經(jīng)濟新常態(tài)背景下高校繼續(xù)教育“十三五”規(guī)劃探索與實踐

方躍平

摘 要：經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，行業(yè)特色高水平大學(xué)繼續(xù)教育要擔(dān)負深化教育綜合改革、推動經(jīng)濟提質(zhì)增效的時代使命，必須充分發(fā)揮依托行業(yè)辦學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，培育行業(yè)科技進步和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型應(yīng)用人才。要以謀劃“十三五”規(guī)劃為契機，明確辦學(xué)定位，正確處理好規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益之間的關(guān)系，主動承擔(dān)繼續(xù)教育的社會責(zé)任。

關(guān)鍵詞：繼續(xù)教育；發(fā)展規(guī)劃；人才培養(yǎng)

中圖分類號：G650 文獻標識碼：A

繼續(xù)教育是構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會的重要基礎(chǔ)和支柱，高校繼續(xù)教育是高等教育和高校人才培養(yǎng)體系的重要組成部分，在我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源強國和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中發(fā)揮著主力軍作用，是實現(xiàn)國家富強、民族振興、人民幸福的“中國夢”的重要支撐。成人高等教育是大學(xué)的基本職能和任務(wù)之一，是高校服務(wù)社會的重要載體及主要途徑，對擴大教育規(guī)模、推動高等教育大眾化，完善終身教育體系，提高全民素質(zhì)，促進社會經(jīng)濟文化發(fā)展等起著舉足輕重的作用。

一、立足點：辦學(xué)成就與發(fā)展現(xiàn)狀

大學(xué)繼續(xù)教育是大學(xué)品牌的重要組成部分，是大學(xué)功能的重要組成部分。教育部發(fā)布的《職業(yè)教育與繼續(xù)教育2015年工作要點》中提出，按照落細、落小、落實的要求，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動依法治教、依法治校，以完善制度標準為重點全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，以創(chuàng)新體制機制為主線推動繼續(xù)教育取得實質(zhì)性進展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民群眾接受更高質(zhì)量教育的需求。這是在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)背景下，教育主管部門對職業(yè)教育與繼續(xù)教育工作的總體要求，也是高校繼續(xù)和成人教育發(fā)展的必須遵循。

長期以來，中國礦業(yè)大學(xué)成人教育學(xué)院始終堅持育人為本、德育為先的辦學(xué)理念，依托學(xué)校雄厚的師資力量和完備的辦學(xué)設(shè)施，為滿足社會各類人員對高等教育的迫切需求，開設(shè)了成人高等學(xué)歷教育（夜大、業(yè)余、函授）及非學(xué)歷培訓(xùn)，形成了多層次、多形式、多渠道的辦學(xué)體系，成人教育作為國民教育體系重要組成部分發(fā)揮了不可替代的作用。

學(xué)院堅持依法辦學(xué)，注重教學(xué)質(zhì)量，打造了優(yōu)質(zhì)的高等教育繼續(xù)教育資源。1997年被評為“全國成人高等教育評估優(yōu)秀學(xué)?！?；1997、2002年先后兩次被評為“江蘇省成人高校招生先進集體”；2001、2003年，先后兩次被評為“江蘇省高等教育自學(xué)考試先進社會助學(xué)組織”；2002年成為江蘇省高等教育自學(xué)考試助學(xué)專業(yè)（特色自考）主考學(xué)校之一；2007、2009、2011年，相繼被中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予全國煤炭行業(yè)“現(xiàn)代遠程教育先進教育單位”“現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)網(wǎng)突出貢獻獎”“人力資源工作先進單位”稱號；2011年，被教育部授予“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地”；2012年，被教育部評為“全國高等教育學(xué)籍學(xué)歷管理工作先進集體”；2014、2015年，先后被中國煤炭工業(yè)協(xié)會授予“煤炭行業(yè)現(xiàn)代遠程教育培訓(xùn)先進單位”和首批“全國煤炭行業(yè)教育培訓(xùn)基地”。

“十二五”以來，學(xué)校成人教育辦學(xué)實現(xiàn)了三個顯著提升：一是辦學(xué)體制和辦學(xué)格局逐漸完備。實現(xiàn)了學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合，學(xué)位提升和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，實體教育和網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合。二是辦學(xué)機制和辦學(xué)模式有效創(chuàng)新。辦學(xué)機制由企業(yè)送培到學(xué)院主動與地方和企業(yè)的對接，創(chuàng)新了訂單教育模式，學(xué)院積極開展煤炭遠程教育，建設(shè)和推送了100多門網(wǎng)絡(luò)課程資源。三是為煤炭行業(yè)人才培養(yǎng)成效顯著。學(xué)院在全國13個省市設(shè)立了15個函授站、7個教學(xué)點，建立適應(yīng)行業(yè)動態(tài)、企業(yè)需求、生源分布為依據(jù)的站點動態(tài)調(diào)整機制，為行業(yè)企業(yè)員工發(fā)展提供了技能提升、學(xué)習(xí)深造的便利平臺，為行業(yè)企業(yè)提供開放式、全員化和免費的教育服務(wù)，被煤炭職工譽為“送到煤礦坑口的課堂”“煤炭職工隨身的大學(xué)”。

二、著眼點：面臨的形勢與挑戰(zhàn)

我國高等教育正處于深化綜合改革、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵時期。黨的十八大提出，要把立德樹人作為高等教育的根本任務(wù)，努力辦好人民滿意的教育。十八屆三中全會提出深化教育領(lǐng)域綜合改革，要求高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制、辦出特色爭創(chuàng)一流。與高等教育綜合改革相配套，國家先后提出了“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”和“高等學(xué)校爭創(chuàng)世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科行動計劃”?！皟蓚€計劃”是推動高校服務(wù)國家戰(zhàn)略需求、創(chuàng)建世界一流水平大學(xué)的行動方略。

作為一所具有歷史悠久、特色鮮明的多科性研究型高水平大學(xué)，中國礦業(yè)大學(xué)對我國煤炭能源行業(yè)和地方經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著不可替代的引領(lǐng)和支撐作用。煤炭在我國的能源體系中占有重要地位，隨著現(xiàn)代化建設(shè)階段性特征的凸顯、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國的煤炭行業(yè)和能源結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷著重大的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)型，與煤炭行業(yè)密切相關(guān)的能源、資源、安全和環(huán)境問題日益突出。彰顯特色，拓展優(yōu)勢，在煤炭資源科學(xué)開采與利用等方面搶占制高點，是學(xué)校改革發(fā)展的戰(zhàn)略重點。當前，我國能源在消費、供給、技術(shù)、體制等領(lǐng)域正在發(fā)生革命性的變化，對服務(wù)于能源行業(yè)的高校的改革與發(fā)展也將產(chǎn)生重大而深刻的影響。

高等教育改革的新常態(tài)、能源革命的新常態(tài)，對學(xué)校的繼續(xù)教育既是巨大的壓力，也是難得的發(fā)展契機。當前，我國成人繼續(xù)教育改革蓄勢待發(fā)，面臨著兩大機遇和挑戰(zhàn)。

首先，高等教育分類分層管理，以及國家對于職業(yè)教育和終身教育的發(fā)展的高度重視，使得成人教育所依托的學(xué)歷提升和職業(yè)培訓(xùn)兩大功能均面臨重要挑戰(zhàn)，促使成人教育迫切實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，國家對高等學(xué)校繼續(xù)教育綜合改革幾個方向性的問題已經(jīng)明確，如：完善學(xué)校管理制度和辦學(xué)體制，實施管辦分離；在國家層面上要促進各類學(xué)歷繼續(xù)教育的融合，要把成人學(xué)歷教育多軌制辦學(xué)通過現(xiàn)代教育手段進行深度融合，變多軌制為單軌制；進行招生改革，有步驟地推進學(xué)校自主招生，注冊入學(xué)，寬進嚴出；創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，大力倡導(dǎo)校企合作、工學(xué)結(jié)合、科學(xué)評價、學(xué)分互認，更加重視對學(xué)員職業(yè)能力和職業(yè)技能培養(yǎng)；完善質(zhì)量保證體系，制定新一輪成人高等學(xué)歷教育評估方案和指標體系，將教學(xué)質(zhì)量評價作為學(xué)校整體教育教學(xué)質(zhì)量評價的重要組成部分；強化規(guī)范管理，嚴禁招生虛假宣傳，嚴禁招生中介，嚴格考風(fēng)考紀，嚴禁亂收費等。

其次，煤炭行業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長期性和艱巨性，既為創(chuàng)新成人教育辦學(xué)機制、辦學(xué)模式提出了新要求，也為拓展煤炭高校成人教育的新內(nèi)容和新方式提供了難得的機遇。當前，煤炭企業(yè)發(fā)展“十年黃金期”已經(jīng)結(jié)束，煤炭行業(yè)面臨嚴峻的生產(chǎn)形勢，不少煤炭企業(yè)已進入全面虧損時期。煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)過剩、嚴格執(zhí)行節(jié)能減排政策、國外大量進口燃煤、嚴重沖擊國內(nèi)市場……多個原因的效應(yīng)疊加，形成能源消耗多元化格局，必將造成煤炭行業(yè)較長時期困境并難以復(fù)蘇，必須進行轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。煤炭企業(yè)的不景氣，使職工收入大幅下降，從而將嚴重影響煤炭企業(yè)職工繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的積極性，如何穩(wěn)定并有效拓展生源，是煤炭行業(yè)高校成人教育面臨的最大問題。

三、瞄準點：建設(shè)我國成人高等教育的一流品牌

（一）辦學(xué)定位和方向

“十三五”期間，要進一步發(fā)揮作為高校服務(wù)社會的重要載體及主要途徑作用，積極主動承擔(dān)起學(xué)校繼續(xù)教育的重擔(dān)和社會責(zé)任義務(wù)，堅持規(guī)范化、規(guī)?；?、現(xiàn)代化、職業(yè)化辦學(xué)方向，堅持改革、轉(zhuǎn)型、發(fā)展的辦學(xué)思路，積極參與行業(yè)、地方重要技術(shù)技能型人才的教育和培訓(xùn)，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展、行業(yè)振興服務(wù)，培養(yǎng)各級各類實用型人才，辦國內(nèi)一流成人教育學(xué)院。

（二）辦學(xué)規(guī)模及辦學(xué)結(jié)構(gòu)

1.辦學(xué)規(guī)模保持穩(wěn)定

“十三五”期間，保證成人學(xué)歷教育在校生規(guī)模穩(wěn)定在15000人左右，非學(xué)歷教育人數(shù)有明顯的提高。

2.辦學(xué)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

堅持穩(wěn)步發(fā)展在職從業(yè)人員學(xué)歷教育（成人職后教育），積極拓建繼續(xù)教育基地，優(yōu)化函授站布局；積極拓展成人職前學(xué)歷教育的辦學(xué)面向，包括拓專業(yè)、拓生源域、拓類型（考慮自學(xué)考試），探索高中、中專與成人高等教育相聯(lián)系的“人才培養(yǎng)立交橋”模式；大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，充分利用學(xué)校優(yōu)秀的師資資源和社會、行業(yè)影響，因需培養(yǎng)與引領(lǐng)需求培養(yǎng)相結(jié)合，積極順應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)地方行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地方對特殊類型的技術(shù)技能型人才需求，發(fā)揮在全國繼續(xù)教育校企聯(lián)盟中的作用，使學(xué)院非學(xué)歷教育明顯的跨越和提高。

（三）辦學(xué)質(zhì)量

緊跟國家繼續(xù)教育改革發(fā)展的步伐，審時度勢開展教學(xué)改革，按社會和行業(yè)需求修改、完善培養(yǎng)計劃，規(guī)范辦學(xué)，注重提高辦學(xué)質(zhì)量，加強辦學(xué)過程管理；加大高質(zhì)量且適于成人教育的遠程網(wǎng)絡(luò)課件資源建設(shè)力度，完善和強化遠教平臺的教學(xué)和管理功能，積極開展數(shù)字化課件開放服務(wù)，盡早實現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)+面授”相結(jié)合的混合式現(xiàn)代函授教育模式。積極推進學(xué)分制管理，隨著課件資源的覆蓋面增大，網(wǎng)絡(luò)平臺的教學(xué)功能和管理功能的完善，分步實施學(xué)分制管理。關(guān)注國家有關(guān)教育立交橋推動步伐，加強教育研究，積極開展并實施不同學(xué)習(xí)形式學(xué)習(xí)成果累積、轉(zhuǎn)換工作。

改革、質(zhì)量、規(guī)范，是成人教育發(fā)展的內(nèi)在要求，也是相輔相成的統(tǒng)一整體。探索教育質(zhì)量評價體系建設(shè)，實現(xiàn)評價方式多元科學(xué)，評價指標體系科學(xué)合理；推動教學(xué)組織及管理模式的現(xiàn)代化建設(shè)，跟上時代發(fā)展的要求，實現(xiàn)靈活開放的彈性學(xué)制和學(xué)分制；實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的科學(xué)評定和學(xué)分的互認，建立起各類教育相互銜接溝通的立交橋，推動成人學(xué)歷教育由學(xué)校封閉式教育向開放式教育轉(zhuǎn)型。

四、落腳點：推動成人教育新的轉(zhuǎn)型和拓展

在新的歷史條件下，需要按照“高水平、有特色”的發(fā)展思路，把握網(wǎng)絡(luò)教育新的趨勢，大力推動教學(xué)手段的現(xiàn)代化建設(shè)，推動成人教育新的轉(zhuǎn)型。

（一）建資源

大力開展優(yōu)質(zhì)課程建設(shè)，新建網(wǎng)絡(luò)課程50門，其中精品課程門數(shù)不低于10%。探索通過校校合作、校企合作共建課程資源，逐步向函授教育課程的全部網(wǎng)絡(luò)化目標邁進。探索樹立煤炭繼續(xù)教育的慕課標準和網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)教育標準。

（二）搭平臺

加大現(xiàn)代技術(shù)力量的投入和更新，建成全新的一流在線教學(xué)共享平臺，不斷提升平臺服務(wù)水平，確保在線學(xué)習(xí)平臺的穩(wěn)定可靠、高速快捷，滿足學(xué)生、校友以及煤炭職工在線學(xué)習(xí)需求。

（三）推應(yīng)用

逐步融入并最終實現(xiàn)學(xué)員在線學(xué)習(xí)考核，采用新的在線學(xué)習(xí)教學(xué)管理和監(jiān)控辦法，制定適合于教育教學(xué)發(fā)展的課程建設(shè)和在線學(xué)習(xí)規(guī)范，著力推動教學(xué)過程管理與在線學(xué)習(xí)的有機結(jié)合，將成人學(xué)歷教育多軌制辦學(xué)（函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)教育、自學(xué)考試）通過現(xiàn)代教育手段進行深度融合，逐步轉(zhuǎn)化為單軌制混合式教學(xué)。

（四）擴影響

加大與行業(yè)協(xié)會的合作力度，凸顯中國礦業(yè)大學(xué)對行業(yè)在線教育的影響力，讓每位渴望接受中國礦業(yè)大學(xué)成人教育的學(xué)習(xí)者共享在線教育的陽光，逐步實現(xiàn)對行業(yè)在線教育的引領(lǐng)，徹底改變煤炭高校在線教育服務(wù)滯后的局面。

與此同時，高等學(xué)校要強化辦學(xué)創(chuàng)新與拓展，加強成人教育的規(guī)范化、規(guī)?；F(xiàn)代化、職業(yè)化建設(shè)。

規(guī)范化就是著重加強教育教學(xué)的規(guī)范化管理。按照教育主管部門新的函授站建站條件、新的辦學(xué)標準及規(guī)范，推進函授站規(guī)范化建設(shè)，從招生管理、教學(xué)管理、考試管理、站內(nèi)管理四個方面下功夫。

規(guī)模化重點是提高函授站辦學(xué)集中度。規(guī)模化函授站建設(shè)是提高辦學(xué)質(zhì)量，提高規(guī)范化管理水平的必然要求，不僅是學(xué)生人數(shù)規(guī)?；瘑栴}，還應(yīng)有與學(xué)生人數(shù)規(guī)模相配套的辦學(xué)設(shè)施和條件建設(shè)。

現(xiàn)代化主要包括兩個內(nèi)容：一是教學(xué)組織及管理模式現(xiàn)代化，跟上時代發(fā)展的要求，實現(xiàn)靈活開放的彈性學(xué)制和學(xué)分制；實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的科學(xué)評定和學(xué)分的互認，建立起各類教育相互銜接溝通的立交橋，將成人學(xué)歷教育由學(xué)校封閉式向開放式教育轉(zhuǎn)型。二是要實現(xiàn)成人教育手段的現(xiàn)代化，用現(xiàn)代遠程教育手段改造成人函授教育，實現(xiàn)函授、夜大、網(wǎng)絡(luò)等各類型成人教育并軌。

職業(yè)化就是將主要服務(wù)在職從業(yè)人員作為今后主要方向。一要改革現(xiàn)有的課程體系，由學(xué)科型教育體系向職業(yè)教育體系轉(zhuǎn)變，課程設(shè)置既要重視知識的系統(tǒng)性和學(xué)科性，也要加強應(yīng)用性和職業(yè)性。對于基礎(chǔ)課程設(shè)置堅持以夠用為度，在專業(yè)課程設(shè)置上以職業(yè)標準，崗位要求為根本原則，強化應(yīng)用教育、職業(yè)教育和技能教育。二要通過校校合作、校企合作共建職教課程數(shù)字化學(xué)習(xí)資源，學(xué)院將加強與高職高專和相關(guān)企業(yè)的合作，共同建設(shè)成人教育所需的職業(yè)教育課程數(shù)字化學(xué)習(xí)資源。同時，加強與煤炭企業(yè)和行業(yè)合作，共建實訓(xùn)要求、操作性要求較強的技能型課程。

參考文獻

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