士官職業(yè)資格證書制度的問題與思考

夏芳 嚴(yán)硯華 李聲

摘 要：士官職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是對士官崗位任職的一種規(guī)范和限制，能夠有效推動士官崗位技術(shù)發(fā)展，提高士官的專業(yè)技術(shù)水平和崗位任職能力，促進(jìn)士官人才建設(shè)逐步走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化。針對當(dāng)前士官職業(yè)資格證書制度建設(shè)中存在的主要問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度理論研究，補(bǔ)充完善職業(yè)資格證書種類，抓緊制修訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)職業(yè)資格配套法規(guī)制度建設(shè)，健全職業(yè)資格證書工作機(jī)構(gòu)，從而更好地發(fā)揮職業(yè)資格證書制度在我軍軍事人力資源建設(shè)與管理中的作用。

關(guān)鍵詞：士官；職業(yè)資格證書制度；問題；對策

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

職業(yè)資格證書是證明個(gè)人具備從事某種職業(yè)所要求的學(xué)識、技術(shù)和能力的有效證件。職業(yè)資格證書制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下評價(jià)人才的重要制度，是國家勞動人事制度和就業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是一種特殊的教育和培訓(xùn)制度。20世紀(jì)90年代初，根據(jù)國家推行職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度的要求，我軍開始對部分專業(yè)的技術(shù)兵開展職業(yè)技能鑒定，探索建立士官技能類職業(yè)資格證書制度。從1995年原國家勞動部與總參謀部聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍技術(shù)兵職業(yè)技能鑒定實(shí)施辦法（試行）》，到2004年四總部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)士官人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》，明確提出專業(yè)技術(shù)士官選取必須獲得相應(yīng)級別的專業(yè)技能資格，再到2010年人力資源和社會保障部與總參謀部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合頒發(fā)《中國人民解放軍現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》，要求在全軍范圍內(nèi)開展職業(yè)技能鑒定，士官職業(yè)技能鑒定逐步由軍地通用工種發(fā)展到軍隊(duì)特有工種，由士官的自發(fā)自愿轉(zhuǎn)變?yōu)閯傂缘囊?guī)定要求，由部分單位擴(kuò)大到全軍各部隊(duì)，初步形成了機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、運(yùn)行順暢的鑒定工作格局。

近年來，隨著部隊(duì)武器裝備的快速發(fā)展、軍事斗爭準(zhǔn)備的深入推進(jìn)、軍事人力資源結(jié)構(gòu)的調(diào)整和士官制度改革的深化，士官隊(duì)伍的數(shù)量規(guī)模不斷擴(kuò)大，職能范圍日益拓展，職業(yè)化程度顯著提升，專業(yè)崗位逐步覆蓋軍隊(duì)建設(shè)各領(lǐng)域，成為部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)的重要基石。鑒于此，有必要深入研究分析士官職業(yè)資格證書制度存在的問題，結(jié)合士官職業(yè)崗位發(fā)展的特點(diǎn)和人才建設(shè)需求，確立正確的職業(yè)資格證書制度建設(shè)發(fā)展思路，使職業(yè)資格證書逐步成為我軍士官人才選拔、培訓(xùn)、考評、使用和管理的重要抓手，有效提升士官隊(duì)伍整體建設(shè)的水平和效益。

二、士官職業(yè)資格證書制度存在的主要問題

我軍開展士兵職業(yè)技能鑒定工作已有20余年，但發(fā)展速度較慢，離完善的職業(yè)資格證書制度的要求仍有較大差距，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)資格證書制度的發(fā)展方向存在偏差

士官職業(yè)資格證書制度本質(zhì)上是對士官崗位任職的一種規(guī)范和限制，對于推動士官崗位技術(shù)發(fā)展，提高士官的專業(yè)技術(shù)水平和崗位任職能力，促進(jìn)士官人才建設(shè)逐步走向?qū)I(yè)化、正規(guī)化具有重要作用。此外，由于軍隊(duì)專業(yè)崗位與地方通用專業(yè)崗位的任職要求不同程度地存在一致性，資格證書的獲得還能為士官退役后回地方相關(guān)領(lǐng)域再就業(yè)打下良好的基礎(chǔ)。我軍在職業(yè)資格證書制度發(fā)展過程中，一直把著力點(diǎn)放在促進(jìn)士官退役后再就業(yè)方面，軍地通用工種的資格認(rèn)證明顯比軍隊(duì)特有工種受重視程度高、發(fā)展步伐快、更受士官歡迎。近幾年發(fā)展起來的特有工種資格認(rèn)證，也主要是采取與地方通用工種建立對應(yīng)關(guān)系的模式，雖然能夠較好地兼顧士官退役后的長遠(yuǎn)發(fā)展需求，但無形之中削弱了資格認(rèn)證的士官職業(yè)特色，難以充分體現(xiàn)士官崗位任職的內(nèi)在規(guī)律。

（二）職業(yè)分類和資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后

我軍在職業(yè)技能鑒定工作起步時(shí)，就與國家職能部門達(dá)成共識，由于軍隊(duì)性質(zhì)特殊，國家全權(quán)委托軍隊(duì)自主開展職業(yè)技能鑒定，鑒定證書由國家統(tǒng)一提供。編制士官職業(yè)分類，根據(jù)不同工種開發(fā)相應(yīng)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，是自主開展職業(yè)技能鑒定的前提。但是受各種因素影響，我軍至今未對士官職業(yè)崗位進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分類，國家職業(yè)分類大典中沒有明確列出士官專業(yè)工種細(xì)類，因而職業(yè)技能鑒定只能采取多種形式，依托地方通用工種組織實(shí)施。有些軍隊(duì)特有工種由于找不到適合依托的地方工種，鑒定工作一直無法開展。同時(shí)，軍隊(duì)在士官職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面缺乏足夠的投入，院校和部隊(duì)用人單位沒有形成合力，存在建設(shè)規(guī)劃不夠合理、與部隊(duì)工作實(shí)踐結(jié)合不緊、更新不夠及時(shí)、規(guī)范性不強(qiáng)等問題，直接導(dǎo)致鑒定結(jié)果權(quán)威性不夠，不能作為選人用人的可靠依據(jù)。

（三）職業(yè)資格相關(guān)法規(guī)制度不夠健全

近年來，軍隊(duì)除頒發(fā)《現(xiàn)役士兵職業(yè)技能鑒定規(guī)定》外，在《中國人民解放軍士官管理規(guī)定》《2020年前軍隊(duì)院校教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》《2020年前軍隊(duì)人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)士官培訓(xùn)工作的意見》等規(guī)章和綱領(lǐng)性文件中，都提到推行士兵職業(yè)技能鑒定和士官技能資格認(rèn)證制度、士官培訓(xùn)與技能鑒定相結(jié)合等內(nèi)容。但總的來看，在立法層面，現(xiàn)行的法規(guī)制度體系還不夠完善，如對士官選取和晉升執(zhí)行資格準(zhǔn)入制度缺乏明確、剛性的要求，對職業(yè)資格證書與士官培訓(xùn)的關(guān)系規(guī)定不夠具體，對士官職業(yè)資格申報(bào)條件、資格認(rèn)證的形式、內(nèi)容和評定標(biāo)準(zhǔn)等未作統(tǒng)一規(guī)范，對如何落實(shí)技能等級津貼制度缺乏具體說明，等等。導(dǎo)致各單位在實(shí)際工作中，執(zhí)行制度的標(biāo)準(zhǔn)不一，執(zhí)行力度參差不齊，許多問題解決起來仍然無法可依，職業(yè)資格證書制度的公信力和影響力深受影響。

（四）專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格認(rèn)證尚未起步

我軍絕大部分士官在部隊(duì)基層擔(dān)任裝備操作使用、維護(hù)保養(yǎng)和技術(shù)保障工作，是典型的技能型人才，士官職業(yè)資格一直被納入技能類職業(yè)資格，采取技能鑒定的方式獲得。近年來，軍隊(duì)力量結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻調(diào)整，大批原來由專業(yè)技術(shù)軍官擔(dān)任的關(guān)鍵技術(shù)崗位改由士官擔(dān)任。為建設(shè)好、管理好這支力量，我軍打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)評任的身份限制，開始實(shí)施士官評任專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度。這充分表明士官職業(yè)崗位已從過去單一的技能型擴(kuò)展到專業(yè)技術(shù)型，相應(yīng)的，士官職業(yè)資格也應(yīng)在現(xiàn)有技能類資格的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)技術(shù)類資格，形成由技能型到技術(shù)型的統(tǒng)一士官人才評價(jià)機(jī)制。目前地方職稱制度發(fā)生重大改革，專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格逐步納入職稱制度框架，技能類職業(yè)資格與職稱資格實(shí)現(xiàn)對接。然而我軍士官專業(yè)技術(shù)類職業(yè)資格認(rèn)證工作尚未起步，技能類資格與職稱資格的對應(yīng)關(guān)系也未明確，直接影響到士官評任專業(yè)技術(shù)職務(wù)制度的推廣實(shí)施。

三、完善士官職業(yè)資格證書制度的對策思考

（一）加強(qiáng)職業(yè)資格證書制度理論研究

我國職業(yè)資格證書制度是“舶來品”，經(jīng)過20多年的發(fā)展，目前仍有不少未解的理論問題，存在著職業(yè)資格管理政出多門、資格標(biāo)準(zhǔn)與工作實(shí)踐脫節(jié)、準(zhǔn)入資格設(shè)置混亂、制度執(zhí)行層面缺乏監(jiān)管等現(xiàn)象。完善士官職業(yè)資格證書制度，不能完全照搬照套國家職業(yè)資格證書制度建設(shè)的做法，而應(yīng)加強(qiáng)具有士官特色的職業(yè)資格證書制度理論研究。當(dāng)前，我軍大力加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化軍事訓(xùn)練，建設(shè)基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力，使得士官專業(yè)崗位的軍事特色更加突出，崗位任務(wù)的綜合性更強(qiáng)，蘊(yùn)含的專業(yè)技術(shù)要求更高。同時(shí)，國家積極推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，士官人才的來源渠道將更加廣泛。由此引出許多與士官職業(yè)資格證書制度建設(shè)相關(guān)的問題，如怎樣建立士官職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)框架，實(shí)行資格準(zhǔn)入要求的專業(yè)崗位應(yīng)具備什么條件，院校如何更好地落實(shí)“雙證書”制度，士官職業(yè)資格認(rèn)證是否僅面向部隊(duì)士兵群體，等等。需要組織專門力量深入開展研究，為士官職業(yè)資格證書制度建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，確保職業(yè)資格證書制度發(fā)展的正確方向。

（二）補(bǔ)充完善職業(yè)資格證書種類

首先，應(yīng)結(jié)合士官職業(yè)崗位類別的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，明確資格證書類別。士官職業(yè)資格證書按法律效力強(qiáng)弱，分為水平評價(jià)性資格證書和準(zhǔn)入性資格證書；按崗位工作性質(zhì)，分為技能類資格證書和專業(yè)技術(shù)類資格證書；按專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度，結(jié)合士官編制職務(wù)等級，分設(shè)不同的證書等級；按使用范圍，分為軍地通用資格證書和軍隊(duì)特有資格證書。需要說明的是，軍地通用資格證書應(yīng)完全依靠地方機(jī)構(gòu)，按照地方職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)組織認(rèn)證，軍地范圍內(nèi)通用；軍隊(duì)特有資格證書應(yīng)充分反映軍隊(duì)特有工種的任職要求，不再與地方工種對應(yīng)，只限于軍隊(duì)范圍內(nèi)有效，以體現(xiàn)資格證書的本質(zhì)內(nèi)涵，便于軍隊(duì)集中力量發(fā)展特有資格證書的認(rèn)證。

其次，根據(jù)士官職業(yè)崗位分布及其相應(yīng)的職責(zé)任務(wù)，細(xì)化士官職業(yè)分類，編制《士官職業(yè)資格目錄》。考慮到新時(shí)期部隊(duì)士官崗位任務(wù)日趨綜合，對士官人才的能力素質(zhì)要求更加復(fù)合，士官職業(yè)資格設(shè)置不能太細(xì)，包含的專業(yè)面不能太窄；考慮到資格認(rèn)證工作的效益，對于全軍范圍內(nèi)總體數(shù)量偏少的特有專業(yè)崗位，暫緩納入職業(yè)資格建設(shè)范圍；考慮到士官專業(yè)崗位設(shè)置的變化，應(yīng)不斷調(diào)整、完善職業(yè)資格發(fā)展規(guī)劃，定期取消或新增一批職業(yè)資格。

（三）抓緊制修訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)

職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)是指根據(jù)職業(yè)活動內(nèi)容，對從業(yè)人員職業(yè)道德、基礎(chǔ)知識、專業(yè)知識和技能方面的規(guī)范性要求，對職業(yè)資格證書制度的發(fā)展具有決定性的意義和影響。

首先應(yīng)規(guī)范資格標(biāo)準(zhǔn)制定基本要求。在標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)上，應(yīng)徹底摒棄傳統(tǒng)的學(xué)科知識導(dǎo)向的模式，采用職業(yè)活動導(dǎo)向的職業(yè)功能模塊化結(jié)構(gòu)；在標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容上，應(yīng)堅(jiān)持以技能為核心，涵蓋專業(yè)工種特定技能、專業(yè)通用技能和軍事核心技能三個(gè)層次；在標(biāo)準(zhǔn)制定的方法步驟上，應(yīng)運(yùn)用國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)通用的職業(yè)功能分析法，集合院校和部隊(duì)的技術(shù)力量，在對部隊(duì)士官崗位功能職責(zé)進(jìn)行全面系統(tǒng)調(diào)查分析，并廣泛征求各單位意見的基礎(chǔ)之上完成。

其次，應(yīng)明確資格標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)部門和人員的責(zé)任和義務(wù)。由總部業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定士官職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)計(jì)劃，協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)過程中各項(xiàng)事宜，定期發(fā)布新的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；部隊(duì)重點(diǎn)負(fù)責(zé)理清士官職業(yè)功能和具體任務(wù)，制定操作規(guī)范、相關(guān)知識和配套環(huán)境條件要求；院校重點(diǎn)從人才培養(yǎng)和考評的角度對資格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的科學(xué)性、可行性進(jìn)行把關(guān)。另外，還應(yīng)突出資格標(biāo)準(zhǔn)對士官培訓(xùn)、考核、比武競賽的引領(lǐng)作用，在制定士官培訓(xùn)方案、課程標(biāo)準(zhǔn)、各類考核標(biāo)準(zhǔn)和比武競賽評判標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須與資格標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容相一致。

（四）推進(jìn)職業(yè)資格配套法規(guī)制度建設(shè)

根據(jù)士官職業(yè)資格法規(guī)制度建設(shè)現(xiàn)狀，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

一是制定士官職業(yè)資格證書管理的具體規(guī)定，明確士官職業(yè)資格證書的性質(zhì)、地位、范圍、種類、管理、認(rèn)證方式等，為職業(yè)資格證書制度的有序發(fā)展提供法規(guī)依據(jù)，增強(qiáng)職業(yè)資格證書制度的效力。

二是制定士官職業(yè)資格認(rèn)證實(shí)施細(xì)則，區(qū)分不同類別的職業(yè)資格，明確資格認(rèn)證的主體、對象、認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、基本程序及要求等，規(guī)范資格認(rèn)證工作的具體實(shí)施。

三是參照國家和部分省市、行業(yè)的改革經(jīng)驗(yàn)，對士官職業(yè)資格證書如何與專業(yè)技術(shù)職務(wù)并軌和對接作出明確規(guī)定，制定《士官職業(yè)資格可比照認(rèn)定相應(yīng)職稱資格的目錄》，促進(jìn)統(tǒng)一的士官人才評價(jià)機(jī)制的建立。

四是按照推行職業(yè)資格證書制度的要求，對現(xiàn)行士官編配、選拔、培訓(xùn)、考評、使用、管理、待遇保障等方面的政策制度進(jìn)行全面修訂，擴(kuò)大職業(yè)資格證書制度對士官隊(duì)伍全面建設(shè)的影響力，形成以職業(yè)資格為核心的士官法規(guī)制度體系。對于從事軍隊(duì)特有專業(yè)崗位并獲得特有資格證書的士官，應(yīng)在制度上明確其退役后享有更優(yōu)厚的安置待遇，以解決這部分士官的后顧之憂。

（五）健全職業(yè)資格證書工作機(jī)構(gòu)

士官職業(yè)資格證書制度建設(shè)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，涉及面廣且具有很強(qiáng)的技術(shù)性，需要建立與之配套的工作機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的建設(shè)：

一是建全士官職業(yè)資格證書行政管理機(jī)構(gòu)。在目前設(shè)立各級士兵職業(yè)技能鑒定工作辦公室的基礎(chǔ)上，成立各級士官職業(yè)資格管理工作辦公室，加強(qiáng)本級各類士官職業(yè)資格的統(tǒng)一集中管理，并強(qiáng)化對職業(yè)資格證書制度建設(shè)的計(jì)劃、決策、組織、協(xié)調(diào)、檢查和監(jiān)督職能。

二是組建士官職業(yè)資格證書專家機(jī)構(gòu)。由總部牽頭組建全軍士官職業(yè)資格專家委員會，并在各業(yè)務(wù)系統(tǒng)成立專家委員會分會，專門負(fù)責(zé)制訂士官職業(yè)資格相關(guān)法規(guī)制度，研究士官職業(yè)資格設(shè)置和資格標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)問題，指導(dǎo)各專業(yè)工種資格標(biāo)準(zhǔn)、試題庫、培訓(xùn)教材建設(shè)，對資格認(rèn)證工作給予全面技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督。

三是推進(jìn)士官職業(yè)資格認(rèn)證組織實(shí)施機(jī)構(gòu)的帶編運(yùn)行。改變目前士兵職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心、鑒定中心、鑒定站均沒有設(shè)立正式編制的狀況，由總部相關(guān)業(yè)務(wù)部門論證提出士官職業(yè)資格認(rèn)證組織實(shí)施機(jī)構(gòu)編制方案，爭取將各級組織實(shí)施機(jī)構(gòu)列入正式編制。

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