當(dāng)前國有企業(yè)法治文化建設(shè)初探

摘 要 國有企業(yè)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要對相關(guān)概念進(jìn)行深入討論，也要對存在的現(xiàn)實(shí)問題予以關(guān)注。在開展國有企業(yè)法治文化建設(shè)過程中，應(yīng)系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，從物質(zhì)文化層、行為文化層、制度文化層、精神文化層等四個(gè)方面進(jìn)行探討完善。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 文化建設(shè) 重構(gòu)

作者簡介：何中偉，中交疏浚（集團(tuán)）股份有限公司法律風(fēng)控部總經(jīng)理。

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.12.065

文化是人類社會發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，反過來又積極推進(jìn)社會的不斷進(jìn)步。相較于其他文化類型，社會主義法治文化作為一個(gè)系統(tǒng)性的概念提出進(jìn)而被人們認(rèn)知，時(shí)間并不久遠(yuǎn)，但其發(fā)展的速度和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了人們的預(yù)知。黨的十八大以來，黨和國家將弘揚(yáng)社會主義法治精神，努力培育社會主義法治文化提到了前所未有的高度。作為社會主義法治文化有機(jī)組成部分，國有企業(yè)法治文化建設(shè)的價(jià)值功能為越來越為人們所接受，相關(guān)的研究和探討也逐步深入。

一、國有企業(yè)法治文化建設(shè)的內(nèi)涵解析

文化一詞，古已有之，最早是指培養(yǎng)、種植、栽培或耕種，后來逐步引申為文雅、修養(yǎng)、高尚之意。古往今來，人們對文化的定義各不相同，不同的人從不同的角度對文化的內(nèi)涵外延進(jìn)行了各自的闡釋和注解。作為一種管理理論和管理方法，企業(yè)文化出現(xiàn)于上世紀(jì)80年代，其體系架構(gòu)隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷豐富完善。從功能上講，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，企業(yè)文化具有潛移默化的教化引領(lǐng)功能，優(yōu)秀的、先進(jìn)的企業(yè)文化對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起著強(qiáng)大的推動作用。在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，國有企業(yè)在推動社會發(fā)展、人民幸福、國防建設(shè)、技術(shù)進(jìn)步等方面發(fā)揮的重要作用不言而喻。而在國有企業(yè)管理中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，將其作為國有企業(yè)的“根”和“魂”。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善，國有企業(yè)法治文化在企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營管理以及戰(zhàn)略規(guī)劃方面發(fā)揮著越來越重要的作用。與其他一般市場主體的企業(yè)文化相比，國有企業(yè)法治文化具有以下顯著特征：

（一）政治性

我國憲法規(guī)定，在社會主義初級階段，我國的基本經(jīng)濟(jì)制度是以公有制經(jīng)濟(jì)為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，這是由社會主義國家性質(zhì)和我國初級階段基本國情決定的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的市場主體，除需要獲得利潤、創(chuàng)造價(jià)值外，還承擔(dān)著重要政治職能，比如說在貫徹執(zhí)行黨中央決策部署、落實(shí)新發(fā)展理念、推進(jìn)全面深化改革以及實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略方面，國有企業(yè)都發(fā)揮了其他經(jīng)濟(jì)組織不能替代的作用。因此，國有企業(yè)的法治文化當(dāng)然具備強(qiáng)烈的政治屬性，應(yīng)當(dāng)在理念制定、組織設(shè)定、活動實(shí)施等過程中以鞏固和堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為根本指導(dǎo)方針，將講政治貫徹法治文化建設(shè)全過程。

（二）法律性

黨的十八大以來，作為一種治理方式，法治理念已逐漸深入人心。從本質(zhì)上講，國有企業(yè)法治文化屬于社會法律文化建設(shè)的范疇，法律性是其基本屬性之一。這就要求我們在謀劃或?qū)嵤┓晌幕^程中，必須遵循社會主義法治文化建設(shè)的基本規(guī)律，將公正、公正、公開等基本法律理念有機(jī)融入到文化建設(shè)體系架構(gòu)中，以培育有中國特色的社會主義法治理念和法治精神為基本目標(biāo)，著力在法治文化觀念、法治文化氛圍、公民法治素養(yǎng)等多方面進(jìn)行探索，創(chuàng)造出一套既符合社會主義核心價(jià)值觀要求，又能推動企業(yè)健康穩(wěn)健發(fā)展的法治建設(shè)新路徑。

（三）實(shí)踐性

物質(zhì)決定意識，但意識對物質(zhì)具有能動作用。來源于實(shí)踐的真知，必須在實(shí)踐在反復(fù)檢驗(yàn)修正，才能更加有力推動實(shí)踐的發(fā)展。作為一種上層建筑，國有企業(yè)法治文化根植于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展實(shí)踐，但又會反作用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展保駕護(hù)航。這就要求我們在開展國有企業(yè)法治文化建設(shè)過程中，更加注重文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)價(jià)值導(dǎo)向，既要著力于提升全體員工的法治意識，更要注重通過制定規(guī)章制度、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示、開展法律維權(quán)等方式深度介入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動，用法治的手段規(guī)范企業(yè)管理模式，以法治文化的力量推動企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，突出法治文化建設(shè)的實(shí)用效能。

二、國有企業(yè)法治文化建設(shè)的現(xiàn)狀分析

（一）思想認(rèn)識不深入

由于企業(yè)文化在我國興起發(fā)展時(shí)間不長，相關(guān)思想理念未能完全為社會所接受，加之國有企業(yè)長期以來形成的一些固化思維模式，對國有企業(yè)法治文化的相關(guān)根源性問題研究不深入、不充分等現(xiàn)象短時(shí)間內(nèi)難以解決，對法律在企業(yè)經(jīng)營發(fā)展中的重要作用認(rèn)識不到位、重視不夠等問題也客觀存在。在部分人員思想認(rèn)識中，法律仍舊只是作為一種工具存在，或者是應(yīng)付上級檢查的一種應(yīng)景之物，遠(yuǎn)沒有上升到作為一種治理方式予以關(guān)注，更遑論將企業(yè)法治文化建設(shè)提升至公司長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)規(guī)劃。

（二）體制機(jī)制不健全

在整體規(guī)劃方面，多數(shù)企業(yè)仍舊停留在被動應(yīng)對上，基本上滿足于上級要求什么，就做什么，主動謀劃、系統(tǒng)規(guī)劃、科學(xué)策化方面做得不夠，導(dǎo)致企業(yè)法治文化建設(shè)的短視行為頻繁發(fā)生。在制度建設(shè)方面，多數(shù)企業(yè)處于空白或起步階段，有關(guān)企業(yè)法治文化建設(shè)的規(guī)范性文件較為缺失，牽頭部門、配合部門及其之間的協(xié)作配合機(jī)制沒有健全完善，對建設(shè)的方法步驟、推進(jìn)路徑及最終成效等內(nèi)容缺乏深入思考。在隊(duì)伍保障方面，缺乏一支既懂法律法規(guī)，又懂文化建設(shè)，還熟悉企業(yè)經(jīng)營管理的人才隊(duì)伍，加之當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會處于深刻變革之際，企業(yè)法律糾紛頻發(fā)，現(xiàn)有法律事務(wù)工作較為飽和，導(dǎo)致現(xiàn)有人員沒有過多精力投身于企業(yè)法治文化建設(shè)的具體工作中。

（三）功能發(fā)揮不充分

在提升員工法治意識方面，較之以往雖有較大進(jìn)步，但多數(shù)還停留在法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣貫上，在法治精神培養(yǎng)方面還有較大提升空間。在運(yùn)用法律武器維權(quán)方面，從整體上講大多數(shù)國有企業(yè)法務(wù)人員獨(dú)立應(yīng)訴辦案能力還不夠強(qiáng)，依賴外部律師包打天下的現(xiàn)象仍然比較普遍，特別是在涉及國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛處理上，國內(nèi)多數(shù)國有企業(yè)法律顧問明顯經(jīng)驗(yàn)不足。在推進(jìn)法務(wù)與公司業(yè)務(wù)融合方面有待提升，特別是在人工智能、期貨貿(mào)易、新能源投資等方面的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)還比較欠缺，實(shí)現(xiàn)法律業(yè)務(wù)與公司發(fā)展深度融合方面的辦法還不多。

三、國有企業(yè)法治文化建設(shè)的對策建議

綜上所述，國有企業(yè)法治文化建設(shè)是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，既需要頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，也需要長遠(yuǎn)規(guī)劃和階段部署相結(jié)合，還需要物質(zhì)完善和精神引導(dǎo)相結(jié)合，力爭打造成為體現(xiàn)國企政治本色、符合法律文化特征、契合企業(yè)發(fā)展實(shí)際的有中國特色的社會主義法治文化示范樣板。從結(jié)構(gòu)上解析，國有企業(yè)法治文化可以細(xì)分為物質(zhì)文化層、行為文化層、制度文化層和精神文化層等四個(gè)層面，相應(yīng)的文化重構(gòu)或完善也可以從這四個(gè)方面進(jìn)行探討。

（一）物質(zhì)文化層

任何一種文化的傳播擴(kuò)展，都需要一定的媒介或平臺來實(shí)施，而任何一種文化都最終表現(xiàn)為一定的物質(zhì)產(chǎn)品。國有企業(yè)法治文化產(chǎn)品必須體現(xiàn)其自身特點(diǎn)，具體而言就是要體現(xiàn)社會主義核心價(jià)值觀要求，體現(xiàn)國有企業(yè)特定政治功能特點(diǎn)，體現(xiàn)國有企業(yè)法治工作價(jià)值等基本要素。要打造國有企業(yè)法治文化高地，就必須要有一批拿得出、叫得響、頂?shù)蒙系姆ㄖ挝幕a(chǎn)品，比如為普法工作錄制的微視頻，既便于保存，又具有很強(qiáng)的推廣性，如果能合理確定宣傳主題，尋找合適表現(xiàn)形式，將相關(guān)普法內(nèi)容有機(jī)融入其中，必定會成為干部職工喜聞樂見、易于接受的法治文化產(chǎn)品;比如開設(shè)普法網(wǎng)站，將近期國家出臺的法律法規(guī)進(jìn)行集中展示，搜集社會關(guān)注的法律問題熱點(diǎn)，適時(shí)開展互動討論，實(shí)現(xiàn)法治文化建設(shè)的及時(shí)、高效、便捷;比如做好機(jī)關(guān)傳統(tǒng)宣傳展板、文化長廊等文化教育基地的打造，突出企業(yè)文化建設(shè)特點(diǎn)，滿足職工多元化法治需求，特別是抓住全國普法宣傳日、重大法規(guī)出臺、重要案件剖析等關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展專項(xiàng)法治宣傳，力爭在法治文化載體打造方面有所突破。

（二）行為文化層

企業(yè)法治文化建設(shè)是企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營過程中產(chǎn)生的活動文化，它是企業(yè)經(jīng)營作風(fēng)、精神風(fēng)貌、人際關(guān)系的動態(tài)體現(xiàn)。因此，企業(yè)法治文化要以具體經(jīng)營活動為依托，通過辦理具體的法律事務(wù)、開展具體的法律活動來踐行法治文化的基本原則和基本理念。比如認(rèn)真落實(shí)企業(yè)法治建設(shè)第一責(zé)任人各項(xiàng)規(guī)定，通過領(lǐng)導(dǎo)人員的率先垂范和親力親為來推動整個(gè)企業(yè)法治文化氛圍的深化，以領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)法、遵法、守法、用法來規(guī)范提升公司治理方式的科學(xué)化、規(guī)范化、法治化運(yùn)行。比如在處理具體法律糾紛案件中，企業(yè)法律工作人員運(yùn)用自身掌握的法律武器，按照相關(guān)訴訟或仲裁程序規(guī)定，在法律允許范圍內(nèi)開展維權(quán)活動，最大限度維護(hù)公司合法權(quán)益。比如普通員工在日常工作生活中，自覺以法律規(guī)范作為活動邊界，合法合規(guī)開展企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，不違法，不逾矩，可以有效減少企業(yè)經(jīng)營過程中的違法成本。

（三）制度文化層

一套合理高效的制度，對企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。在企業(yè)文化中，企業(yè)的制度文化是人與物、人與公司運(yùn)營管理的結(jié)合部分，既是適應(yīng)企業(yè)物質(zhì)文化的固定形式，也是塑造精神文化的媒介載體。從企業(yè)法治工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面看，就是要建立上下一體、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)作為法治建設(shè)第一責(zé)任人承擔(dān)著主要領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職責(zé)，總法律顧問承擔(dān)著法治建設(shè)具體工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)落實(shí)，企業(yè)法律部門是落實(shí)法治建設(shè)工作的具體機(jī)構(gòu)，法務(wù)工作人員則負(fù)責(zé)將企業(yè)法治建設(shè)的具體要求落實(shí)到實(shí)際工作中。在法治工作組織機(jī)構(gòu)方面，要本著精簡、實(shí)用的原則，特別是集團(tuán)公司體系里，在組織架構(gòu)方面不能一味追求上下對等，應(yīng)當(dāng)允許各成員單位結(jié)合自身實(shí)際，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)管理效能最大化。在法治管理制度方面，要進(jìn)一步健全完善法律事項(xiàng)審核、糾紛案件管理、法治文化宣傳等方面的配套制度，注重相關(guān)制度合法合規(guī)、內(nèi)在統(tǒng)一，為企業(yè)法治文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)制度保障。

（四）精神文化層

企業(yè)精神文化是一種更深層次的文化現(xiàn)象，在整個(gè)企業(yè)文化系統(tǒng)中，處于核心地位。由于國有企業(yè)法治文化具有明顯的政治性，是社會主義法治文化的有機(jī)組成部分，因此，必須將依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)五個(gè)方面作為根本任務(wù)予以落實(shí)。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將提升員工法律意識作為根本出發(fā)點(diǎn)，既要注重從社會上引進(jìn)專業(yè)法律人才，也要注重從現(xiàn)有人才隊(duì)伍中，培育一批既懂法律又會經(jīng)營的復(fù)合型管理人才，同時(shí)要注重對一般員工法律意識的培養(yǎng)，既可以通過開展普法宣傳、舉辦普法討論、組織法律競賽等方式從正面強(qiáng)化員工對法治的認(rèn)同和尊崇，也可以通過組織參加警示教育基地、旁聽案件庭審等方式加強(qiáng)員工對違法違規(guī)行為的甄別和防范，全方位提高企業(yè)員工的整體法律素養(yǎng)。