試析我國(guó)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育問(wèn)題

張夕

摘 要 教育政策執(zhí)行作為教育政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國(guó)教育政策是否能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)系著我國(guó)教育改革的成敗。近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)教育事業(yè)的關(guān)注，出臺(tái)了一系列的教育政策，逐步完善了我國(guó)教育體系，促進(jìn)了教育資源的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)了教育事業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)范化。在取得可喜成績(jī)的同時(shí)我們也應(yīng)看到教育政策在執(zhí)行中仍存在很多問(wèn)題，本文擬從教育政策執(zhí)行的解讀出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育執(zhí)行滯后這一難點(diǎn)進(jìn)行初步探析。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育政策 素質(zhì)教育 農(nóng)民工子女 解決策略

中圖分類號(hào)：G520 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.08.001

Abstract Educational policy implementation as an important link of educational policy function， it's connected that if our educational policy can turn to reality smoothly， the success or failure of the education reform in our country. Recent years， our government increased attention to the education business， and come out a series of educational policy， compete the education system in our country gradually， promote the optimal allocation of educational resources，thus realize the modernization and standardization of education business.When we get gratifying achievements， at the same time， we also should see there are still many problems in the execution of education policy， this article from the interpretation of education policy implementation， based education for migrant children is lagging， it is a difficult problem in this paper.

Key words compulsory educational policy； competence education； migrant workers； solution policy

0 前言

教育政策的執(zhí)行有利于我國(guó)教育資源的優(yōu)化配置，在實(shí)現(xiàn)國(guó)民受教育平等權(quán)上發(fā)揮著積極的作用。農(nóng)民工子女作為社會(huì)中的弱勢(shì)群體，各項(xiàng)權(quán)益包括受教育權(quán)利得不到應(yīng)有的保障，在這種形勢(shì)下黨和政府先后出臺(tái)了一系列的教育政策，用來(lái)維護(hù)農(nóng)民工子女的受教育權(quán)利。雖然有了一定的成績(jī)，但從教學(xué)理念、教學(xué)方法、教學(xué)內(nèi)容、教育質(zhì)量以及教學(xué)效率上來(lái)看，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行比較落后，整體的教學(xué)狀況不容樂(lè)觀。

1 教育政策、教育政策執(zhí)行以及教育政策執(zhí)行滯后

1.1 教育政策的概念

教育政策是公共政策的重要組成部分，是針對(duì)教育領(lǐng)域問(wèn)題頒布的政策，用于解決教育資源的矛盾。一方面從靜態(tài)來(lái)看，教育政策是黨和國(guó)家根據(jù)一個(gè)時(shí)期的教育目標(biāo)制定的統(tǒng)領(lǐng)教育活動(dòng)的準(zhǔn)則和綱領(lǐng)；另一方面從動(dòng)態(tài)來(lái)看，教育政策的根本目的在于教育政策的執(zhí)行，教育政策是一個(gè)由教育政策制定到教育政策執(zhí)行的動(dòng)態(tài)過(guò)程。①

1.2 教育政策執(zhí)行的概念

教育政策執(zhí)行作為教育政策運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，關(guān)系著我國(guó)教育政策是否能夠順利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，關(guān)系著我國(guó)教育改革的成敗，教育政策執(zhí)行即教育政策從理想內(nèi)容轉(zhuǎn)化為教育現(xiàn)實(shí)的動(dòng)態(tài)過(guò)程，廣義的教育政策執(zhí)行包括教育政策的制定、分析、評(píng)估、執(zhí)行以及檢討，貫穿教育政策運(yùn)行的始終，狹義的教育政策執(zhí)行專指教育方案在教育過(guò)程中的運(yùn)用。教育政策執(zhí)行由教育政策、執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)、執(zhí)行環(huán)境以及執(zhí)行方案組成，五個(gè)方面相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，共同致力于提升我國(guó)教育政策執(zhí)行的實(shí)效性。

1.3 教育政策執(zhí)行滯后的概念

所謂教育政策執(zhí)行滯后，顧名思義，指由于各種確定或不確定的因素造成教育政策有理想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的失敗，主要表現(xiàn)為教學(xué)政策方案的執(zhí)行不力、教育目標(biāo)的無(wú)法實(shí)現(xiàn)、教育政策的長(zhǎng)期擱置等。引發(fā)教育政策執(zhí)行滯后的原因是多樣的，從客觀方面來(lái)講，教育政策自身和教育政策執(zhí)行環(huán)境可能存在缺陷，從主觀方面來(lái)講，教育政策執(zhí)行作為教育領(lǐng)域的實(shí)踐活動(dòng)，執(zhí)行主體和執(zhí)行目標(biāo)的主觀能動(dòng)性很大程度上決定了教育政策執(zhí)行的成敗。

2 農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策解讀

2.1 關(guān)于農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)政策

從上世紀(jì)80年代開(kāi)始，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和我國(guó)人民思想的逐步開(kāi)放，進(jìn)城務(wù)工攜帶家屬的農(nóng)民工越來(lái)越多，農(nóng)民工子女的受教育問(wèn)題歷來(lái)受到黨和政府的關(guān)注。為了解決農(nóng)民工子女上學(xué)難問(wèn)題，1988年在《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》中首次提出流動(dòng)兒童可以流于當(dāng)?shù)孛褶k或公辦的中小學(xué)接受義務(wù)教育，2001年在《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革和發(fā)展的決定》中強(qiáng)調(diào)以流入地區(qū)的公辦中小學(xué)為主，多種方式并存的教育政策，接下來(lái)在2003年《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》中明確指出由流入地政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的就學(xué)工作。②

2.2 關(guān)于農(nóng)民工子女教育權(quán)益的相關(guān)政策

農(nóng)民工子女的就學(xué)面臨著多方面的障礙，戶籍制度、社會(huì)歧視、家庭壓力以及自身的心理障礙，因此，黨和政府更應(yīng)注重教育政策中的教育公平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女的教育機(jī)會(huì)和教育效果的平等。縱觀1995年頒布的《中華人民共和國(guó)教育法》、1998年頒發(fā)的《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》到2003年頒發(fā)的《關(guān)于做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》。

2.3 關(guān)于農(nóng)民工子女受教育經(jīng)費(fèi)的相關(guān)政策

近年來(lái)，教育部一直在協(xié)調(diào)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題處理不好將直接影響到農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，因此，國(guó)家和政府必須出臺(tái)相關(guān)教育政策，為農(nóng)民工子女的受教育工作做好引導(dǎo)和規(guī)范工作。③從1998年《流動(dòng)兒童少年就學(xué)暫行辦法》規(guī)定按照國(guó)家教育規(guī)定收取費(fèi)用到2003年10月頒布的《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》規(guī)定農(nóng)民工子女收費(fèi)與流入地學(xué)生收費(fèi)一視同仁，為他們基礎(chǔ)教育提供了經(jīng)費(fèi)保障。

3 農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的原因

由于我國(guó)各地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，因此，我國(guó)面向全局的教育政策在局部地區(qū)缺乏可行性，再加上在政府職能部門(mén)化、利益化、私有化的長(zhǎng)期影響下，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行面臨著極大的困境。

3.1 針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策立法滯后

在改革開(kāi)放的刺激和推動(dòng)下，上世紀(jì)80年代農(nóng)民工大量涌入城市，由于當(dāng)時(shí)沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人口流向城市是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，90年代對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城采取了打壓和分流，直接影響到農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)。我國(guó)第一部關(guān)于農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的政策在1996年頒布，立法落后于現(xiàn)實(shí)將近20年，喪失了教育政策的時(shí)效性，這也必然導(dǎo)致農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后。

3.2 教育政策的內(nèi)容和目標(biāo)模糊

教育政策的順利執(zhí)行需要以執(zhí)行主體正確的政策認(rèn)知為支撐，具有嚴(yán)密性和前瞻性的教育政策才能帶給執(zhí)行主體以正確的認(rèn)知。然而，我國(guó)當(dāng)前指定的針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的教育政策內(nèi)容界定模糊、目標(biāo)群體不明確，教育政策在具體的執(zhí)行中存在很大的彈性空間，為執(zhí)行滯后提供了現(xiàn)實(shí)可能。④

4 緩解農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行滯后的方法策略

4.1 做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行前的預(yù)防工作

首先，要逐步完善當(dāng)前針對(duì)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的內(nèi)容，明確教育政策的執(zhí)行主體、執(zhí)行目標(biāo)和執(zhí)行對(duì)象，提高執(zhí)行主體的教育政策認(rèn)知；其次，建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的職能配置，明確各個(gè)相關(guān)部門(mén)的權(quán)利和義務(wù)，各部門(mén)各司其職，相互協(xié)調(diào)合作；再次，加快義務(wù)教育、財(cái)政以及戶籍制度的建設(shè)；最后，樹(shù)立良好的政府形象，建立政府權(quán)威，消除農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的信任危機(jī)。⑤

4.2 做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行中的監(jiān)督工作

完善監(jiān)督立法是實(shí)現(xiàn)正當(dāng)監(jiān)督的必要前提，為高質(zhì)高效的行政監(jiān)督提供必要的法律保障，為農(nóng)民工子女利益的實(shí)現(xiàn)提供法律支持。除立法之外，一方面要監(jiān)督主體、監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容以及監(jiān)督的地位，另一方面還要建立健全農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾、媒體參與監(jiān)督，為農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策的執(zhí)行創(chuàng)設(shè)良好的社會(huì)環(huán)境。

4.3 做好農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行后的問(wèn)責(zé)工作

政策執(zhí)行后的問(wèn)責(zé)工作有利于執(zhí)行主體進(jìn)一步改善工作，從而促進(jìn)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育的未來(lái)發(fā)展。目前，我國(guó)缺乏開(kāi)展行政問(wèn)責(zé)的內(nèi)外因素，加強(qiáng)農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行問(wèn)責(zé)的當(dāng)務(wù)之急是加快法律法規(guī)的制定，從而以明確問(wèn)責(zé)制度的職能和地位。⑥此外，還要擴(kuò)大問(wèn)責(zé)的范圍，引入第三方參與教育政策執(zhí)行滯后的原因調(diào)查，嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)結(jié)果，追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，認(rèn)清當(dāng)前教育政策的難點(diǎn)所在，挖掘當(dāng)前農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育執(zhí)行滯后的深層原因和表層原因，進(jìn)一步推進(jìn)教育領(lǐng)域的和諧發(fā)展。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益繁榮，仍會(huì)有大量的農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，其子女的教育問(wèn)題仍是我國(guó)教育改革面臨的重點(diǎn)、難點(diǎn)和弱點(diǎn)，黨和國(guó)家在制定教育政策的同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)教育政策執(zhí)行的監(jiān)督和管理，將教育政策落實(shí)到實(shí)處，關(guān)懷和幫助農(nóng)民工子女的健康成長(zhǎng)，真正做好農(nóng)民工子女的基礎(chǔ)教育工作。

注釋

① 劉錚，王亦彤.思路構(gòu)建：農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育政策執(zhí)行梗阻的消解[J].理論觀察，2010（2）：97-98.

② 周翠萍.價(jià)值沖突、博弈與變遷：教育政策價(jià)值選擇分析——以農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策為例[J].中小學(xué)校長(zhǎng)，2010（11）：35-38.

③ 李文彬.農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行梗阻的實(shí)證研究——以珠江三角洲D(zhuǎn)市為例[J].江漢論壇，2009（7）：15-18.

④ 李文彬.農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策執(zhí)行阻滯研究綜述[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010.10（1）：11-16.

⑤ 張甲子.農(nóng)民工子女義務(wù)教育政策存在的問(wèn)題及分析[J].改革與開(kāi)放，2009（20）：223-225.

⑥ 郜紹輝.我國(guó)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育政策失敗探析[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（6）：74-76.