基于可持續(xù)發(fā)展思想的災(zāi)害治理模式

徐懷禮

摘 要：可持續(xù)性災(zāi)害治理模式，是基于對人類社會(huì)傳統(tǒng)的特別是工業(yè)革命以來災(zāi)害防治思想與措施的深刻反思，將可持續(xù)發(fā)展的理念滲透到災(zāi)害預(yù)防和救治思想及具體執(zhí)行過程中來，將災(zāi)害對社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的影響降低到最低程度。通過倡導(dǎo)實(shí)施可持續(xù)的災(zāi)害治理模式，可以將災(zāi)害問題納入到社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中來，使災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問題成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。

關(guān)鍵詞：可持續(xù)發(fā)展；災(zāi)害；治理

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）03-0176-02

自20世紀(jì)80年代可持續(xù)發(fā)展思想提出至今，可持續(xù)發(fā)展的理念已經(jīng)成為世界各國處理人與自然關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境方面乃至人類社會(huì)未來發(fā)展模式的共識(shí)?？沙掷m(xù)發(fā)展思想的精髓是，既要考慮當(dāng)前發(fā)展的需要，又要考慮未來發(fā)展的需要，不要以犧牲后代人的利益為代價(jià)來滿足當(dāng)代人的利益。按照可持續(xù)發(fā)展的要求，人類社會(huì)歷史上特別是自工業(yè)革命以后形成的災(zāi)害救治思想與措施實(shí)質(zhì)是一種不可持續(xù)性的災(zāi)害治理模式，其根本原因是沒有認(rèn)識(shí)到災(zāi)害現(xiàn)象具有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)雙重屬性，不能從人與自然物質(zhì)變換與循環(huán)角度去理解災(zāi)害與社會(huì)經(jīng)濟(jì)互為影響關(guān)系，忽視致災(zāi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治等制度性背景，過于依靠技術(shù)性解決措施來解決問題，即以技術(shù)性力量平衡自然—社會(huì)變異造成的生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)不平衡。

一、可持續(xù)性災(zāi)害治理的提出

由于長期以來人們將環(huán)境問題造成的災(zāi)害僅僅視為技術(shù)問題。事實(shí)證明，這種末端治理模式不僅耗資巨大，而且往往留下二次污染的隱患，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的增加又引發(fā)更多新污染源，末端處理方式陷入了“污染—投資—再污染”的循環(huán)怪圈?？梢姡承┓罏?zāi)減災(zāi)措施僅僅是推遲了災(zāi)害的發(fā)生，而由此積累導(dǎo)致的災(zāi)害后果將是更具破壞力的。究其原因，許多防災(zāi)減災(zāi)措施并沒有充分考慮對當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)影響，僅僅滿足于達(dá)到當(dāng)前效益，這將導(dǎo)致潛在致災(zāi)因素的增多甚至加大災(zāi)害造成的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

可持續(xù)性災(zāi)害治理模式與傳統(tǒng)災(zāi)害救治方式的最大不同之處是可持續(xù)性原則。可持續(xù)發(fā)展原則要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須與環(huán)境資源可承載力相適應(yīng)，不斷提高人們生活質(zhì)量，滿足當(dāng)代人需求而不損害后代人的需求能力的滿足與福利，滿足一個(gè)地區(qū)或國家的人們需求而又不損害別的地區(qū)或別的國家滿足其需求能力的發(fā)展。災(zāi)害的治理要求不能僅僅依靠政府的權(quán)力和權(quán)威，而要更多地強(qiáng)調(diào)多方利益相關(guān)者的參與、協(xié)調(diào)和行動(dòng)，注重信息交流與分散決策。

二、應(yīng)用可持續(xù)發(fā)展思想指導(dǎo)災(zāi)害防治

（一）提高環(huán)境質(zhì)量，保持生態(tài)環(huán)境與資源的可持續(xù)性

災(zāi)害是由人與自然關(guān)系不協(xié)調(diào)導(dǎo)致的自然—社會(huì)變異現(xiàn)象，它與人類社會(huì)傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式以及粗放式、消耗型的經(jīng)濟(jì)增長方式密切相關(guān)，不管是自然災(zāi)害還是人為技術(shù)性災(zāi)害都可以從中找到淵源。隨著人類社會(huì)發(fā)展，科技水平提高，人類支配自然、改造自然能力的提高，災(zāi)害已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度與質(zhì)量，成為制約人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。解決災(zāi)害問題就是為了消除降低它們對于人類自身可持續(xù)發(fā)的束縛，因此從終極目來說，災(zāi)害既然產(chǎn)生于發(fā)展之中，也需要通過發(fā)展的方式來解決，解決的原則、方式、措施也是應(yīng)有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與自然界之間協(xié)調(diào)、統(tǒng)一。

（二）保證代內(nèi)與代際之間使用資源與環(huán)境的公平性

實(shí)現(xiàn)同代人之間、代際之間資源環(huán)境的公平性使用，是可持續(xù)發(fā)展思想根本要求。這不但意味著當(dāng)代人消費(fèi)使用資源不影響下一代人對資源環(huán)境需求能力的滿足，更重要的是，不能因?yàn)椴缓侠淼氖褂梅绞健⑾M(fèi)觀念，而給后代人遺留下潛在的致災(zāi)因素。可持續(xù)性減災(zāi)的根本目的之一，就是要時(shí)刻關(guān)注后代人的利益，不能將災(zāi)害防治的成本轉(zhuǎn)移給后代人，保持代際資源與生態(tài)資源的平衡性。代際公平的原則還要求實(shí)現(xiàn)當(dāng)代不同地區(qū)、文化、性別等群體之間承擔(dān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的公平性，因?yàn)楫?dāng)代人風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)公平性決定下一代人承受災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的均衡狀況。

（三）基于多方利益相關(guān)者積極參與下的公共治理過程

災(zāi)害產(chǎn)生于人類社會(huì)作為一個(gè)整體與自然界之間物質(zhì)變換與循環(huán)過程中，從來就不是一種個(gè)人行為。近代工業(yè)革命以來，隨著環(huán)境問題引發(fā)的環(huán)境公害、產(chǎn)業(yè)技術(shù)公害的增多，自然災(zāi)害與環(huán)境問題互為影響，界限日益模糊，災(zāi)害影響的社會(huì)經(jīng)濟(jì)性越來越明顯，特別是經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，國與國之間環(huán)境問題聯(lián)系更加緊密，原來局部、個(gè)別的環(huán)境公害已經(jīng)跨越國界成為全人類共同面對的問題，如氣候變暖，溫室氣體排放等環(huán)境問題，它所涉及到國與國之間政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等方面更為錯(cuò)綜復(fù)雜的利益關(guān)系。所以，傳統(tǒng)的依賴國家政府一方的減災(zāi)防災(zāi)工作模式越來越不適應(yīng)未來需要，因?yàn)闆]有任何一個(gè)公共部門和私人部門擁有解決綜合、動(dòng)態(tài)、多樣性問題所需要的全部知識(shí)和信息，也沒有一個(gè)個(gè)體行動(dòng)者有足夠的知識(shí)和信息去應(yīng)用所有有效的工具。新的形勢下，政府部門調(diào)整自己在傳統(tǒng)災(zāi)害防治模式中的角色定位，則單方控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程設(shè)定，創(chuàng)造適宜多邊協(xié)調(diào)、溝通機(jī)制與平臺(tái)，鼓勵(lì)公眾、社區(qū)、利益相關(guān)者參與進(jìn)來，包括建立多維最終目標(biāo)體系，設(shè)立具體的行動(dòng)目標(biāo)，制定實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)的政策；選擇政策的方式，建立執(zhí)行政策的機(jī)制；建立參與機(jī)制，明確參與者的權(quán)利和義務(wù)。

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[責(zé)任編輯 王玉妹]