我國高等教育經(jīng)費來源結構與其他國家的對比分析

郭玲玲

摘 要 本文從我國高等教育經(jīng)費需求分析入手，回答了我國高等教育經(jīng)費來源結構多元化的深層原因，并對英、美、日、澳等國的高等教育經(jīng)費籌集制度的特點進行了介紹，對比我國現(xiàn)有高等教育經(jīng)費制度提出了優(yōu)化意見。

關鍵詞 高等教育 經(jīng)費來源 經(jīng)費制度

中圖分類號：G649.20 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2016.08.006

Abstract The author of this paper analyses from China's higher education funding needs of answer the deep reasons of China's higher education funding structure diversification， and to Britain， the United States， Japan， Australia and other countries of higher education funds raising characteristics of the system are introduced in this paper. Compared our country existing higher education funding system proposed optimization advice.

Key words higher education； source of funding； funds system

1 我國高等教育經(jīng)費的需求分析

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和深化，政治體制、文化體制、科技體制也在不斷的進行變革，教育體制也必須適應經(jīng)濟體制的變革。在計劃經(jīng)濟時期，所有資源的配置都要通過國家統(tǒng)一調(diào)配和協(xié)調(diào)，從供給方的角度考慮整個社會的需求。教育體制實施的是國家集中計劃和政府直接管理的體制，這種體制的特點是：統(tǒng)一招生計劃、統(tǒng)一入學考試、統(tǒng)一教學大綱和課程內(nèi)容、畢業(yè)后統(tǒng)一分配。從學生入學開始到最后參加工作，學校所有的人、財、物都由政府計劃管理和調(diào)配。從某種角度來說，計劃經(jīng)濟體制下的教育制度體現(xiàn)了教育的公平性，但是嚴重束縛了學校自主辦學的積極性，學校只需按照政府的計劃安排教學過程，學校的教學成果嚴重脫離經(jīng)濟與社會的需求，資源不能得到合理的安排，影響了教育的效果。

而社會主義市場經(jīng)濟體制下的教育體制，政府不再參與整個教育過程，從招生計劃到畢業(yè)后的工作，學?？勺灾靼才牛瑢W生可自主選擇，學校的教育成果與經(jīng)濟效應相聯(lián)系，學校為了自求發(fā)展則開始積極調(diào)整教育形式，如選拔人才方式的多樣化，豐富教學內(nèi)容和教學工具，同時，學?？筛鶕?jù)自身的教育要求使用政府劃撥的各項經(jīng)費。在社會主義市場經(jīng)濟體制下的教育體制，不斷調(diào)整教育目標和計劃，顯得越來越有活力，人才也越來越具有競爭優(yōu)勢和創(chuàng)新力。在此種效應下，政府作為教育的投資者希望投資者主體不斷豐富，加入各方社會力量促進教育的發(fā)展。

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是改革開放30年以來，社會經(jīng)濟總量達到空前的高度，社會對教育成果的需求越來越高，包括人才數(shù)量和結構；同時個人需求從最早的解決基本的生存需求，到現(xiàn)在不斷提高的精神需求，體現(xiàn)了個人身后對未來教育后所得收益的預期，對物質(zhì)生活改變以及社會地位提高的期盼等。因此，隨著社會和個人對高等教育需求的日益增長，高等學校的規(guī)模和數(shù)量也日益增多，教育形式也變得多樣化，如高等職業(yè)?？平逃捅究平逃?。在如此龐大的需求面前，政府進行了大規(guī)模擴招，從數(shù)量上保證經(jīng)濟社會對人才的需求。普通高等學校學生從1978年8516萬增加到1996年的302萬人。在1998-2003年的八年中，中國接受高等教育的人數(shù)激增，大學本科及?？圃谛Ｉ藬?shù)由317萬增長為1333.5余萬，在校研究生及在職攻讀碩士、博士人數(shù)增至82萬，其中研究生人數(shù)增長了約64萬人。從以上數(shù)據(jù)來看，我國高等教育進入了大眾化階段，從學校教育設施到教師數(shù)量都開始了大規(guī)模擴張，從2000年開始，原有校舍已無法滿足如此龐大數(shù)量的學生，幾乎所有高校都步入建設新校區(qū)的行列，經(jīng)費問題便成了困擾高等教育發(fā)展的大問題。雖然國家承諾教育投入占GDP的4%，但是如此大規(guī)模的教育消費，政府短時間內(nèi)已不堪重負，因此除了政府投入外，高校也必須從其他渠道積極籌措資金，幫助學校發(fā)展教育事業(yè)。

2其他國家教育經(jīng)費來源結構分析

美國教育經(jīng)費主要來源于四個部分：政府投入、學費、捐贈和社會服務。政府投入在近幾年中雖有所下降，但是仍然是學校的主要經(jīng)費來源，尤其是公立大學，政府投入占學校經(jīng)費的50%；學費收入在公立和私立大學中有所差異，公立大學的學費收入呈下降趨勢，私立大學的學費收入呈上升趨勢，原因是所面對的教育群體不同，公立大學生源主要來源于工薪階層，私立大學生源主要來源于中產(chǎn)階層及以上；美國大學的捐贈收入地位獨特，在所有經(jīng)費來源中占據(jù)了重要地位，這是由于美國的慈善傳統(tǒng)以及相應稅收優(yōu)惠政策決定的，所以近幾年捐贈收入一直呈上升趨勢；社會服務收入是將科研成果產(chǎn)業(yè)化、服務社會帶來的收入，這部分收入在整體經(jīng)費來源中的地位也在逐年上升。美國高校的教育經(jīng)費來源多渠道多形式，政府鼓勵社會力量參與辦學并制訂了相關的法律法規(guī)及優(yōu)惠的稅收政策，高校教育在社會的有效監(jiān)督下全面投入教育，使得教育良性發(fā)展。

英國高等教育經(jīng)費來源渠道與美國基本一樣，但是英國政府在高等教育的主導地位是有目共睹的，例如政府撥款由英國大學撥款委員會（UGC）即現(xiàn)在的高等教育基金委員會來總體把握，校企合作由政府成立的全國性的教育公司進行溝通協(xié)調(diào)；同時英國本國學生承擔的學費比例極小，政府還會發(fā)放大量助學金以支持學生的生活與學習。還有不容忽視的一種渠道是留學生，留學生的學費收入已經(jīng)成為了英國高等教育經(jīng)費的重大支撐之一。

日本歷屆政府都將教育作為立國之本，都投入巨額的經(jīng)費支持教育事業(yè)的發(fā)展，提高全民的教育水平，在世界范圍內(nèi)，日本政府對教育的支持遠超過其他國家。雖然經(jīng)費來源中財政投入和法人投入占了較大部分比重，但是日本高校的學費也是比較昂貴的，私立大學的學費遠高于公立大學，而私立大學的數(shù)量占整個日本大學數(shù)量的80%以上，因此對于日本總體而言，家庭和個人需要承擔的教育成本是相對比較高的，中產(chǎn)階級需要拿出工資中的相當部分來支持學生的大學教育，低收入家庭更是要全力以赴籌措學費，所以日本社會各界對此極為不滿，紛紛要求降低家庭對大學教育成本的負擔。日本經(jīng)費來源的另一特點是，科研經(jīng)費占比較高，幾乎占到了總經(jīng)費的46%，最高甚至達到48%，這充分體現(xiàn)了日本社會對科研的重視，因此日本的科學技術也一直處于世界前列。

澳大利亞高等教育的經(jīng)費主要來源于政府撥款，占總經(jīng)費達50%以上，這點與其他國家基本相同。澳大利亞高等教育的經(jīng)費來源中，學費是最具特色的，分為三種支付方式：第一種是“先付”，即在注冊之前所有學年的學費一次性全額繳清，可以享受15%到25%的折扣優(yōu)惠；第二種方式為延期支付，在注冊時繳納至少500澳元，其余部分可以延期支付，也可以享受折扣優(yōu)惠；第三種方式為以國家貸款的形式支付，此種方法下，學生可以在學校期間不繳納學費（但需支付一些雜費），畢業(yè)后根據(jù)收入情況，按比例還款，當收入低于最低標準時，可以暫停還款，直到還清為止，該項國家貸款為免息貸款。同時，澳大利亞還會根據(jù)學科費用和畢業(yè)后社會貢獻將學費分為三個等級：第一級的學科（專業(yè)）有藝術、人文科學、社會科學/行為科學、教育、視覺/表演藝術、護理、司法與法學研究等，收費標準為3521澳元/年；第二級的有數(shù)學、計算科學、健康科學、農(nóng)業(yè)/再生資源、建筑環(huán)境/建筑學、自然科學、工程/加工、行政管理、商業(yè)與經(jīng)濟等，收費標準為5015澳元/年；第三級的有法律、醫(yī)藥學、醫(yī)學、牙醫(yī)、牙科學與獸醫(yī)學為，收費標準為5870澳元/年。在學費制度的激勵下，澳大利亞的高等教育處于良性發(fā)展，既通過學費的調(diào)節(jié)保護了冷門專業(yè)，防止熱門專業(yè)過熱，同時在家庭與個人承擔教育成本方面給予了最寬松的政策支持學生參與高等教育。澳大利亞36所公立大學中34所成立了校辦公司，利用自身的資源與優(yōu)勢服務社會并獲得回報，既增加了學校的經(jīng)費收入，又將高校與社會完成了無縫對接。澳大利亞另一大經(jīng)費來源就是留學生，截至目前澳大利亞留學生數(shù)量占學生總數(shù)量30%以上，我國也是澳大利亞留學生的主要輸出國，因此留學生的教育與服務為澳大利亞高等教育帶來極為豐厚的經(jīng)濟利益。

3 日英美澳高等教育經(jīng)費來源對我國的啟示

3.1 保持國家對高等教育經(jīng)費投入的穩(wěn)步增長，適時進行撥款考核

英、美、日、澳等國政府都非常重視對高等教育的投入，在經(jīng)費來源這種支持幾乎占據(jù)了30%～50%，在這些國家中，高等教育的發(fā)展在世界中屬于前列，這與政府大力的財政支持是離不開的，因此我國應保持高等教育財政投入的穩(wěn)步增長，完善財政投入的相關法律制度，這是高等教育健康發(fā)展的最有力保障。美國早期已經(jīng)開始實施撥款績效制度，在這種制度下，建立了一套公平、公正、透明、高效的競爭機制。我國雖然也建立了教學評估體系，但是并沒有將教學評估體系與撥款績效聯(lián)系起來，因此我國應該采取績效評價制度激勵高等教育優(yōu)質(zhì)辦學。

3.2 完善高校收費制度

近年來英、美、日、澳等國在高校收費數(shù)額上都有所增長，但是收費體系卻比較人性化和科學化，尤其是澳洲的高校收費制度考慮了專業(yè)的就業(yè)前景來酌情調(diào)節(jié)收費比例。所以我國在收費制度上可以參考澳洲高校，在學費數(shù)額方面可以采用聽證會制度，充分聽取學生和高校的意見，不在是緊緊依靠政府部門的教育成本測算。雖然我國高校學費收取已經(jīng)充分考慮了地區(qū)差異，但是專業(yè)差異不明顯，只是簡單的區(qū)分為藝術類、醫(yī)學類、理工類、文史類等，而這些專業(yè)學費的區(qū)分依據(jù)仍然是培養(yǎng)成本，而沒有充分考慮未來的就業(yè)前景和人力資源的均衡發(fā)展，因此可以通過調(diào)節(jié)學費平衡人才市場，例如有些專業(yè)招生率過低，可以通過降低學費間接刺激學生的報考。為了維護教育的公平性，政府應該盡最大努力保證每一個學生不因家庭困難而放棄接受高等教育，因此學生資助體系就顯得尤為重要我國應在借鑒國外經(jīng)驗的基礎上采取低息助學貸款、獎學金、先上學后交費、實行合理的稅收措施等多種方式給大學生政策和經(jīng)濟上的支持，使他們能夠順利完成學業(yè)。

3.3 大力探索非政府渠道籌集教育經(jīng)費

英、美、日、澳等國在非政府籌集經(jīng)費渠道已經(jīng)發(fā)展較為成熟，尤其是捐贈制度和校企合作制度。我國在非政府教育經(jīng)費來源的發(fā)揮還有很大空間和潛力，現(xiàn)在并沒有好好利用這些渠道發(fā)展教育，原因是沒有完善的捐贈和校企合作制度以及經(jīng)費管理制度，我國應該積極借鑒國外經(jīng)驗大力探索非政府渠道籌集資金，充分發(fā)揮和利用自身的優(yōu)勢。

3.4 加快高等教育經(jīng)費相關法律和制度

英、美、日、澳等國非常重視高等教育相關法律制度的建設和完善。我國雖然在民主化和法制化中有了很大改革，但是高等教育相關法律方面卻缺乏實際可操作性，對于教育經(jīng)費的投入沒有相關法律進行強制性約束和規(guī)定，在其他渠道方面并沒有制定相關制度進行引導，因此我國高等教育經(jīng)費相關法律制度相對落后。我國應根據(jù)實際情況，不斷出臺和完善相關法律制度，教育是立國之本，只有重視教育的發(fā)展，才能有助于國家經(jīng)濟的發(fā)展和強盛。

參考文獻

[1] 田凌暉.澳大利亞高等教育發(fā)展：戰(zhàn)略分析的視角[J].復旦教育論壇，2008.1：67.

[2] 教育部.2007年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報[R].中國教育報，2008.5.5：2.