電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的沖突問(wèn)題分析

摘要：電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)就是城鄉(xiāng)規(guī)劃，但與此同時(shí)，電網(wǎng)規(guī)劃也是城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分?？碧皆O(shè)計(jì)人員在進(jìn)行電網(wǎng)和城鄉(xiāng)的規(guī)劃過(guò)程中，往往由于部門編制和工作重點(diǎn)的不同導(dǎo)致兩者之間很難實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。文章對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的沖突問(wèn)題進(jìn)行了分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)規(guī)劃；城鄉(xiāng)規(guī)劃；矛盾沖突；解決辦法；電網(wǎng)建設(shè) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

中圖分類號(hào)：F407 文章編號(hào)：1009-2374（2016）24-0193-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.24.096

電網(wǎng)是我國(guó)居民生產(chǎn)生活離不開(kāi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力的發(fā)展在很大程度上表現(xiàn)出我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。電網(wǎng)規(guī)劃對(duì)于電力系統(tǒng)的安全、穩(wěn)定運(yùn)行而言有著巨大的價(jià)值，也是城鄉(xiāng)總體規(guī)劃過(guò)后當(dāng)中不可或缺的一部分。但是由于電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃分別是由供電部門和城市規(guī)劃部門分別進(jìn)行管轄的，工作的重點(diǎn)往往不同，建設(shè)的內(nèi)容也不相同，所以兩者之間的規(guī)劃很難達(dá)到默契的配合。

在我國(guó)的許多地區(qū)，電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃都是分開(kāi)進(jìn)行的，也就是說(shuō)兩者之間沒(méi)有形成合作共贏的關(guān)系。本文就將對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間存在的沖突問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)的分析，以供參考。

1 我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀分析

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況十分良好，在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中一定會(huì)創(chuàng)造更大的價(jià)值。國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與電力的支持是分不開(kāi)的，所以對(duì)于供電企業(yè)而言這是一個(gè)巨大的機(jī)會(huì)，也是一項(xiàng)巨大的挑戰(zhàn)，并且隨著人們生活水平的不斷提高，居民的生活用電量也在逐年增長(zhǎng)。所以在未來(lái)的發(fā)展當(dāng)中，電力的需求量一定會(huì)居高不下。我國(guó)是一個(gè)地域面積十分廣闊的國(guó)家，但是可以用的平原地區(qū)土地資源并不是十分充裕，我國(guó)的人均耕地面積更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界的平均水平，所以勘探設(shè)計(jì)人員需要在不斷的發(fā)展當(dāng)中合理地利用有限的土地資源。近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)逐漸強(qiáng)化了對(duì)于土地的規(guī)劃和管理工作，尤其是城市化建設(shè)步伐的不斷加快，使得可耕種的面積更加減少，為了能夠有效減少這種情況的發(fā)生，勘探設(shè)計(jì)人員需要對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行合理的規(guī)劃，因?yàn)橐坏┏青l(xiāng)部分的發(fā)展具有一定的規(guī)模之后，再想進(jìn)行電網(wǎng)的合理規(guī)劃就比較困難了。但是，目前我國(guó)的形態(tài)體系一般是只有一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)才會(huì)進(jìn)行相關(guān)的配套設(shè)施的改良，這些改良包括電網(wǎng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，這也就是說(shuō)只有電力的負(fù)荷增加，才會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的電網(wǎng)建設(shè)，才會(huì)將用地的需求報(bào)告到相關(guān)的城市規(guī)劃建設(shè)部門，而城市規(guī)劃建設(shè)部門早就對(duì)該地區(qū)的用地進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)劃，可支配的空地面積十分有限。這就是兩者之間存在的矛盾，也是勘探設(shè)計(jì)人員目前亟需解決的問(wèn)題。

勘探設(shè)計(jì)人員可以將這種矛盾概括為兩點(diǎn)：其一，就是城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)之間的矛盾，這也是目前最為突出的矛盾關(guān)系。從目前的形勢(shì)來(lái)看，電網(wǎng)建設(shè)與城市道路的建設(shè)呈現(xiàn)出極度的不同步現(xiàn)象。在許多地區(qū)都是已經(jīng)建好了道路然后再進(jìn)行電纜的安裝等，全面的統(tǒng)籌工作做得十分不到位。供電部門電纜鋪設(shè)的費(fèi)用很多情況是要求道路改建的單位負(fù)責(zé)的，但是大型的改建工作需要的費(fèi)用非常巨大，所以道路改建單位經(jīng)常無(wú)力承擔(dān)。如果事后進(jìn)行電路的改裝那么就需要供電企業(yè)來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的道路賠償金，也就是說(shuō)供電企業(yè)與道路單位之間呈現(xiàn)出非?；靵y的金錢和事物糾紛，并且不斷進(jìn)行改建也會(huì)給當(dāng)?shù)氐耐饷残蜗笤斐梢欢ǖ牟焕绊懀黄涠?，城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)對(duì)于城鄉(xiāng)環(huán)境會(huì)造成一定的影響。由于勘探設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌和配合，所以城鄉(xiāng)電網(wǎng)在建設(shè)過(guò)程當(dāng)中對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境會(huì)有一定的影響。為了能夠節(jié)約建設(shè)的成本，電網(wǎng)建設(shè)的工作一般都是以架空線為主，在有空地可用的地方建設(shè)室外的變電站。這種做法會(huì)造成在一些居住較為密級(jí)的地區(qū)出現(xiàn)架空線，危險(xiǎn)性較大，并且不利于城鄉(xiāng)的美觀。而且電網(wǎng)在進(jìn)行運(yùn)行的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)伴隨著一定的電磁輻射，這對(duì)于周圍的居民來(lái)說(shuō)也是一個(gè)不好的現(xiàn)象。在空地所建造的變電站，在進(jìn)行工作的過(guò)程當(dāng)中，會(huì)伴隨產(chǎn)生一定的噪音，影響人們的日常生活和休息。所以隨著生活質(zhì)量的提高，人們對(duì)于環(huán)境建設(shè)的要求也就越來(lái)越高，對(duì)于電網(wǎng)建設(shè)帶來(lái)的影響人們也越來(lái)越重視。

2 電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性分析

2.1 電網(wǎng)規(guī)劃的重要性

電網(wǎng)是傳輸電能和分配載體的重要城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，電網(wǎng)建設(shè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位日益凸顯，也為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)。電網(wǎng)的規(guī)劃很大程度上決定著電力系統(tǒng)的運(yùn)行情況。良好的電網(wǎng)規(guī)劃能夠保障電網(wǎng)的安全運(yùn)行，又能夠節(jié)約電網(wǎng)運(yùn)行的費(fèi)用，更好地服務(wù)于當(dāng)?shù)氐娜嗣瘛?/p>

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)于城鄉(xiāng)未來(lái)發(fā)展方向和發(fā)展模式制定的總方針，既是經(jīng)濟(jì)的建設(shè)規(guī)劃，也是城市建設(shè)的規(guī)劃，所以勘探設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃之前對(duì)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件情況、歷史發(fā)展情況以及環(huán)境特點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)的分析，結(jié)合實(shí)際的情況對(duì)當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)規(guī)劃進(jìn)行合理的部署，無(wú)論是地上的資源還是地下的資源都需要有所注重。經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)實(shí)施都要考慮其中，這樣才能夠保證城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

3 電網(wǎng)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃兩者之間存在的沖突問(wèn)題

3.1 電網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施難度增大

由于電網(wǎng)規(guī)劃管理的整個(gè)體系并沒(méi)有被納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的整體體系當(dāng)中，所以一旦二者開(kāi)始進(jìn)行實(shí)施就會(huì)發(fā)生許多的問(wèn)題。我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)近幾年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭良好，所以對(duì)于電力的需求加大，供電負(fù)荷的增長(zhǎng)速度也是與日俱增，勘探設(shè)計(jì)人員原來(lái)架構(gòu)的電網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法滿足目前人們生產(chǎn)生活過(guò)程中對(duì)于電力的需求，所以就急需勘探設(shè)計(jì)人員對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)。另外，電網(wǎng)規(guī)劃在進(jìn)行路徑選擇的過(guò)程當(dāng)中受到地域空間以及當(dāng)?shù)氐挠玫貙徟ぷ鞯南拗?，?dǎo)致電網(wǎng)規(guī)劃在進(jìn)行實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中工作難度增大，城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃之間的矛盾日益突出。

3.2 電網(wǎng)建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

電網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)并不能夠與城鄉(xiāng)總體的規(guī)劃進(jìn)行有效的銜接，所以電網(wǎng)建設(shè)往往滯后于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的步伐，也就不能夠及時(shí)地滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。電網(wǎng)建設(shè)的周期較長(zhǎng)，所以即使是同時(shí)制定的計(jì)劃，也會(huì)在最后的收尾關(guān)頭發(fā)生時(shí)間脫節(jié)的現(xiàn)象，形成并不樂(lè)觀的滯后現(xiàn)象。當(dāng)電網(wǎng)的負(fù)荷增大，電網(wǎng)就不能夠滿足生產(chǎn)生活所需，所以電源需要重新地進(jìn)行布點(diǎn)，使得建設(shè)周期被延長(zhǎng)，阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3 電網(wǎng)建設(shè)會(huì)隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的改變而改變

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)的規(guī)劃建設(shè)也在不斷進(jìn)行，建設(shè)項(xiàng)目逐年遞增，越來(lái)越多的工業(yè)園區(qū)以及道路和住宅小區(qū)被建設(shè)開(kāi)工。當(dāng)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有實(shí)現(xiàn)同步時(shí)，就會(huì)在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，發(fā)生不可避免的沖突問(wèn)題，解決問(wèn)題的最終方法就是由供電公司對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行改變，也就是電網(wǎng)的路徑發(fā)生整體的變更。這會(huì)對(duì)電網(wǎng)的整體建設(shè)造成非常大的影響，供電企業(yè)的電網(wǎng)維護(hù)費(fèi)用大幅增加，供電質(zhì)量也很有可能受到影響，安全性降低。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一策略

4.1 使電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)的未來(lái)規(guī)劃相結(jié)合

近幾年來(lái)，我國(guó)已經(jīng)開(kāi)始大力地開(kāi)發(fā)新能源來(lái)緩解我國(guó)的能源危機(jī)，實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境的保護(hù)。但是目前我國(guó)的能源主體還是化石能源。雖然在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，隨著技術(shù)手段的不斷提升，風(fēng)能、太陽(yáng)能等可再生能源可能成為世界能源的主體，但是其產(chǎn)生的電能卻仍然由電網(wǎng)來(lái)進(jìn)行輸送。由于城鄉(xiāng)的建設(shè)逐漸加大，可用的空地面積也在逐漸減少，所以如何在有限的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)電源點(diǎn)和線路進(jìn)行鋪設(shè)已經(jīng)成為了勘探設(shè)計(jì)人員共同關(guān)注的話題。目前勘探設(shè)計(jì)人員發(fā)現(xiàn)已經(jīng)有許多城鄉(xiāng)出現(xiàn)了電源點(diǎn)布點(diǎn)不均的現(xiàn)象。所以電網(wǎng)的規(guī)劃應(yīng)該與城鄉(xiāng)未來(lái)的規(guī)劃相結(jié)合，這樣才能夠在保證城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，保證電力電網(wǎng)不受較大的影響。

4.2 大力發(fā)展公共事業(yè)，加強(qiáng)與政府的溝通

無(wú)論是城鄉(xiāng)的電網(wǎng)建設(shè)還是城鄉(xiāng)的道路建設(shè)，其根本的目的都是為了促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，都是一種公共基礎(chǔ)事業(yè)。所以為了能夠解決城鄉(xiāng)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃當(dāng)中存在的沖突問(wèn)題，勘探設(shè)計(jì)人員需要與政府部門取得相應(yīng)的聯(lián)系，要綜合考慮電網(wǎng)的規(guī)劃與城鄉(xiāng)的規(guī)劃，進(jìn)行整體的統(tǒng)籌安排。與此同時(shí)，勘探設(shè)計(jì)人員還需要由政府出面，對(duì)相關(guān)的道路改建以及電網(wǎng)建設(shè)之間存在的問(wèn)題簽訂相應(yīng)的解決協(xié)議。

首先，對(duì)于沒(méi)有城鄉(xiāng)電網(wǎng)電路改遷需求的道路建設(shè)或者擴(kuò)建的工程勘探設(shè)計(jì)人員需要事先與城市的相關(guān)規(guī)劃部門進(jìn)行聯(lián)系，了解在這個(gè)需要改建的部分是否存在相關(guān)需要改遷的線路。如果有，那么需要勘探設(shè)計(jì)人員按照電力公司提出的相應(yīng)要求和對(duì)策進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)，并且設(shè)計(jì)和建設(shè)的方案需要上報(bào)到相關(guān)的道路建設(shè)部門進(jìn)行審批，如果能夠合理地進(jìn)行，那么再次進(jìn)行改遷的線路費(fèi)用則需要由相關(guān)的道路建設(shè)部門進(jìn)行提供；其次，對(duì)于具有城鄉(xiāng)電網(wǎng)線路改遷需求的道路建設(shè)工程，在進(jìn)行道路規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該與相應(yīng)的電力部門取得聯(lián)系。如果是要進(jìn)行地下電纜的鋪設(shè)，那么就需要勘探設(shè)計(jì)人員的政府部門提出相應(yīng)的要求，電纜溝的挖掘費(fèi)用由道路部門負(fù)責(zé)承擔(dān)，電纜本身的費(fèi)用由道路建設(shè)部門與供電企業(yè)共同承擔(dān)。只有對(duì)相關(guān)的負(fù)責(zé)情況進(jìn)行明確，才能夠避免在后續(xù)的建設(shè)中矛盾的激化。

5 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)上述分析，勘探設(shè)計(jì)人員應(yīng)該明確，只有對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃以及城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行有效的連接，才能夠?qū)崿F(xiàn)電網(wǎng)供電的高效化，才能夠滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求。所以，勘探設(shè)計(jì)人員需對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行配合，做好規(guī)劃的各項(xiàng)工作，這樣才能夠更好地服務(wù)社會(huì)服務(wù)人民。本文就對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)其間存在的矛盾沖突進(jìn)行詳細(xì)的介紹，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了詳細(xì)的解決方法。相信通過(guò)供電企業(yè)與道路建設(shè)部門之間的協(xié)調(diào)和發(fā)展，一定能夠減少?zèng)_突和矛盾，更好地為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：孫峰（1988-），男，山東東阿人，國(guó)網(wǎng)山東省電力公司東阿縣供電公司技師，研究方向：工程管理。

（責(zé)任編輯：周 瓊）