中國(guó)—東盟高教合作的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因分析

曾騫 王晶

摘 要：雖然“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”經(jīng)濟(jì)合作日趨緊密，但該地區(qū)教育合作卻面臨諸多挑戰(zhàn)。擴(kuò)大高等教育的普及，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮提供必要的智力支持是中國(guó)-東盟地區(qū)增強(qiáng)區(qū)域性教育國(guó)際合作的根本動(dòng)因；同時(shí)，緩解本區(qū)域?qū)W生嚴(yán)重的“外流”和鼓勵(lì)內(nèi)部學(xué)生流動(dòng)也是推動(dòng)該地區(qū)教育合作的主要?jiǎng)恿?。基于上述分析，作者認(rèn)為中國(guó)-東盟高等教育區(qū)的建立勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：高校合作；經(jīng)濟(jì)；中國(guó)-東盟

人們普遍認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展與高等教育呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系。然而如果對(duì)于一個(gè)更廣泛區(qū)域來(lái)說(shuō)，這樣的互補(bǔ)性是否還存在？毋庸置疑，全球高等教育新格局已向我們證明經(jīng)濟(jì)一體化是推進(jìn)區(qū)域性高等教育一體化進(jìn)程的強(qiáng)大動(dòng)力；反之，區(qū)域性高等教育融合也以多種形式回饋經(jīng)濟(jì)一體化。這一趨勢(shì)源于歐洲，蔓延全球。具體而言，歐洲經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程為博洛尼亞進(jìn)程（Bologna process）和歐洲高等教育區(qū)（European Higher Education Area）的建立提供了肥沃的土壤；北美自由貿(mào)易區(qū)（North American Free Trade Area，NAFTA）鼓勵(lì)北美高等教育合作聯(lián)合會(huì)（Consortium for North American Higher Education Collaboration，CONAHEC）的建立；拉丁美洲、西班牙和葡萄牙的歷史和經(jīng)濟(jì)的密切聯(lián)系推動(dòng)了伊比利亞-美洲知識(shí)區(qū)（Ibero-American Knowledge Area）的一體化。就貿(mào)易總額而言，作為全球第三大貿(mào)易區(qū)的中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)同樣需要高等教育一體化。

在“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”背景下，區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)本區(qū)域高等教育提出了與歐洲類(lèi)似的訴求——高等教育融合；但在不同的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，兩個(gè)區(qū)域高等教育融合的驅(qū)動(dòng)力卻不盡相同，就歐洲高等教育一體化而言，其首要目標(biāo)包括：1.加強(qiáng)和擴(kuò)大歐洲在國(guó)際高等教育領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，保持相對(duì)優(yōu)勢(shì)；2.強(qiáng)化歐洲統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性。[1]而在“中國(guó)-東盟”背景下，其經(jīng)濟(jì)動(dòng)因主要包括以下三方面：

一、提高高等教育的可達(dá)性（accessibility）

據(jù)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)和東盟多數(shù)成員國(guó)人均GDP和高等教育毛入學(xué)率普遍偏低，除新加坡和泰國(guó)外，各國(guó)高等教育的毛入學(xué)率均不超過(guò)30%[2]。上述數(shù)據(jù)清楚表明，根據(jù)馬丁·特羅的高等教育發(fā)展三階段論，該區(qū)域高等教育普遍還處于精英化或大眾化教育階段。因此“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”高等教育的首要目標(biāo)聚焦于在通過(guò)區(qū)域內(nèi)各國(guó)高等教育合作，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)繁榮提供必要的智力支持。這一迫切需求是“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”推行博洛尼亞進(jìn)程式改革和建立中國(guó)-東盟高等教育區(qū)最根本的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。

二、緩解區(qū)域內(nèi)學(xué)生“流失”的困境

首先，本區(qū)域?qū)W生流動(dòng)的巨大“出超”導(dǎo)致巨額資金外流和區(qū)域內(nèi)就業(yè)崗位削減。盡管無(wú)法具體估算隨“外流”的學(xué)生外溢的資金規(guī)模，但這些學(xué)生所交學(xué)費(fèi)是當(dāng)?shù)貙W(xué)生的2-3倍，且還為留學(xué)目的國(guó)的服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了大量工作職位?！?015門(mén)戶(hù)開(kāi)放報(bào)告》統(tǒng)計(jì)顯示僅2014/15學(xué)年外國(guó)學(xué)生及其家屬就為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了約300億美元。[3]如果部分“外流”學(xué)生選擇在中國(guó)-東盟區(qū)域內(nèi)留學(xué)，他們?cè)瓉?lái)為區(qū)外國(guó)家經(jīng)濟(jì)所做的貢獻(xiàn)將轉(zhuǎn)移至本區(qū)域內(nèi)，這將有助于提高本區(qū)域高等教育水平，改善本區(qū)域教育設(shè)施，并創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

三、強(qiáng)化學(xué)生在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)

“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”高等教育一體化，符合經(jīng)濟(jì)學(xué)基本供求規(guī)律。在中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)內(nèi)，一方面新加坡、馬來(lái)西亞和泰國(guó)等擁有相對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的國(guó)家，迫切希望向外輸出高等教育并拓展高等教育市場(chǎng)；而另一方面緬甸、柬埔寨等高等教育欠發(fā)達(dá)的國(guó)家卻在努力擴(kuò)大本國(guó)受高等教育學(xué)生的群體，滿(mǎn)足國(guó)民日益增長(zhǎng)的對(duì)高等教育的需求。中國(guó)與東盟成員國(guó)之間的學(xué)生流動(dòng)將能夠以較低的成本有效平衡上述供求關(guān)系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，其所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益也將惠澤各國(guó)高等教育。

上述研究表明，經(jīng)濟(jì)因素對(duì)本區(qū)域高等教育一體化的具有顯著的推動(dòng)作用。因此，就“中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)”而言，各國(guó)政府和高等教育界需在以下幾個(gè)方面強(qiáng)化合作。

1.東盟各國(guó)與中國(guó)應(yīng)加速構(gòu)建一體化的高等教育區(qū)。全球高等教育國(guó)際化的新格局正逐步形成，諸如歐洲高等教育區(qū)、北美高等教育合作聯(lián)合會(huì)、伊比利亞-美洲知識(shí)區(qū)等諸多高等教育區(qū)的構(gòu)建必將激化全球高等教育競(jìng)爭(zhēng)；同時(shí)美國(guó)倡導(dǎo)的《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP）雖然羽翼未豐且尚未涉及教育領(lǐng)域，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看給中國(guó)東盟高等教育區(qū)的建立帶來(lái)諸多不確定因素。

2.中國(guó)與東盟高等教育一體化進(jìn)程應(yīng)以學(xué)生流動(dòng)為先導(dǎo)。教育始終是以學(xué)生為本，因此學(xué)生流動(dòng)應(yīng)是該一體化進(jìn)程的核心。目前中國(guó)與東盟學(xué)生交流現(xiàn)已初具規(guī)模，據(jù)統(tǒng)計(jì)截至2015年底，東盟十國(guó)在華留學(xué)生已突破7萬(wàn)，中國(guó)到東盟國(guó)家的留學(xué)生人數(shù)近4萬(wàn)[4]。未來(lái)中國(guó)與東盟各國(guó)應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)“中國(guó)-東盟教育交流周”、“雙十萬(wàn)學(xué)生流動(dòng)計(jì)劃”等舉措，并探索質(zhì)量監(jiān)控與保障體系及學(xué)分轉(zhuǎn)移系統(tǒng)建立。

3.正如歐洲高等教育區(qū)的形成并非一蹴而就，中國(guó)-東盟高等教育區(qū)也需規(guī)劃自己的“路線(xiàn)圖”。就中國(guó)而言，在東盟主體意識(shí)加強(qiáng)，內(nèi)部一體化進(jìn)程加速的情況下[5]，可以按照循序漸進(jìn)的模式推進(jìn)，既以國(guó)際化程度較高或合作意愿較強(qiáng)的東盟成員國(guó)為突破口，將復(fù)雜，冗長(zhǎng)而艱巨的“10+1”多邊合作機(jī)制簡(jiǎn)化為相對(duì)容易推進(jìn)的“n+1”合作機(jī)制，以達(dá)到示范功效，最終實(shí)現(xiàn)“10+1”。

參考文獻(xiàn)：

[1]Van der Wende，M.C.2000.The Bologna declaration：Enhancing the transparency and competitiveness of European higher education.Higher Education in Europe 25，no.3：305-10.

[2]UNESCO Institute for Statistics.2010.Table14：Tertiary Indicators，http：//stats.uis.unesco.org/unesco/TableViewer/tableView.aspx？ReportId=167.World Bank.2010.World Development Indicators：GDP per capita，http：//data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.PCAP.CD.

[3]2015 Open Doors Report.http：//www.iie.org/Who-We-Are/News-and-Events/Press-Center/Press-Releases/2015/2015-11-16-Open-Doors-Data#.V4J-hFSEDiY.

[4]中國(guó)教育報(bào)，2016年8月1日第1版.http：//www.jyb.cn/world/zwyj/201608/t20160801_667375.html.

[5]覃玉榮.東盟一體化認(rèn)同建構(gòu)與高等教育政策演進(jìn)[J].現(xiàn)代教育管理，2010年，8：108-111.

（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）