總承包企業(yè)如何加強建筑工程安全監(jiān)督管理

孫奇　裴海華　陳平平

摘要：近年來，總承包模式在建筑工程中得到了廣泛運用，顯著促進了建筑行業(yè)的發(fā)展。作為建筑工程總承包企業(yè)，成為建筑工程實施過程中的唯一安全責任主體，面臨著極大的安全管理壓力。文章在對總承包企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督存在問題分析的基礎上，提出了總承包企業(yè)加強內(nèi)部安全監(jiān)督的具體思路。

關鍵詞：總承包企業(yè)；安全監(jiān)督管理；統(tǒng)計分析；信息化；建筑工程 文獻標識碼：A

中圖分類號：TU198 文章編號：1009-2374（2016）24-0181-03 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.090

1 概述

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照總承包合同約定，對建筑工程項目的設計、采購、施工及試運行等實行全過程的承包，并向業(yè)主交付合格工程?？偝邪髽I(yè)應對所承包工程的安全、工期、造價等全面負責。由于現(xiàn)在建筑工程的復雜性，對總承包企業(yè)而言，加強安全監(jiān)督不僅是國家法律法規(guī)的強制要求，也是項目建設過程中消除安全隱患、防患于未然的必要舉措。目前，由于總承包企業(yè)多是由單一的設計企業(yè)或施工企業(yè)轉(zhuǎn)變而來，在開展安全監(jiān)督上普遍存在較多的問題，不能有效發(fā)揮監(jiān)督作用。要把安全監(jiān)督落到實處，實現(xiàn)及時發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患、預防事故發(fā)生的安全目標，總承包企業(yè)就必須科學合理地分析現(xiàn)在安全監(jiān)督存在的問題，從安全監(jiān)督機構設置、監(jiān)督作業(yè)規(guī)范、監(jiān)督績效考核等方面制定系統(tǒng)完善的應對措施。

2 安全監(jiān)督存在的問題

2.1 監(jiān)督缺乏獨立性

安全監(jiān)督與安全管理一直是相互對立而又統(tǒng)一的矛盾體，要保證安全監(jiān)督成效，首先要確保安全監(jiān)督的獨立性，使安全監(jiān)督人員能夠不受阻擾，公平、公正、客觀地開展監(jiān)督。目前，總承包企業(yè)的安全監(jiān)督機構多是為滿足安全合規(guī)性要求而設置，而非出于認可安全監(jiān)督對促進安全主體責任落實的積極作用，安全監(jiān)督專業(yè)化隊伍建設無法得到保障。為控制成本，安全監(jiān)督人員經(jīng)常出現(xiàn)同時兼職其他工作崗位的情況，甚至個別安全監(jiān)督機構也是其他管理職能部門的附屬機構，導致安全監(jiān)督者與被監(jiān)督者的職責不清，安全監(jiān)督人員處于既當運動員、又當裁判員的尷尬處境。限制了安全監(jiān)督的獨立性，日常安全監(jiān)督成為一種形式，不能有效發(fā)揮安全監(jiān)督應有的作用。

2.2 監(jiān)督缺乏權威性

監(jiān)督權威性是保障安全監(jiān)督成效的必要條件，樹立起安全監(jiān)督的權威性，被監(jiān)督者才會尊重監(jiān)督、敬畏監(jiān)督、重視監(jiān)督所提的隱患，切實履行起自身的安全管理責任。安全監(jiān)督權威性不足主要有兩方面原因：

一是安全監(jiān)督人員理論水平及技能不足，主要表現(xiàn)在安全監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)不了安全隱患。因不理解施工工藝，安全監(jiān)督人員所提的“隱患”違背標準要求或者對所提問題無法給予相應的解決建議，造成被監(jiān)督者在心理上對監(jiān)督者存在輕視。該問題在現(xiàn)實中表現(xiàn)較為突出，一些年輕的安全監(jiān)督人員雖有相應理論知識，但卻缺乏足夠的實踐經(jīng)驗，對標準的理論理解不透徹、不全面，遇到問題時不能獨自解決。

二是安全監(jiān)督人員對被監(jiān)督者缺乏績效考核的權限，尤其是缺乏對被監(jiān)督者安全管理過程績效的考核權限，如隱患整改率、隱患整改及時率、隱患重復發(fā)生率等內(nèi)容，造成安全監(jiān)督人員難以督促被監(jiān)督者及時整改各個隱患以及各隱患所反映的深層次管理問題。

2.3 監(jiān)督內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性

一些總承包企業(yè)雖重視安全監(jiān)督工作，但遠遠沒有形成規(guī)范的安全監(jiān)督工作要求，安全監(jiān)督工作的系統(tǒng)性不足。監(jiān)督人員在開展安全監(jiān)督時，完全是憑借個人經(jīng)驗及責任心。同一工程項目現(xiàn)場、同一建設時點，不同監(jiān)督人員所形成的監(jiān)督報告甚至大相徑庭。經(jīng)驗豐富且責任心強的安全監(jiān)督人員能夠及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場存在的隱患，并如實反映和報告，但經(jīng)驗不足或者是缺乏責任心的安全監(jiān)督人員往往僅能發(fā)現(xiàn)存在的一些淺顯隱患且人為地、有選擇性地上報隱患數(shù)據(jù)。如此開展安全監(jiān)督工作，既不能系統(tǒng)排查出項目現(xiàn)場的隱患、查找出深層次管理原因，又不能全面反映現(xiàn)場實際的安全管理水平。安全監(jiān)督數(shù)據(jù)和各類分析報告也難以成為總承包企業(yè)管理層決策的依據(jù)。

2.4 監(jiān)督成效難以衡量

由于安全事故發(fā)生的偶然性、隨機性等，造成安全監(jiān)督的成效不容易定量衡量。如果再缺乏充足的安全監(jiān)督統(tǒng)計數(shù)據(jù)支持，那么除非發(fā)生安全事故，否則開展安全監(jiān)督的建筑工程項目與未開展的建筑工程項目在安全管理水平上的提升更難以量化顯現(xiàn)。久而久之，一些企業(yè)管理人員甚至是決策人員，認為安全監(jiān)督成效有限、安全監(jiān)督可有可無，將安全監(jiān)督當作了純支出且無成效的工作，對安全監(jiān)督的重視度不夠。進而造成安全監(jiān)督費用投入不足，安全監(jiān)督工作更難以順利開展。

3 加強總承包企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督的思路

3.1 構建垂直監(jiān)督機構，配置專職監(jiān)督人員

總承包企業(yè)應完善內(nèi)部安全監(jiān)督機構的整體設計，在機構、人員及資金上給予支持，明確安全監(jiān)督機構和安全監(jiān)督人員的權利及職責以及被監(jiān)督部門和建筑工程項目應盡的責任，并制定相應制度予以規(guī)范，逐步建立健全總承包企業(yè)內(nèi)部的安全監(jiān)督體制和機制，樹立監(jiān)督機構的權威。

一是設置專職安全監(jiān)督機構，并實施垂直管理。各級安全監(jiān)督機構直接向企業(yè)各級決策層負責，并指導下級安全監(jiān)督機構開展工作，避免安全監(jiān)督受到其他職能部門干擾。對于組織機構復雜的企業(yè)，可任命各級決策層人員兼任安全監(jiān)督部門負責人，提高安全監(jiān)督部門的權威性。

二是配備專職安全監(jiān)督人員，優(yōu)先選配經(jīng)驗豐富、責任心強的人員擔任。在工資獎金方面給予一定傾斜，以破解經(jīng)驗豐富人員不愿意做安全監(jiān)督的尷尬局面，保證安全監(jiān)督人員的數(shù)量需求。同時要加大對安全監(jiān)督人員的職業(yè)化培訓、注重安全監(jiān)督人員的經(jīng)驗交流討論，以提高安全監(jiān)督人員的職業(yè)素養(yǎng)及專項技能，解決安全監(jiān)督人員理論知識不足或者經(jīng)驗不足的問題，保證安全監(jiān)督人員的質(zhì)量需求。

三是給予安全監(jiān)督機構專項的資金支持，單獨核算。保證安全監(jiān)督工作開展所需的監(jiān)督人員差旅費用、勞保裝備及監(jiān)督設備投入等，尤其要注重監(jiān)督檢查中所需各種測量器具的配備，保證監(jiān)督實施過程中的獨立性，盡量避免與被監(jiān)督者共用。

3.2 制定監(jiān)督作業(yè)手冊，明確監(jiān)督標準

針對安全監(jiān)督工作，總承包企業(yè)應組織制定安全監(jiān)督作業(yè)手冊。借鑒地方政府安全監(jiān)督機構的做法，從制度上和流程上解決安全監(jiān)督工作隨意性、缺乏系統(tǒng)性以及針對性不足的問題。通過安全監(jiān)督作業(yè)手冊，明確企業(yè)內(nèi)部安全監(jiān)督的工作思路、工作方針、工作要求、工作流程以及具體每次安全監(jiān)督的監(jiān)督策劃、監(jiān)督準備、監(jiān)督實施、監(jiān)督總結(jié)分析、監(jiān)督通報、監(jiān)督問題整改和監(jiān)督考核等要求；規(guī)定現(xiàn)場派駐監(jiān)督、巡回監(jiān)督和隨機監(jiān)督等監(jiān)督方式的選擇依據(jù)，實施安全監(jiān)督的頻次和時機的選擇依據(jù)。同時，組織編制標準的安全監(jiān)督用表，規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容，保證監(jiān)督全面性?？偝邪髽I(yè)需結(jié)合本企業(yè)所涉及的業(yè)務種類，按照國家標準規(guī)范及本企業(yè)安全規(guī)章制度要求，分工程類別、施工專業(yè)、施工工序、施工機械及作業(yè)崗位等，制定系列安全監(jiān)督檢查用表，明確安全監(jiān)督應檢查的監(jiān)督內(nèi)容、相應標準規(guī)范依據(jù)以及現(xiàn)場檢查情況記錄等內(nèi)容，并根據(jù)國家法律法規(guī)及標準規(guī)范的變化和企業(yè)安全監(jiān)督實施經(jīng)驗，持續(xù)完善安全監(jiān)督用表，確保安全監(jiān)督內(nèi)容的全面性和有效性，提高安全監(jiān)督的權威性。

3.3 構建隱患信息庫，重視監(jiān)督大數(shù)據(jù)分析

隱患信息庫是一種極其寶貴的資源?？偝邪髽I(yè)應重視安全監(jiān)督信息的積累以及統(tǒng)計分析，定期整理匯總分析隱患數(shù)據(jù)，形成各類專項報告，分送給企業(yè)相關機構及人員。實踐證明，科學開展安全監(jiān)督的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，安全監(jiān)督人員既能提前預測類似建筑工程項目可能出現(xiàn)的隱患，也可以據(jù)此科學地調(diào)整安全監(jiān)督的頻次及監(jiān)督時機，提升監(jiān)督的針對性和成效，還可以根據(jù)各項目參加單位不同時期的隱患出現(xiàn)趨勢給予相應的監(jiān)督考核結(jié)論。被監(jiān)督者也可以汲取相關隱患的經(jīng)驗教訓，在建筑工程項目各階級的實施策劃時，據(jù)此提前制定針對性的預防措施，降低實施階段的安全管理成本。在日常安全監(jiān)督數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析中，至少應統(tǒng)計各個隱患的專業(yè)類別、隱患的嚴重性質(zhì)、表現(xiàn)月份、建設階段、責任單位等基礎數(shù)據(jù)，以便采取不同分類方法開展隱患分析，進一步分析和探究各類隱患的發(fā)生規(guī)律以及預防措施，為后續(xù)監(jiān)督人員開展監(jiān)督、管理人員管理決策、作業(yè)人員規(guī)范操作等提供針對性的分析報告。在隱患數(shù)據(jù)分析中，要注重構建相應隱患分析指標作為考核被監(jiān)督單位或被監(jiān)督人員的依據(jù)，如被監(jiān)督者的同類隱患重復發(fā)生率、隱患整改及時率、重大隱患占比等分析指標。

有條件的總承包企業(yè)可搭建單獨的安全監(jiān)督系統(tǒng)平臺，構建隱患信息庫，在隱患數(shù)據(jù)上傳后，實現(xiàn)安全監(jiān)督數(shù)據(jù)的自動匯總分析、自動生成圖表、形成各類分析報告等功能，滿足不同人員的使用需求。對于不具備條件的企業(yè)，可通過Excel、Access等Office辦公軟件統(tǒng)計分析安全隱患，實現(xiàn)相應統(tǒng)計分析、圖標展示等功能。

3.4 利用信息化技術，提高監(jiān)督效益

目前，信息化技術已在各行各業(yè)得到了廣泛運用，提高了信息傳播的實效及質(zhì)量，這也是建筑工程行業(yè)在全面推廣的技術?？偝邪髽I(yè)要降低安全監(jiān)督成本，提高安全監(jiān)督效能，安全監(jiān)督信息化是一個必由之路，應高度重視現(xiàn)代信息化技術在安全監(jiān)督中的使用。

一是在安全監(jiān)督工作中，通過開發(fā)運用簡易的安全監(jiān)督手機APP，實現(xiàn)及時調(diào)出相應安全監(jiān)督檢查用表、實時上傳隱患照片及說明、及時督促隱患整改并動態(tài)跟蹤隱患整改情況等功能，節(jié)省安全監(jiān)督人員在現(xiàn)場監(jiān)督的工作時間，降低監(jiān)督成本。

二是建筑工程項目所在位置的交通不便的，應優(yōu)先考慮實施視頻安全監(jiān)督與現(xiàn)場安全監(jiān)督相結(jié)合的方式。通過在項目現(xiàn)場合理布置攝像頭，利用信息網(wǎng)絡，實時傳輸項目現(xiàn)場視頻，從而實現(xiàn)遠程視頻安全監(jiān)督，降低現(xiàn)場安全監(jiān)督的頻次以及安全監(jiān)督人員的差旅成本。

三是對于采用BIM（建筑信息模型）等信息化技術建設的建筑工程，安全監(jiān)督人員應積極運用，根據(jù)模型動態(tài)的構建情況，借助隱患信息庫，提前謀劃安全監(jiān)督的重點和安全監(jiān)督的時機，并在各工序?qū)嵤┣皩⑿柚攸c關注的事故預防措施傳送至相關管理人員及作業(yè)人員，切實使監(jiān)督效益最大化。

3.5 合理考核監(jiān)督人員，調(diào)動監(jiān)督人員積極性

有管理必須有考核，才能保證員工行為按規(guī)范進行。在明確安全監(jiān)督人員職責的基礎上，應合理設置對安全監(jiān)督人員的考核評估方式，定期予以考核評估，并將結(jié)果與安全監(jiān)督人員的升遷及獎金掛鉤。通過考核評估，提高安全監(jiān)督人員的責任意識，調(diào)動安全監(jiān)督人員的積極性、主動性，及時提出并上報所發(fā)現(xiàn)的隱患，保證安全監(jiān)督數(shù)據(jù)來源的真實性、全面性和可靠性。對安全監(jiān)督人員的考核評估分為安全監(jiān)督人員履職能力評估和安全監(jiān)督人員履職業(yè)績考核兩大方面，由其主管領導及人力資源部門共同進行考核評估。安全監(jiān)督人員履職能力評估是對安全監(jiān)督人員是否具備開展安全監(jiān)督所需職業(yè)素養(yǎng)及專業(yè)技能的評估，宜每年開展一次，不合格的或者不稱職的不予上崗任職或調(diào)離安全監(jiān)督崗位。安全監(jiān)督人員履職業(yè)績考核是對考核期間職責履行情況的評價，決定安全監(jiān)督人員當期的工資獎金，考核周期宜與工資發(fā)放周期保持一致，在設計履職業(yè)績考核指標時，側(cè)重安全監(jiān)督人員上報隱患數(shù)據(jù)的客觀性和及時性的考核內(nèi)容。

4 結(jié)語

良好的安全業(yè)績是反映總承包企業(yè)綜合管理水平的最好寫照，也是在市場經(jīng)濟中獲得核心競爭力的重要內(nèi)容，更是獲得建筑工程項目建設業(yè)主信賴、社會公眾認可的關鍵。只要堅持科學合理、持之以恒地開展安全監(jiān)督，總承包企業(yè)就可以充分發(fā)揮安全監(jiān)督效用，有效督促各級管理人員重視安全工作、積極履行崗位安全職責、及時消除隱患，從而實現(xiàn)企業(yè)長治久安的目標。

參考文獻

[1] 孫奇.EPC模式下總承包方HSE風險管理研究[D].山東大學，2014.

作者簡介：孫奇（1986-），男，安徽阜陽人，中國石油集團工程設計有限責任公司工程師，研究生，研究方向：建筑施工安全管理。

（責任編輯：周 瓊）