大學(xué)內(nèi)部國際化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系的制定與實施

張遺川 李萍

摘要：大學(xué)內(nèi)部國際化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系對于一所大學(xué)內(nèi)部如何規(guī)劃、激勵、評估院系所的國際化建設(shè)水平提供了理論探索和現(xiàn)實參考；對高校在校園兩級管理體制改革中厘清各類責(zé)權(quán)關(guān)系，有效帶動和激勵二級教學(xué)科研單位做好國際化建設(shè)等工作提供了有意探索；本文擬根據(jù)華中師范大學(xué)的經(jīng)驗，概述并分析比較了國內(nèi)外重要的高等教育國際化發(fā)展指標(biāo)評估體系，介紹了項目組的研究實施過程、方法和最終建構(gòu)的指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：國際化水平；評估體系；華中師范大學(xué)

中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）23-0067-02

改革開放以來，特別是1998年“創(chuàng)建世界一流大學(xué)”計劃實施以來，我國高等院校的國際交流合作日益擴大，在全球化背景下，“國際化”逐漸成為高校發(fā)展和提升質(zhì)量的重要戰(zhàn)略舉措之一。中外高校之間的教育文化交流方興未艾，涉及領(lǐng)域包括人才引進(jìn)、教師進(jìn)修及培訓(xùn)、學(xué)生流動、合作研究及合作辦學(xué)等項目?？傮w而言，我國的大學(xué)國際化存在地區(qū)和高校發(fā)展不平衡、學(xué)科國際化水平參差不齊的現(xiàn)象。不少高校定位不清，目標(biāo)不明，滿足于國際交流活動熱熱鬧鬧，處于從眾或盲動的狀態(tài)。

目前，我國高等教育界在理論上對高校的國際化水平指標(biāo)體系剛剛開始探討、研究，現(xiàn)有的研究也主要針對整個大學(xué)的國際化水平評估，而沒有針對校內(nèi)具體的二級教學(xué)科研單位的評估方案。然而，一所大學(xué)的教學(xué)科研工作主要由各教學(xué)科研單位實施，整個學(xué)校的國際化水平也是由校內(nèi)二級教學(xué)科研單位的國際化水平綜合評估得出，因此學(xué)校的國際化建設(shè)任務(wù)也必須落實到這些二級單位才能有效的實施，絕非傳統(tǒng)觀念上國際處一個部門努力即可達(dá)成。因此，本項目力爭建立一套符合國內(nèi)外高等教育國際化發(fā)展共識，又立足華中師范大學(xué)國際化建設(shè)目標(biāo)，并從現(xiàn)實工作現(xiàn)狀出發(fā)的科學(xué)嚴(yán)密、行之有效的全校二級教學(xué)科研單位年度國際化工作考核指標(biāo)體系，為學(xué)校評估二級單位國際化發(fā)展水平、規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)提供依據(jù)。

一、國內(nèi)外研究和實施現(xiàn)狀

1.國（境）外。上世紀(jì)90年代至今，國境外相繼推出不少高校國際化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系，其中有6種已推行或正在推行的評估指標(biāo)體系，包括：①經(jīng)合組織（OECD）與“學(xué)術(shù)合作協(xié)會”（ACA）聯(lián)合啟動的“國際化質(zhì)量評審程序”（International Quality Review Process，簡稱IQRP）指標(biāo)體系；②“全美校園國際化調(diào)查”及“全面國際化模型”指標(biāo)體系；③日本學(xué)術(shù)振興會（JSPS）“大學(xué)國際化戰(zhàn)略本部強化事業(yè)”評審指標(biāo)體系；④日本大學(xué)評價與學(xué)位授予機構(gòu)（NIAD-UE）“院?？蛇x式評估：教育國際化”指標(biāo)體系；⑤澳大利亞AUQA/TEQSA“國際化主題審核”指標(biāo)體系；⑥我國臺灣地區(qū)的社團法人臺灣評鑒協(xié)會（TWAEA）的“大學(xué)校務(wù)評鑒：國際化程度”指標(biāo)體系。

這些指標(biāo)體系大多采取評審或?qū)徍说姆绞?，著重考察高校國際化發(fā)展目標(biāo)的符合度與達(dá)成度情況；而且這些指標(biāo)體系鼓勵高校開展自評并提供相應(yīng)的手冊、指南進(jìn)行指導(dǎo)，但大多不對高校做出判斷性的結(jié)論，也很少進(jìn)行分等定級或排名。

2.國內(nèi)。綜觀國內(nèi)當(dāng)前學(xué)術(shù)界近年來對高等教育國際化的理論研究在許多方面已經(jīng)取得了顯著成就。陳學(xué)飛、陳昌貴、盧曉中、楊銳、胡亦武、吳福光等許多學(xué)者對高等教育國際化現(xiàn)狀或發(fā)展的一些問題有過精辟論述。王璐、陳昌貴、陳學(xué)飛、徐嵐、許邁進(jìn)、曾滿超、王鮮萍等人或課題組分別提出了自己的大學(xué)國際化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系。但上述這些指標(biāo)體系大多停留在理論構(gòu)建層面，缺乏實際應(yīng)用和評估實踐。而國內(nèi)近兩年實施的最廣為人知的一次大規(guī)模高校國際化水平排名即為西南交通大學(xué)2013年對教育部直屬75所高校進(jìn)行的首次國際化評估和排名。此次排名，西南交大的課題組采用各高校公開的官網(wǎng)數(shù)據(jù)和資料，運用自己的指標(biāo)體系進(jìn)行評估和排名。此排名推出時，在國內(nèi)高等教育界引起很大反響，進(jìn)一步促進(jìn)了教育界對高校國際化建設(shè)的關(guān)注。2014年，西南交大進(jìn)一步改進(jìn)了自己的指標(biāo)體系，收集數(shù)據(jù)的方式也改為向各校征詢最新、最準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，評估對象也擴大到全國112所“985工程”和“211工程”大學(xué)，甚至還對近500所國外大學(xué)進(jìn)行國際化水平評估與排名。華中師范大學(xué)在2013和2014年的排名中分別位列25名和28名。此項排名雖并非國家官方機構(gòu)和部門推出，但其開創(chuàng)性研究和大膽嘗試為我國建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、完備的高校國際化水平評估體系提供了寶貴探索和重要參考。教育部今年5月下發(fā)了《關(guān)于開展“2015中國高等教育國際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查”的通知》，在全國范圍內(nèi)開展大規(guī)模調(diào)查和信息采集，并將信息納入全國高等教育國際化發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫，并把相關(guān)數(shù)據(jù)分析結(jié)果作為有關(guān)教育部門和高校國際化發(fā)展決策的參考依據(jù)。此次調(diào)查教育部使用的“中國高等教育國際化發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查指標(biāo)體系（普通本科院校）”下設(shè)9個一級指標(biāo)、22個二級指標(biāo)、57個主要觀測點，即三級指標(biāo)。通過項目調(diào)研，我們了解到，國內(nèi)一些國際化程度較高的大學(xué)近兩年也開始進(jìn)行國際化發(fā)展水平自評，或在校內(nèi)對二級教學(xué)科研單位的國際化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評估，他們分別建立了或簡明或復(fù)雜的校內(nèi)國際化水平指標(biāo)體系。我們對北京師范大學(xué)等部分國內(nèi)兄弟高校的校內(nèi)國際化指標(biāo)體系做了深入調(diào)研和分析比較。

二、研究設(shè)計與實施

1.研究方法。①文獻(xiàn)梳理（library research）。通過對圖書、期刊的調(diào)研整理近年來國內(nèi)外專家、學(xué)者對高等教育國際化內(nèi)涵的定義和論述；對國際上知名度較高的幾個大學(xué)國際化指標(biāo)體系進(jìn)行分析、對比；對近年來我國學(xué)者對大學(xué)國際化指標(biāo)體系的探索、建構(gòu)和論述進(jìn)行綜合、比較。②現(xiàn)狀調(diào)研（field research）。通過電子通訊或?qū)嵉刈咴L省內(nèi)外高校和高校國際化建設(shè)研究方面的專家、學(xué)者。一類是國際化發(fā)展水平較高，甚至已有自己的國際化發(fā)展水平評估指標(biāo)體系大學(xué)，另一類是與華中師范大學(xué)辦學(xué)特色和學(xué)科類別相近的師范大學(xué)和文理綜合院校，了解他們對高校國際化要素的認(rèn)知、評估，及其在建立自己國際化發(fā)展程度評估體系中的經(jīng)驗。③意見征詢。并通過問卷、座談等形式，征詢校內(nèi)外專家、學(xué)者、師生的意見和建議。包括對大學(xué)國際化建設(shè)和國際化發(fā)展評估指標(biāo)體系有研究的專家、學(xué)者，與華中師范大學(xué)辦學(xué)特色、國際化水平相似的其他高校國際化事務(wù)負(fù)責(zé)人，和學(xué)校其他相關(guān)部門、學(xué)院的教師、學(xué)生。了解他們的看法，收集建設(shè)性意見、建議。

2.研究實施。按照項目研究計劃，2015年5月底前完成了文獻(xiàn)梳理和現(xiàn)狀調(diào)研工作。國際處項目研究小組通過圖書館、網(wǎng)上電子資源數(shù)據(jù)庫等廣泛收集整理關(guān)于教育國際化的著作、文章，和關(guān)于建立大學(xué)國際化評估指標(biāo)體系的論文、論述等；綜合分析、比較近年來國內(nèi)外知名組織、研究機構(gòu)、專家、學(xué)者提出的大學(xué)國際化指標(biāo)評估體系，提煉出可借鑒之處。并赴北京、上海、江蘇等多地調(diào)研，走訪北京師范大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等多所高校，考察、學(xué)習(xí)其在建立國際化指標(biāo)考核評估方案中的探索嘗試和實踐經(jīng)驗；并收集了牛津大學(xué)、昆士蘭大學(xué)等多所海外名校的戰(zhàn)略規(guī)劃材料作為參考。

三、指標(biāo)體系建構(gòu)

在前期多方面、多角度調(diào)研、比較的基礎(chǔ)上，2015年6月，華中師范大學(xué)國際處初步擬定了二級教學(xué)科研單位年度國際化考核指標(biāo)體系。在6月中旬召開的全校國際化領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，匯報、介紹了指標(biāo)體系征求意見稿，認(rèn)真聽取了國際化領(lǐng)導(dǎo)小組成員和與會代表提出的建議和意見。會后修改后，6月底至7月在全校所有二級教學(xué)、科研單位發(fā)放問卷廣泛征求意見。項目研究小組還充分利用國內(nèi)、省內(nèi)各類外事會議、研討、培訓(xùn)等機會，向外校專家、學(xué)者、國際處負(fù)責(zé)人等征詢意見、建議。最終，經(jīng)過多次修改、完善，于2015年11月確定了《華中師范大學(xué)二級教學(xué)科研單位年度國際化考核指標(biāo)體系》（該指標(biāo)體系可以通過聯(lián)系本文作者索?。?。

四、應(yīng)用與思考

2015年12月，華中師范大學(xué)國際處正式將《華中師范大學(xué)二級教學(xué)科研單位年度國際化考核指標(biāo)體系》發(fā)放給全校二級教學(xué)科研單位，收集各單位2015年的國際化發(fā)展數(shù)據(jù)，進(jìn)行評估。從該指標(biāo)體系的首次應(yīng)用，項目小組發(fā)現(xiàn)，一個高效的指標(biāo)體系，一方面要做到指標(biāo)定義明確、統(tǒng)計范圍清晰；另一方面要在實際評估操作中盡可能操作簡便、易于實施，要盡可能減少數(shù)據(jù)填報人員的統(tǒng)計工作量，需要平衡指標(biāo)體系中定性指標(biāo)與定量指標(biāo)的比例，既易于操作、收集，又能比較精確地反映一個學(xué)校的國際化發(fā)展水平。聯(lián)合國教科文組織（UNESCO）所屬的國際大學(xué)聯(lián)合會（IAU）認(rèn)為，高等教育國際化是把跨國界和跨文化的觀念、氛圍與大學(xué)的教學(xué)、科研和社會服務(wù)等主要功能相結(jié)合的過程?？梢?，高校國際化是個動態(tài)發(fā)展的過程，并且體現(xiàn)在學(xué)校辦學(xué)的各個層面，是學(xué)校整體國際化與學(xué)院、教職工、學(xué)生個體國際化的統(tǒng)一，需要學(xué)校各二級單位認(rèn)清形勢與定位，科學(xué)規(guī)劃，增加力度，加快自身國際化發(fā)展的步伐。

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