行政道德失范的原因解析及其治理路徑

【摘要】改革開放以來，我國民主法制建設(shè)取得較大發(fā)展，政府行政執(zhí)政水平不斷提升，但是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期行政道德失范的現(xiàn)象卻普遍存在。本文通過揭示我國目前行政道德失范的表現(xiàn)以及原因，從而分析出行政道德失范的有效治理路徑。

【關(guān)鍵詞】行政道德；失范；原因；治理路徑

一、我國行政道德失范的表現(xiàn)

第一，政治上弄虛作假、貪污腐敗，以權(quán)謀私。求真務(wù)實(shí)本是公務(wù)員行政道德的基本要求，但是現(xiàn)在的公務(wù)員中說假話、套話、官話現(xiàn)象很嚴(yán)重，而且，一些地方政府為了自己的政績，大搞“形象工程”“面子工程”，置百姓的利益于不顧，只為自己的升遷發(fā)展奠定基礎(chǔ)，鋪好路。

第二，經(jīng)濟(jì)上權(quán)力尋租，官商勾結(jié)。所謂權(quán)力尋租是指國家行政人員利用自己手中掌握的行政權(quán)力，向企業(yè)或個(gè)人“出租”權(quán)力，從中謀取利益的行為。這種行為通常表現(xiàn)為收受賄賂、權(quán)錢交易、權(quán)色交易等。

第三，生活上作風(fēng)腐化，奢靡墮落。這幾年，“二奶反腐”成為人們茶余飯后談?wù)摰臒狳c(diǎn)話題。一大批高官在往昔情婦的揭發(fā)下紛紛落馬，人們在拍手稱快的同時(shí)，也看到了事件背后隱藏的行政官員生活腐化，奢靡享樂的現(xiàn)狀。

二、行政道德失范的原因

1.市場經(jīng)濟(jì)的不良風(fēng)氣對原有的行政道德造成沖擊。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，金錢被推崇到至高無上的地位，人們相信金錢是萬能的，有錢能使鬼推磨。于是，多元化的利益主體為了謀取自身的利益，千方百計(jì)地采取不正當(dāng)?shù)母偁幨侄稳珏X色賄賂、回扣等方式向擁有公共權(quán)力的行政人員發(fā)起利益“進(jìn)攻”，一些受到利益誘惑的行政人員對金錢的追逐開始泛濫，便會(huì)利用制度與體系的漏洞，置人民的利益于不顧，為自己謀取私利，出現(xiàn)政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)領(lǐng)域的行政道德失范現(xiàn)象。

2.社會(huì)監(jiān)督和制約機(jī)制建設(shè)落后。監(jiān)督是確保執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的重要手段，更是監(jiān)督監(jiān)控與治理行政道德失范的重要舉措。存在的問題如下：第一、行政監(jiān)督體系多元化，各類行政監(jiān)督體系在運(yùn)行機(jī)制上缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，而且各類行政監(jiān)督機(jī)制存在諸多缺點(diǎn)和不足。第二、對公共權(quán)力行使的責(zé)任追究機(jī)制不健全。第三、政務(wù)公開等相關(guān)制度建設(shè)落后。第四、社會(huì)監(jiān)督、公眾監(jiān)督仍處于低效階段。

3.行政角色的沖突導(dǎo)致行政主體道德缺失。行政人員一方面先是一名“理性經(jīng)濟(jì)人”，有著和每一位社會(huì)公民一樣的私人生活和個(gè)人利益追求；但是另一方面，他們又是掌握著國家公共權(quán)力的行政人員，他們承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任與職能。

4.行政體制自身問題。具體來說，行政體制自身的弊端主要包括以下幾方面：政企不分、政事不分、政社比不分，政府職能泛化；機(jī)構(gòu)臃腫，機(jī)構(gòu)重疊，人浮于事；行政組織管理中存在行政權(quán)力過于集中、用人制度不完善等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部擅長“拍腦袋決策”，而遇事又“拍屁股走人”；管理目標(biāo)不明確，行政低效化；行政程序不完善，行政監(jiān)督無“法”無“章”等等。

三、行政道德失范的治理路徑

1.加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，提高行政人員的行政道德素質(zhì)。第一，與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善行政道德教育的內(nèi)容。要結(jié)合時(shí)代要求，樹立立黨為公、執(zhí)政為民的權(quán)力觀，樹立堅(jiān)實(shí)的誠信觀，提高其思想道德水平。第二，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境，不斷完善與豐富教育的方式方法。顯性教育與隱性教育相結(jié)合，突出滲透式教育的作用；外部教化與自身修養(yǎng)相結(jié)合，將道德觀念內(nèi)化為自覺地道德行為。第三，加強(qiáng)思想政治教育，發(fā)揮模范人物的示范作用。

2.加快行政體制改革，準(zhǔn)確定位政府職能。第一，轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限政府，服務(wù)型政府。政府必須準(zhǔn)確定位自身的職能，承認(rèn)政府權(quán)力的有限性，并合理使用權(quán)力。第二，與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)服務(wù)型政府。不斷建設(shè)政企分開、政事分開、政社分開的服務(wù)型政府，正確合理的發(fā)揮政府在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的作用，真正踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨和原則。第三，加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)職業(yè)道德建設(shè)，建立全方位、多層次的行政職業(yè)道德體系。

3.建立與完善監(jiān)督與制約機(jī)制。第一，設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)督制約機(jī)制。我們可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)與做法，設(shè)立各種權(quán)威機(jī)構(gòu)與專職人員，是監(jiān)督制約工作具有組織上、制度上的保障，把對公務(wù)員行政道德監(jiān)督落實(shí)到實(shí)處。第二，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的全面化，多種監(jiān)督方式相結(jié)合。要注意發(fā)揮輿論監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、非政府組織和社會(huì)團(tuán)體也是重要的監(jiān)督力量，將分散的力量集合起來，增加社會(huì)力量的權(quán)威性和凝聚性。第四，健全道德監(jiān)督的激勵(lì)和懲處機(jī)制。通過有效地激勵(lì)與懲處機(jī)制，對于模范的遵守行政道德者進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對于道德滑坡者進(jìn)行懲處。

4.加快行政道德法制化建設(shè)。第一，加強(qiáng)行政道德立法。只有通過嚴(yán)格的立法，將加強(qiáng)行政道德建設(shè)納入到法制化的建設(shè)中來，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。第二，制定公務(wù)員日常行為規(guī)范。要注意規(guī)范內(nèi)容要明確，并體現(xiàn)規(guī)范的層次性，從而增強(qiáng)道德的約束力量。第三，強(qiáng)化行政道德責(zé)任追究機(jī)制。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]曾慶男.鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政道德失范及其對策研究[D].安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)，2015

作者簡介：米禮梅，女，山東沂源人，現(xiàn)就讀于山東師范大學(xué)公共管理學(xué)院，2014級(jí)行政管理專業(yè)碩士研究生。