淺析高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突及解決辦法

宰亞旭

摘 要：多數(shù)人認(rèn)為：“高校承擔(dān)著指導(dǎo)和教育學(xué)生的職責(zé)，學(xué)生接受教育，高校對(duì)負(fù)責(zé)學(xué)生，學(xué)生就應(yīng)當(dāng)服從高校的管理和安排。”如今高校逐步從家長(zhǎng)式向服務(wù)式的管理者轉(zhuǎn)變，加之受到傳統(tǒng)辦學(xué)模式的影響，我國(guó)高校管理方面的法律的滯后性，大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的普遍提高，導(dǎo)致高校與大學(xué)生之間的糾紛沖突不斷增加。本文就從高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突入手，針對(duì)沖突的具體表現(xiàn)，探索兩者關(guān)系的沖突點(diǎn)，進(jìn)而分析出沖突的原因并提出解決的辦法。

關(guān)鍵詞：高校管理；大學(xué)生權(quán)利；解決辦法

中圖分類號(hào)：G642.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）01-0187-02

高校與大學(xué)生是高等教育中不可缺少的組成部分，高校作為提供高等教育的載體，為了讓高等教育有秩序的開展有義務(wù)也有權(quán)利管理事務(wù)，國(guó)家在高等教育領(lǐng)域?yàn)榇祟C布了一系列的法律來(lái)指導(dǎo)高校管理事務(wù)；而大學(xué)生是受教育者，是接受高等教育的一方，無(wú)形地與高校產(chǎn)生了不對(duì)等，使得高校管理和大學(xué)生權(quán)利的沖突性表現(xiàn)的尤為明顯。高校管理的權(quán)限是由國(guó)家法律、行政法規(guī)及規(guī)章賦予學(xué)校的，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)，為了實(shí)現(xiàn)其辦學(xué)宗旨，自主的管理學(xué)校內(nèi)部事務(wù)、制定發(fā)展計(jì)劃、開展科研和社會(huì)服務(wù)，利于建立起自我管理、自我約束、自我發(fā)展的一種運(yùn)行機(jī)制?？梢?jiàn)，高校管理權(quán)限范圍蘊(yùn)含著國(guó)家授權(quán)，有著“準(zhǔn)行政權(quán)力”的屬性，其行為大多都具有一定的單方性。

而大學(xué)生權(quán)利又從哪里體現(xiàn)呢？首先，大學(xué)生是一個(gè)“人”的個(gè)體，是公民，享有一般公民的權(quán)利；其次，大學(xué)生又是一種特殊的身份主體，大學(xué)生在高校接受高等教育期間所享有的權(quán)利體現(xiàn)出一定的突出性，主要突顯的權(quán)利就是受教育權(quán)、人格權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和申訴權(quán)。

一、高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突的具體表現(xiàn)

我國(guó)較早出現(xiàn)高校管理與大學(xué)生權(quán)利沖突問(wèn)題，就不得不提起90年代的“田永訴北京科技大學(xué)案”和“劉燕文訴北京大學(xué)案”，這兩個(gè)案件在法律領(lǐng)域和教育領(lǐng)域引起了不少學(xué)者關(guān)注，此后高校被自己的學(xué)生推上訴訟的案例也時(shí)有發(fā)生，不僅如此，大學(xué)生在校期間與學(xué)校管理相沖突的事件時(shí)有發(fā)生，屢見(jiàn)不止，這都反映了高校管理同大學(xué)生權(quán)利之間的激烈的沖突，其具體表現(xiàn)主要有以下幾點(diǎn)：

1.高校管理與大學(xué)生人身權(quán)的沖突

大學(xué)生人身權(quán)最典型的包括生命權(quán)、健康權(quán)，在高校管理中易于直接或者間接對(duì)大學(xué)生人身權(quán)造成的侵害也大多表現(xiàn)在生命權(quán)和健康權(quán)上。在各類報(bào)紙期刊或者互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)常有報(bào)道某高校大學(xué)生因情感原因、家庭原因、學(xué)業(yè)問(wèn)題及師生矛盾而發(fā)生的慘劇，還有一些校園內(nèi)發(fā)生的自然災(zāi)害或者意外事故，這些事件無(wú)疑顯露了高校在管理大學(xué)生、保護(hù)大學(xué)生人身安全上的失誤。

此外，人身權(quán)還包括人格權(quán)和身份權(quán)，高校在審批學(xué)位，獎(jiǎng)懲處分上會(huì)出現(xiàn)與事實(shí)不相符或者不符合程序的問(wèn)題，在一定程度上對(duì)大學(xué)生的人格權(quán)造成了不良影響。

2.高校管理與大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的沖突

《中華人民共和國(guó)憲法》第十三條之第一款明確規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！倍诟咝Ｖ谐霈F(xiàn)侵犯大學(xué)生財(cái)產(chǎn)權(quán)的事件屢禁不止。筆者走訪過(guò)一些高校發(fā)現(xiàn)，幾乎每所高校都會(huì)在宿舍樓門前貼上警示語(yǔ)，寫著：“禁止使用大功率，違者予以沒(méi)收”，有的高校加大嚴(yán)懲力度，還增加了罰款規(guī)定。另外，高校管理大學(xué)生宿舍，?？吹剿奚峁芾硎矣刑崾荆骸敖鼓猩蛘吲共健保菂s很少看到有：“禁止非宿舍人員入內(nèi)”或者“注意保管個(gè)人財(cái)物”等類似的提示語(yǔ)，甚至有的大學(xué)生宿舍管理員擅自離崗或者宿舍樓空缺管理員，這不僅使大學(xué)生的人身安全得不到保障，更容易遭到侵害的是大學(xué)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)。高校宿舍入戶盜竊財(cái)物的事件時(shí)時(shí)發(fā)生，事發(fā)后高校和公安機(jī)關(guān)配合進(jìn)行調(diào)查，但往往由于證據(jù)不足或者線索模糊等原因，最后大多不了了之，這類事件筆者也深受體會(huì)?？梢?jiàn)，高校在管理大學(xué)生宿舍后勤上存在較大的隱患，這已經(jīng)不是個(gè)別高校的不足，儼然是普遍高校存在的問(wèn)題。

3.高校管理與大學(xué)生申訴權(quán)的沖突

這里所指的“申訴權(quán)”其實(shí)是一種第二位權(quán)利，是給予大學(xué)生能夠真實(shí)的表達(dá)自己的意志，保護(hù)大學(xué)生自身合法權(quán)益的一種救濟(jì)權(quán)利。高校曾經(jīng)出現(xiàn)這類事件：高校對(duì)大學(xué)生進(jìn)行處分決定之前沒(méi)有盡到通知大學(xué)生的義務(wù)或者未在合理期限內(nèi)給予大學(xué)生申辯的機(jī)會(huì)、大學(xué)生在受處分之后不知如何充分有效的行使其申訴權(quán)……此類事件的發(fā)生，筆者認(rèn)為大學(xué)生相對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，仍處于弱勢(shì)地位的。

二、兩者產(chǎn)生沖突的原因

俗話說(shuō)得好：“有因必有果，有果必有其因?！蔽覀儾荒芊穸ǜ咝９芾淼谋匾?，要使得高校有秩序的發(fā)揮其職能，高校管理起著不容忽視的重要作用，但是高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突從另一個(gè)側(cè)面也反映出了其間的不足與不和諧的因素，那么產(chǎn)生其沖突的原因可以歸為以下幾點(diǎn)：第一，國(guó)家立法缺陷以及高校制定章程缺陷。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，我國(guó)法律法規(guī)及其規(guī)章關(guān)于教育領(lǐng)域的立法較多，但是大多都是原則性的條文，缺乏實(shí)質(zhì)性和具體的規(guī)定。如今教育領(lǐng)域具有重要指導(dǎo)意義的兩部法律——《中華人民共和國(guó)教育法》是1995年發(fā)布并實(shí)施的以及《中華人民共和國(guó)高等教育法》亦是1998年發(fā)布并于1999年實(shí)施的，法律的滯后性與我國(guó)教育現(xiàn)狀不相符，而緊隨其后發(fā)布的一系列法律、法規(guī)、規(guī)章、條例、辦法都只是在一定時(shí)期針對(duì)教育上的局部難題，沒(méi)有較為統(tǒng)一而整體地去彌補(bǔ)國(guó)家在教育立法上的缺陷，這是較大的立法弊??；從高校層面來(lái)說(shuō)，近幾年國(guó)家著力強(qiáng)調(diào)“依法治?！保蟾鞲咝Ｒ婪ㄖ贫ù髮W(xué)章程，雖然我國(guó)高等教育發(fā)展的較快，但是在大學(xué)章程的制定工作進(jìn)展緩慢，自2011年教育部頒布《高等學(xué)校章程制定暫行辦法》到2013年首批審批通過(guò)大學(xué)章程的高校，再到如今已經(jīng)陸續(xù)有近百所高校制定了大學(xué)章程并審批通過(guò)，進(jìn)展緩慢，沒(méi)能做到以文本的形式有理有據(jù)地實(shí)施高校管理事務(wù)；第二，高校管理程序不正當(dāng)。高校在管理過(guò)程中重實(shí)體而輕程序、重管理輕權(quán)益保護(hù)。對(duì)于大學(xué)生管理出現(xiàn)分工不明確，各部門推諉責(zé)任，責(zé)任落實(shí)不到個(gè)人，監(jiān)管不夠嚴(yán)格，缺乏較強(qiáng)的管理程序機(jī)制；第三，大學(xué)生弱勢(shì)地位的傾向。如今大學(xué)生已經(jīng)普遍接受國(guó)際化開放式的教育模式，強(qiáng)調(diào)個(gè)性發(fā)展，其維權(quán)意識(shí)在逐漸增強(qiáng)，但是真正付諸于行動(dòng)的并不多，其中一點(diǎn)就是大學(xué)生找不到救濟(jì)途徑，或者說(shuō)是不知還存在類似于救濟(jì)措施的途徑，高校與大學(xué)生的信息不對(duì)稱使得大學(xué)生權(quán)益受到損害，更突顯出大學(xué)生在高校管理中是處于弱勢(shì)地位的。

三、兩者沖突的解決辦法

俗話說(shuō)得好：“解鈴還須系鈴人”要解決高校管理與大學(xué)生權(quán)利兩者沖突的辦法還是需要國(guó)家、高校、大學(xué)生各方共同解決，筆者通過(guò)上述具體表現(xiàn)及原因，認(rèn)為主要從以下幾點(diǎn)著手：

1.完善教育立法，將制定大學(xué)章程落到實(shí)處

相關(guān)法律、法規(guī)在教育方面規(guī)定的過(guò)于籠統(tǒng)，太多原則性的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)全面完善教育立法，將與現(xiàn)代高等教育不相符的內(nèi)容刪去，增加實(shí)用性較強(qiáng)的內(nèi)容，對(duì)高校管理的權(quán)限范圍有明確的界定，明確高校管理與大學(xué)生的權(quán)利與義務(wù)。不僅如此，加快制定大學(xué)章程也是解決其沖突的一大途徑，高校根據(jù)自身的發(fā)展，制定符合自身的章程，依法治校，依章治校，通過(guò)大學(xué)章程，再逐漸細(xì)化規(guī)范各個(gè)高校管理部門職責(zé)和權(quán)限，明確高校管理的權(quán)利義務(wù)及大學(xué)生的權(quán)利義務(wù)，完善和規(guī)范聽(tīng)證制度和申訴制度，使得其有制度和程序上的保障，避免一些不必要的沖突發(fā)生。

2.改進(jìn)高校設(shè)施，將管理監(jiān)督做到實(shí)處

高校管理和大學(xué)生權(quán)利的沖突往往是由于高校設(shè)施的陳舊、不完備而引起的，突出表現(xiàn)就是高校禁止使用違規(guī)電器或者大功率電器，本身是出于大學(xué)生人身安全考慮，但是高校提供有保障的供電設(shè)施，大學(xué)生也不會(huì)絞盡腦汁去使用違規(guī)電器或者大功率電器。高校是為高等教育提供良好條件的場(chǎng)所，高校為大學(xué)生提供良好的硬件和軟件設(shè)施，從一定程度上可以緩和與大學(xué)生權(quán)利沖突?，F(xiàn)代高等教育的理念已經(jīng)向服務(wù)型教育模式轉(zhuǎn)化，其“服務(wù)”不僅體現(xiàn)在教學(xué)上，還應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在生活上，高校提供良好的教學(xué)和生活設(shè)施更是為了實(shí)現(xiàn)高等教育的職能。

此外，高校對(duì)于大學(xué)生的管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)于大學(xué)生不正當(dāng)?shù)男袨楹颓址复髮W(xué)生權(quán)利的行為進(jìn)行嚴(yán)格管理監(jiān)督，加強(qiáng)大學(xué)生管理和大學(xué)生權(quán)利保護(hù)，切實(shí)有效的維護(hù)大學(xué)生合法權(quán)益，同時(shí)保證高校管理的有秩序進(jìn)行，做到管理到崗、責(zé)任到人，按照正當(dāng)程序來(lái)監(jiān)督和管理高校事務(wù)，設(shè)置專門的大學(xué)生權(quán)利保護(hù)監(jiān)督辦公室或部門，對(duì)大學(xué)生事務(wù)統(tǒng)一管理、及時(shí)處理。高校還可以拓寬管理監(jiān)督的渠道，可以從學(xué)生或者社會(huì)反饋的建議中加強(qiáng)高校管理監(jiān)督。

3.加強(qiáng)大學(xué)生自身發(fā)展，將權(quán)利保護(hù)落實(shí)到位

高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突問(wèn)題，不僅歸因于高校管理的缺陷，大學(xué)生自身的發(fā)展過(guò)程中所存在問(wèn)題也是導(dǎo)致兩者沖突的原因。大學(xué)生應(yīng)該注重自身的健康發(fā)展，調(diào)整學(xué)習(xí)生活狀態(tài)，常與教師、輔導(dǎo)員進(jìn)行溝通；高校管理上應(yīng)當(dāng)組織大學(xué)生進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)相關(guān)權(quán)益保護(hù)問(wèn)題，讓大學(xué)生正確而恰當(dāng)?shù)男惺棺约旱臋?quán)利，要注重大學(xué)生的心身健康發(fā)展，將心理測(cè)評(píng)機(jī)制實(shí)行到位，以一定周期進(jìn)行反復(fù)評(píng)估，全面了解大學(xué)生的在校狀況，同時(shí)大學(xué)生權(quán)利受到侵害之后要及時(shí)合理運(yùn)用其救濟(jì)權(quán)利，不要做“躺在權(quán)利上睡覺(jué)的人”，提高大學(xué)生的維護(hù)自身權(quán)益的救濟(jì)意識(shí)。

高校管理與大學(xué)生權(quán)利的沖突問(wèn)題一直是備受關(guān)注的熱點(diǎn)高等教育問(wèn)題，要解決兩者的沖突，平衡兩者的關(guān)系，需要國(guó)家、高校等多方的共同努力，從立法、制度著手，將制度、理論落實(shí)到實(shí)踐中，才能實(shí)現(xiàn)兩者的協(xié)調(diào)發(fā)展。高校承載著科研教學(xué)、培養(yǎng)人才，社會(huì)服務(wù)的職能，管理好高校，正確合理維護(hù)好大學(xué)生權(quán)利，兩者共同進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)的發(fā)展。

（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)）