義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難案例分析

鄧紅征 萬子章

摘 要：困難學(xué)校的存在是當(dāng)前義務(wù)教育普及與提高過程中出現(xiàn)的老大難問題，是制約我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”。本文經(jīng)過深入調(diào)查研究，闡述Y中學(xué)的基本情況，通過探討Y中學(xué)之所以困難的原因，并提出相應(yīng)對策，以期對困難學(xué)校的發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞：困難學(xué)校；存在問題；對策

中圖分類號：G522文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：2095-9214（2016）01-0284-02

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中指出“均衡發(fā)展是義務(wù)教育的戰(zhàn)略性任務(wù)?！薄凹涌炖щy學(xué)校改造，著力提高師資水平?！崩щy學(xué)校的發(fā)展越來越受到國家和社會的關(guān)注，困難學(xué)校長期不能獲得實(shí)質(zhì)性的改善也嚴(yán)重影響了我國教育的整體水平，進(jìn)一步引發(fā)了一系列的社會問題。所以，對困難學(xué)校實(shí)施改革是勢在必行的。困難學(xué)校辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱、社會聲望較低，相比而言，困難學(xué)校存在著許多問題導(dǎo)致其發(fā)展舉步維艱。那么困難學(xué)校存在著那些實(shí)質(zhì)性的問題呢？筆者以Y中學(xué)這所初中困難學(xué)校為例，逐一闡述。

一、Y中學(xué)的基本情況

Y中學(xué)地處所在縣南部，屬農(nóng)村山地地帶，其服務(wù)半徑為學(xué)校周邊10公里，山路步行5個小時，覆蓋全鄉(xiāng)16個行政村，158個村民小組，8個鄉(xiāng)直單位。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施條件

Y中學(xué)屬于鄉(xiāng)級初級中學(xué)，于1951年所建。Y中學(xué)占地總面積為246畝，總的建筑面積在5000平方米左右。有3棟教學(xué)樓、44間教室、1個食堂、1棟學(xué)生宿舍樓、1個公共廁所、1個活動場、2個籃球場。沒有物理、化學(xué)等實(shí)驗(yàn)室，也沒有多媒體教學(xué)室。而其中學(xué)生宿舍屬于國家的貧困地區(qū)義務(wù)教育工程項(xiàng)目。校微機(jī)室共有8臺電腦。一名學(xué)生講，他們上微機(jī)課很多人不學(xué)電腦知識，而是玩游戲?！拔覀円恢芫鸵还?jié)微機(jī)課，四個人合著用一臺，根本就沒法用。只能大家一起玩玩游戲了?！币幻昙壍膶W(xué)生無奈的說。

（二）生源情況

Y學(xué)校學(xué)生基本都來自于周圍農(nóng)村。學(xué)校共有19個班，總共在校人數(shù)為706人，住宿生537人，其中女生為302人，占55.87%。留守兒童598人，占84.7%，父母均在外打工的有485人。

（三）教師情況

Y中學(xué)目前教職工總共63人，其中本科學(xué)歷有55人，?？茖W(xué)歷7人，高中學(xué)歷1人。擁有中教一級職務(wù)的24人，中教二級26人，其余的為中教三級或以下。其中有一部分教師原是小學(xué)教師，通過成人高考等方式獲得中學(xué)教師的資格，成為學(xué)校教學(xué)的骨干力量。

（四）學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備有待改進(jìn)

我們了解到學(xué)校一年支配費(fèi)用是5萬元，主要用于學(xué)?；緲I(yè)務(wù)開支。按照學(xué)生的公用經(jīng)費(fèi)來算，各項(xiàng)費(fèi)用一個學(xué)生一年為180元。這些經(jīng)費(fèi)僅能維持正常開支。在大的維修費(fèi)方面需要申請專項(xiàng)的經(jīng)費(fèi)。由于經(jīng)費(fèi)不足，學(xué)校僅有一間多媒體教室，并且無桌椅板凳，上課時學(xué)生需自帶。學(xué)校音樂、美術(shù)教師各一人，體育活動由代課老師進(jìn)行組織，未形成良好的辦學(xué)特色。

二、存在的主要問題

（一）學(xué)生輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)問題依然存在

Y中學(xué)所在地A鄉(xiāng)，基本是丘陵地形，雖然已通村級公路，但由于受到自然因素的影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。大多家庭經(jīng)濟(jì)較困難，單靠種植水稻為主業(yè)，中青年人都到外打工，家里只剩老人與小孩。加上受打工潮和新的“讀書無用論”的影響，部分家長送子女讀書的積極性不高，有些學(xué)生有厭學(xué)情緒，仍然存在失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象。有部分學(xué)習(xí)好的家長為了小孩的發(fā)展，不需舉全家之力，通過各種方法將小孩送往優(yōu)質(zhì)學(xué)校。特別是在每學(xué)年開學(xué)之際，輟學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)人數(shù)相對較多。另據(jù)Y中學(xué)目前統(tǒng)計(jì)資料顯示，初中在校生為706人，初中新生入學(xué)238人，轉(zhuǎn)入5人，轉(zhuǎn)出56人，畢結(jié)業(yè)204人，初中年內(nèi)輟學(xué)人數(shù)81人，年輟學(xué)率為11.4%。越到高年級，班上“尖子生”紛紛轉(zhuǎn)學(xué)到教學(xué)條件更好的縣、市學(xué)校去。由此可見，如何讓更多的輟學(xué)學(xué)生返校讀書，留住“尖子生”是阻止學(xué)?！袄щy”學(xué)校惡性循環(huán)的當(dāng)務(wù)之急，改變學(xué)校在學(xué)生及家長心目中不良印象是Y中學(xué)目前急需解決的問題之一。

（二）教師本身素質(zhì)、專業(yè)結(jié)構(gòu)及待遇方面存在問題

1.教師本身文化素質(zhì)不高。在校長處我們了解到該校的63名教師中，有一大部分是由小學(xué)借調(diào)而來的，存在著不適應(yīng)工作的情況，教學(xué)觀念落后，教學(xué)過程中方法單一，教學(xué)效果較差。學(xué)校中優(yōu)秀教師極少，僅有兩名男教師在市級刊物上發(fā)表過文章。教師專業(yè)也不對口，目前學(xué)校沒有專業(yè)的化學(xué)教師，只能由學(xué)校其他代課老師上。一位男教師說他原本是數(shù)學(xué)老師，但是學(xué)校數(shù)學(xué)老師較多，沒有信息課老師，所以它改帶信息課，不能發(fā)揮自己的專長。由于地處偏僻，交通、居住、收入、娛樂設(shè)施差，有水平、有能力的教師走各種關(guān)系紛紛外調(diào)，學(xué)校留不住人才，亦使教學(xué)水平提不上去。

2.內(nèi)部條件差。一是硬件條件落后，基本的辦學(xué)條件也難以得到滿足。二是軟件差。①教學(xué)觀念落后，普遍還停留在義務(wù)教育普及層面，升學(xué)率一直上不去，教育出來的學(xué)生缺乏競爭力。②管理水平落后。領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)低。③師資水平差。主要表現(xiàn)在教師數(shù)量不足和結(jié)構(gòu)不合理。缺乏足夠的骨干教師，好的教師分不進(jìn)來也留不住。④學(xué)生學(xué)習(xí)基礎(chǔ)薄弱，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，學(xué)生家長對學(xué)校普遍感到失望。學(xué)校幾十年未能得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，沒有形成優(yōu)良的學(xué)風(fēng)和教風(fēng)。⑤財(cái)政撥款不足。學(xué)校原本規(guī)模就小，沒有什么收入來源，也沒有得到一定的社會捐助，教師收入較低，人心思走。

3.學(xué)校的內(nèi)部管理不科學(xué)，領(lǐng)導(dǎo)和職工之間存在著互不買賬、相互埋怨的現(xiàn)象，一部分骨干教師未把重心放在本校，在其它地方兼課，學(xué)校整體教學(xué)質(zhì)量低下。

三、存在的問題分析

根據(jù)分析Y中學(xué)存在的問題我們得出的結(jié)論是：天時、地利、人和等因素能夠造就優(yōu)秀的學(xué)校，同樣會因?yàn)檫@些因素形成困難學(xué)校。足以說明困難學(xué)校并不是由于某單一因素而導(dǎo)致的，而是多種因素綜合形成的產(chǎn)物。

（一）困難學(xué)校生成的外部動因

1.教育發(fā)展目標(biāo)過高與教育資源投入不足的矛盾。我國是發(fā)展中國家，H縣主要是農(nóng)業(yè)縣，財(cái)政捉襟見肘，無法大量資金注入，多年處于普及義務(wù)教育的維持階段。制定教育發(fā)展目標(biāo)缺乏財(cái)力的支持，只要普及率，當(dāng)?shù)卣畬中學(xué)的教學(xué)質(zhì)量也不滿意，但受制于財(cái)力而無法苛責(zé)，結(jié)果出現(xiàn)了一個各方都不滿意的困難學(xué)校。

2.市場經(jīng)濟(jì)的影響。人們更加熱衷于重點(diǎn)學(xué)校，這對重點(diǎn)學(xué)校是錦上添花，但對困難學(xué)校則是雪上加霜，例如Y中學(xué)的改善教學(xué)設(shè)備、教學(xué)樓、教師待遇等的要求始終得不到解決，Y中學(xué)作為掛了號的困難學(xué)校已經(jīng)被邊緣化。

（二）困難學(xué)校生成的內(nèi)部動因

1.應(yīng)試教育的影響以及家長望子成龍的心態(tài)。家長對子女越來越高的期望使得其更加追求重點(diǎn)學(xué)校，這樣也更加強(qiáng)化了困難學(xué)校的“弱者”地位。

2.英才教育思想和重點(diǎn)學(xué)校政策的影響。重點(diǎn)學(xué)校政策是我國教育發(fā)展階段性產(chǎn)物，對提升教育具有不可忽視的作用，但是什么樣的政策都會具有兩面性，重點(diǎn)學(xué)校的長期發(fā)展同時也拉開了與困難學(xué)校之間的差距，使困難學(xué)校發(fā)展更加艱難。

3.困難學(xué)校自身的原因。Y中學(xué)始終處于困難學(xué)校行列而難以提升。主要原因還是由于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部安于現(xiàn)狀的思想，不圖進(jìn)取。教學(xué)設(shè)備、師資力量長期得不到改善。

四、變革困難學(xué)校的策略

因此，想要從實(shí)質(zhì)上轉(zhuǎn)變困難學(xué)校需要重視內(nèi)因變化、注重軟件建設(shè)、把教育重心放在提升教學(xué)質(zhì)量上。

1.轉(zhuǎn)變觀念，提升認(rèn)識。無論是地方政府還是學(xué)校本身都需要認(rèn)識到，只有全面解決困難學(xué)校的問題才能夠全面提升地區(qū)的整體教育素質(zhì)，進(jìn)一步樹立社會責(zé)任感，真正把解決困難學(xué)校問題擺到重要日程上來。

2.科學(xué)規(guī)劃、合理布局。在學(xué)校布局上，貫徹“交通方便、生活方便、入學(xué)方便、適宜辦學(xué)”的原則，對中小學(xué)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，通過優(yōu)化學(xué)校布局，縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展差距。

3.加大投入，集中建設(shè)。一是實(shí)施農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程。二是實(shí)施城區(qū)擴(kuò)容擴(kuò)建工程。

4.整合資源，提高效益。學(xué)校布局調(diào)整后，盡快做好資源整合工作。對閑置學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)改造。對學(xué)校調(diào)整教師，采取“師跟學(xué)生”辦法，為農(nóng)村學(xué)校配齊師資，從根本上改變農(nóng)村學(xué)校教師缺乏問題。

5.“一校一品”，創(chuàng)建特色。在進(jìn)行學(xué)校布局調(diào)整的同時，實(shí)施校園文化建設(shè)，在優(yōu)化布局的基礎(chǔ)上同步提升學(xué)校辦學(xué)品位。圍繞素質(zhì)教育，結(jié)合地方文化特色，堅(jiān)持打造“一校一品”特色學(xué)校，增強(qiáng)學(xué)校發(fā)展活力，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育化特色發(fā)展。

6.制定配套性傾斜政策，加強(qiáng)困難學(xué)校軟硬件建設(shè)。一是要在人事制度上給予優(yōu)惠政策，全面建設(shè)困難學(xué)校師資隊(duì)伍。二是加大對困難學(xué)校的經(jīng)費(fèi)投入力度，全面改善困難學(xué)校辦學(xué)條件。適當(dāng)改善教職工待遇等。

7.鼓勵優(yōu)質(zhì)學(xué)校在自身發(fā)展的同時扶持和幫助困難學(xué)校，實(shí)行兩個學(xué)?！百Y源共享”的合作辦法，可以極大地提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。

總而言之，教育是公平實(shí)現(xiàn)人類理想的重要手段，要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須要從實(shí)質(zhì)上為困難學(xué)校發(fā)展服務(wù)。而政策層面上的因素也是導(dǎo)致困難學(xué)校的原因之一，所以發(fā)展困難學(xué)校也需要作出更多政策上的努力。

（作者單位：1.江西科技師范大學(xué)商學(xué)院；2.南昌市桃花學(xué)校）

基金項(xiàng)目：江西省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2012年度一般課題：江西城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的困難案例研究，課題編號：12YB081，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：鄧紅征。

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