心的主任或會(huì)計(jì)、出納，并無村集體經(jīng)濟(jì)組織的印鑒，各村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、支農(nóng)資金、賑災(zāi)救濟(jì)款等大量資金集中在一個(gè)賬戶，即使分村設(shè)賬，也難以保證村集體資金的獨(dú)立性、完整性、安全性。

（五）監(jiān)督管理不到位

經(jīng)管站的職能之一是村級(jí)財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，而在村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理中大部分工作人員是經(jīng)管站的人員，工作人員和職能的交叉，使經(jīng)管站的工作人員在代理中心為村集體經(jīng)濟(jì)組織代理記賬，同時(shí)又充當(dāng)著審計(jì)的角色，典型的自己審計(jì)自己，“集裁判員與運(yùn)動(dòng)員于一身”。無論是對(duì)經(jīng)管站還是代理中心都缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，也正因?yàn)榻?jīng)管站的特殊位置，更方便鉆監(jiān)管的空子，經(jīng)管站人員和村報(bào)賬員或村干部容易結(jié)成利益共同體，難以避免機(jī)會(huì)主義傾向，導(dǎo)致“道德風(fēng)險(xiǎn)”和“逆向選擇”，共同侵害村民的利益。

（六）基層村級(jí)財(cái)務(wù)公開不到位

村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提升，對(duì)村集體資產(chǎn)、資源的管理不夠重視，個(gè)別民主理財(cái)小組作用流于形式，財(cái)務(wù)公開不規(guī)范。當(dāng)前，村務(wù)公開存在一個(gè)重要的問題，沒有做到及時(shí)公開，公開不夠透明。

三、加強(qiáng)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，繼續(xù)搞好村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作

（一）積極爭(zhēng)取將村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，以促進(jìn)此項(xiàng)工作長(zhǎng)期穩(wěn)定地進(jìn)行

按照2008年12月云南省人民政府下發(fā)的《云南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作的通知》（云政辦發(fā)〔2008〕211號(hào)）文件精神，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要做好工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，爭(zhēng)取財(cái)政部門支持，同時(shí)向上級(jí)相關(guān)部門反映存在問題，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，解決好代理機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)問題，以確保工作的順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)培訓(xùn)

農(nóng)經(jīng)管理部門繼續(xù)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)管理培訓(xùn)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)人員和村報(bào)賬員業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)工作開展的需要。針對(duì)農(nóng)村會(huì)計(jì)人員文化素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)技能的現(xiàn)狀，采取分層次培訓(xùn)的辦法，市級(jí)培訓(xùn)的重點(diǎn)放在縣鄉(xiāng)兩級(jí)的會(huì)計(jì)人員培訓(xùn)。幫助各縣區(qū)搞好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)，督促各縣區(qū)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心出納、審核人員及村報(bào)賬員的培訓(xùn)工作。

（三）各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，逐步推廣代理中心會(huì)計(jì)電算化

我市已實(shí)施電算化管理的代理服務(wù)機(jī)構(gòu)有只占代理機(jī)構(gòu)總數(shù)的51.37%。在此基礎(chǔ)上要加快電算化人才培養(yǎng)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。通過建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的各項(xiàng)管理制度，確保代理服務(wù)工作電算化的順利有效開展。

（四）進(jìn)一步規(guī)范代理程序、完善代理手續(xù)

委托代理機(jī)構(gòu)要分賬核算各村上級(jí)下達(dá)財(cái)政資金、村自有資金、自籌資金等村級(jí)全部收支，做到全面入賬，專戶管理。重點(diǎn)放在對(duì)代理資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級(jí)集體資金安全。村級(jí)組織要定期向本組織成員公布集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)情況，接受群眾監(jiān)督。代理機(jī)構(gòu)要配合村級(jí)組織嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)公開規(guī)定，農(nóng)經(jīng)管理部門要經(jīng)常深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，及時(shí)研究和解決工作中存在的問題，對(duì)代理程序不規(guī)范、手續(xù)不健全的要及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

（五）繼續(xù)落實(shí)各項(xiàng)村級(jí)委托代理相關(guān)規(guī)章制度

農(nóng)經(jīng)管理部門按季度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理中心進(jìn)行財(cái)務(wù)管理抽查，監(jiān)督各項(xiàng)制度的落實(shí)情況，總結(jié)存在問題，規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理工作。

（六）強(qiáng)化民主監(jiān)督管理

財(cái)政、農(nóng)業(yè)管理部門聯(lián)合起來，加大對(duì)村級(jí)收支及賬務(wù)管理的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)支農(nóng)惠農(nóng)資金、征地補(bǔ)償費(fèi)，扶貧救災(zāi)資金和村集體資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)收支票據(jù)的真實(shí)性，有關(guān)涉農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠民資金的發(fā)放等情況進(jìn)行審計(jì)。

總之，通過實(shí)施村賬代理服務(wù)工作，規(guī)范提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，將進(jìn)一步促進(jìn)我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]趙志明.委托代理關(guān)系與農(nóng)村會(huì)計(jì)控制[J].齊魯珠壇，2006（04）.

（作者單位：云南省昭通市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站）