干部教育培訓(xùn)高?；氐慕ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)與模式探索

鄧志宏

摘 要：當(dāng)前確立了14所全國干部教育培訓(xùn)高?；?，大致分為兩類建設(shè)模式：一是基地管理部門掛靠在二級(jí)單位，管辦結(jié)合；二是基地管理部門掛靠在校級(jí)機(jī)關(guān)，管辦分離。中山大學(xué)是中組部、教育部在2009年確立的首批全國干訓(xùn)基地，以中山大學(xué)舉例，系統(tǒng)分析了管辦分離模式下，干訓(xùn)基地建設(shè)的成效、亮點(diǎn)和困境，并提出具體優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：干部教育培訓(xùn)；高?；兀唤ㄔO(shè)經(jīng)驗(yàn)；模式探索

中圖分類號(hào)：G72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、全國高校干訓(xùn)基地的基本概況

2009年9月，中組部、教育部聯(lián)合發(fā)文，確立中山大學(xué)等共13所高校為首批全國干部教育培訓(xùn)高校基地。2014年4月，經(jīng)中組部批準(zhǔn)，西北農(nóng)林科技大學(xué)成為第14所全國干部教育培訓(xùn)高?；亍Ｔ谌珖刹拷逃嘤?xùn)高?；氐慕ㄔO(shè)和管理上，各高校取得了不少經(jīng)驗(yàn)和成效，大多都在學(xué)校層面成立了由黨委書記或副書記、校長或副校長牽頭的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，又存在兩類具體的建設(shè)模式：

（一）基地與二級(jí)單位聯(lián)合辦公模式

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組下，將基地的實(shí)際管理部門掛靠在獨(dú)立的二級(jí)單位，二級(jí)單位肩負(fù)基地管理和培訓(xùn)雙重功能。如復(fù)旦大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托繼續(xù)教育學(xué)院承擔(dān)干部教育培訓(xùn)職能。。哈爾濱工業(yè)大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托繼續(xù)教育學(xué)院，作為哈工大專門負(fù)責(zé)繼續(xù)教育工作的直屬機(jī)構(gòu)。南京大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托繼續(xù)教育學(xué)院，并由繼續(xù)教育學(xué)院院長擔(dān)任基地主任。武漢大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托繼續(xù)教育學(xué)院，兼具管理與辦學(xué)雙重職能。中國人民大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托培訓(xùn)學(xué)院，學(xué)院內(nèi)下分高端二部等多個(gè)分部，擁有管理和辦學(xué)的自主權(quán)。四川大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托公共管理學(xué)院開展具體培訓(xùn)工作。南開大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托高端繼續(xù)教育（EDP）中心承擔(dān)培訓(xùn)職能。管辦結(jié)合的模式，充分發(fā)揮了二級(jí)辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)的學(xué)科與辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，保證了資源的對(duì)接調(diào)動(dòng)，利于對(duì)培訓(xùn)全程的掌握，但也容易造成職能“越位”“錯(cuò)位”等問題，不利于培訓(xùn)環(huán)境的多元發(fā)展和有序競(jìng)爭(zhēng)。

（二）基地與校級(jí)機(jī)關(guān)聯(lián)合辦公模式

在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)小組下，將基地的實(shí)際管理部門掛靠在校級(jí)機(jī)關(guān)，與具體負(fù)責(zé)培訓(xùn)的二級(jí)單位相分離。如西安交通大學(xué)干訓(xùn)基地下設(shè)辦公室，辦公室內(nèi)分有教學(xué)主辦、行政主辦、財(cái)務(wù)主辦、培訓(xùn)部。浙江大學(xué)下設(shè)干訓(xùn)基地執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由校黨委常務(wù)副書記任基地主任， 基地下設(shè)綜合管理辦公室、教學(xué)管理與研究中心、后勤管理與服務(wù)中心三個(gè)職能部門負(fù)責(zé)具體工作的落實(shí)。中山大學(xué)成立全國干部教育培訓(xùn)中心，下設(shè)辦公室，掛靠在黨委組織部，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌聯(lián)系校內(nèi)具有培訓(xùn)資質(zhì)的二級(jí)單位，現(xiàn)有管理學(xué)院、嶺南學(xué)院、政治與公共事務(wù)管理學(xué)院等10個(gè)辦學(xué)單位。清華大學(xué)干訓(xùn)基地掛靠在教育培訓(xùn)管理處，下設(shè)業(yè)務(wù)管理辦公室，也是依托各專業(yè)院系開展培訓(xùn)，如繼續(xù)教育學(xué)院、經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院、人文學(xué)院等。北京大學(xué)干訓(xùn)基地主要依托繼續(xù)教育部，部?jī)?nèi)設(shè)綜合管理辦公室、學(xué)歷教育辦公室、非學(xué)歷教育辦公室和教學(xué)管理與研究辦公室。北京師范大學(xué)干訓(xùn)基地辦公室掛靠在黨委組織部，負(fù)責(zé)基地建設(shè)和日常管理工作。管辦分離的模式，有利于界定監(jiān)管和明晰辦學(xué)職能，監(jiān)管者抓大事管宏觀，利于充分整合全校辦學(xué)資源；具體辦學(xué)實(shí)體機(jī)構(gòu)自主研發(fā)設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容和流程，利于營造培訓(xùn)環(huán)境多元化。但也有弊端，監(jiān)管者對(duì)具體培訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)不容易充分掌握；與各個(gè)培訓(xùn)院系溝通容易出現(xiàn)縫隙；干部培訓(xùn)的全局規(guī)劃和決策容易出現(xiàn)偏差和失實(shí)。

經(jīng)過發(fā)展，全國干部培訓(xùn)高?；刂饾u形成了突出高校學(xué)科、師資優(yōu)勢(shì)，具有鮮明特色，創(chuàng)新干部培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)區(qū)域輻射、面向全國的干部教育培訓(xùn)工作總體新局面。

二、中山大學(xué)干訓(xùn)基地的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

（一）基地建設(shè)模式的辦學(xué)成效

中山大學(xué)憑借自身學(xué)科、人才、科研等實(shí)力，發(fā)揮毗鄰港澳和國際化辦學(xué)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)學(xué)風(fēng)建設(shè)和學(xué)員管理，堅(jiān)持規(guī)范辦學(xué)，形成了辦學(xué)特色鮮明、專業(yè)優(yōu)勢(shì)突出的高校干部培訓(xùn)模式，打造了一系列品牌項(xiàng)目和精品課程，基地建設(shè)取得了不少成效：

1.創(chuàng)新干部培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)干部培訓(xùn)模式科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)干部培訓(xùn)與時(shí)俱進(jìn)，集成開放思維和視野

中山大學(xué)立足華南，依靠全國干訓(xùn)基地品牌，通過課程定制、校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合、國際交流等方式，進(jìn)一步挖掘與結(jié)合學(xué)校學(xué)科特色與優(yōu)勢(shì)，圍繞干部最想學(xué)到的知識(shí)、最想知道的情況、最想解決的問題，整合校內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資源，革新干部培訓(xùn)的運(yùn)行模式，有效提高干部培訓(xùn)質(zhì)量和效果。如：政治與公共事務(wù)管理學(xué)院在原來的公務(wù)員培訓(xùn)中心基礎(chǔ)上，組建了公共管理培訓(xùn)與合作中心，并成立了公共管理培訓(xùn)與合作工作指導(dǎo)委員會(huì)（學(xué)院黨委書記擔(dān)任委員會(huì)主任），完善了教育培訓(xùn)相關(guān)的各項(xiàng)制度，新增了名師教學(xué)經(jīng)驗(yàn)分享、新教師首次開課前試講，將培訓(xùn)學(xué)員納入校友管理持續(xù)跟蹤等。

2.更新干部培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新干部培訓(xùn)流程，實(shí)現(xiàn)教學(xué)方式多樣化，形成一系列具有特色的精品課程

干部培訓(xùn)項(xiàng)目涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、歷史、科技、生態(tài)、哲學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、保險(xiǎn)、營銷、物流、法律、城市規(guī)劃、公共事業(yè)、社會(huì)服務(wù)管理等領(lǐng)域，聚焦社會(huì)熱點(diǎn)與行業(yè)焦點(diǎn)，拓寬干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，讓干部在培訓(xùn)中加深對(duì)實(shí)際問題的理論理解。如：管理學(xué)院通過精品課程體系建設(shè)，形成了行業(yè)管理類、綜合管理類、管理技能類、管理素養(yǎng)類四大類50余個(gè)方向的課程體系，擁有課程600余門，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)需求的全覆蓋；通過開設(shè)黃埔軍校拓展訓(xùn)練、標(biāo)桿企業(yè)學(xué)習(xí)模塊，以及情景模擬、沙盤推演、跨校學(xué)習(xí)等多種學(xué)習(xí)方式，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量，效果顯著，受到學(xué)員好評(píng)。

3.注重加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過跨平臺(tái)、跨區(qū)域組合式搭配，打造高品位授課資源，不斷提升干部教育培訓(xùn)水平

近年基地辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2015年培訓(xùn)總?cè)舜伪?014年增長20.09%，2014年培訓(xùn)總?cè)舜伪?013年增長49.23%。與此同時(shí)，基地不斷加強(qiáng)師資力量培訓(xùn)和建設(shè)，內(nèi)培外引，提升教師個(gè)人教學(xué)水平，注重高質(zhì)量師資的儲(chǔ)備與引進(jìn)；積極拓寬授課師資隊(duì)伍的來源渠道，重視兼職教師的隊(duì)伍建設(shè)，選聘和吸納全國其他高校的專家教授、黨政部門領(lǐng)導(dǎo)以及行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才擔(dān)任干部培訓(xùn)教員；充分發(fā)揮毗鄰港澳臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)香港、臺(tái)灣、新加坡等地的優(yōu)秀師資授課，實(shí)現(xiàn)師資質(zhì)量提升。如：管理學(xué)院已擁有達(dá)2000余人的師資庫資源，常用師資力量達(dá)到一百余人，曾舉辦頂級(jí)論壇“諾貝爾論壇”，邀請(qǐng)諾貝爾和平獎(jiǎng)得主默罕默德·尤努斯教授、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主埃爾文·羅斯教授等前來講授；舉辦高品位學(xué)術(shù)活動(dòng)“黃埔大講堂”，邀請(qǐng)鳳凰衛(wèi)視知名評(píng)論員馬鼎盛先生、招商銀行前行長馬蔚華先生前來講授等。

（二）基地建設(shè)模式的辦學(xué)特色

1.突出實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)品質(zhì)的高端化和個(gè)性化

政治與公共事務(wù)管理學(xué)院繼“中大-牛津班”后，與廣東省人力資源和社會(huì)保障廳合作，打造了芬蘭班、瑞典班、新加坡班、意大利班、加拿大班、美國班、德國班等精品境外培訓(xùn)項(xiàng)目。嶺南學(xué)院根據(jù)企事業(yè)單位所處的行業(yè)和經(jīng)營業(yè)務(wù)，有針對(duì)性的安排相關(guān)師資，課程設(shè)計(jì)融入了國外MBA教學(xué)管理模式，現(xiàn)代管理理念和傳統(tǒng)管理經(jīng)典相結(jié)合，理論和案例相結(jié)合，量身定制，獨(dú)具特色。醫(yī)學(xué)繼續(xù)教育中心受梅州市衛(wèi)生局、茂名市委組織部和佛山市第二人民醫(yī)院等四家醫(yī)院委托，在廣州、佛山、梅州等地分別舉辦了6期醫(yī)院管理高級(jí)研修班。法學(xué)院根據(jù)培訓(xùn)單位的需求，有針對(duì)性、個(gè)性化地設(shè)計(jì)培訓(xùn)課程，授課老師根據(jù)培訓(xùn)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)，專門進(jìn)行課程籌備和講授。

2.重在開展行業(yè)互動(dòng)，重視實(shí)訓(xùn)教學(xué)，提高理論知識(shí)轉(zhuǎn)化率

管理學(xué)院教學(xué)基地包括了珠三角地區(qū)的各類先進(jìn)典型性企業(yè)，如廣州豐田汽車有限公司、廣州本田汽車有限公司、廣州珠江啤酒集團(tuán)有限公司、廣州藍(lán)月亮事業(yè)有限公司、TCL集團(tuán)、珠海格力電器股份有限公司、美的集團(tuán)等，干部培訓(xùn)中把企業(yè)作為實(shí)訓(xùn)基地，深入企業(yè)內(nèi)部，與企業(yè)管理人員深入暢談經(jīng)營管理之道，有助于提升干部培訓(xùn)的理論轉(zhuǎn)化成效，助力干部培訓(xùn)質(zhì)量提高。

3.重視面向基層和中西部，服務(wù)國家區(qū)域發(fā)展

高等繼續(xù)教育學(xué)院配合實(shí)施國家人才發(fā)展總體戰(zhàn)略，聚焦珠三角，輻射全中國，大力拓展省外培訓(xùn)市場(chǎng)，重視支持西部培訓(xùn)服務(wù)，為黨政機(jī)關(guān)及非政府公共部門培養(yǎng)高層次、復(fù)合型、應(yīng)用型的專門人才。如：政治與公共事務(wù)管理學(xué)院“接地氣”培訓(xùn)基層干部，已完成廣東省茂名市的村、社區(qū)黨組織書記連續(xù)3年5期的培訓(xùn)任務(wù)，舉辦了針對(duì)社區(qū)干部、大學(xué)生村官的教育培訓(xùn)；積極參與西部地區(qū)的干部教育培訓(xùn)工作，為貴州、廣西等地舉辦培訓(xùn)，為對(duì)口扶貧地區(qū)云南鳳慶的干部義務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)。

三、中山大學(xué)干訓(xùn)基地的建設(shè)困境

（一）師資、課程和需求存在分化矛盾

不少培訓(xùn)規(guī)模越來越大的二級(jí)學(xué)院，出現(xiàn)師資不足的情況，特別是有任職經(jīng)驗(yàn)的在職領(lǐng)導(dǎo)干部師資不足，此類師資較難邀請(qǐng)。而學(xué)校優(yōu)秀師資在科研和全日制教學(xué)方面的任務(wù)很重，調(diào)動(dòng)他們積極性比較困難。在課程開發(fā)上，部分新課程的開發(fā)進(jìn)度還不夠及時(shí)；有些新課程雖然開發(fā)出來，卻缺少可以匹配的授課師資，導(dǎo)致新課程的推出時(shí)度與相應(yīng)的優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源發(fā)掘整合上還存在著一定的矛盾。因企業(yè)委托培訓(xùn)辦學(xué)幅度降低，個(gè)別課程缺乏新意，招生路徑不寬廣、招生方式創(chuàng)新不夠，個(gè)別承擔(dān)培訓(xùn)的學(xué)院又存在培訓(xùn)需求不足、而師資充足的情況，造成培訓(xùn)規(guī)模增速較為緩慢。

（二）機(jī)制和管理還有待繼續(xù)健全

基地公共管理和服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)還不夠完善，前瞻性研究及辦學(xué)的激勵(lì)機(jī)制等薄弱問題，制約了干部培訓(xùn)教學(xué)資源的有效整合，不利于辦學(xué)管理水平和項(xiàng)目開發(fā)能力提高。部分審批程序還不夠簡(jiǎn)化，不利于干部培訓(xùn)工作的高效開展。培訓(xùn)前期的商洽機(jī)制還不夠高效，少數(shù)委托培訓(xùn)項(xiàng)目的洽談，甚至因申辦報(bào)批候時(shí)長而夭折及流失。對(duì)在一些因政策變化和客觀原因（例如登革熱出現(xiàn)）未能按原計(jì)劃開班的合作項(xiàng)目，缺乏相關(guān)工作預(yù)案的應(yīng)急和準(zhǔn)備。

（三）培訓(xùn)成本和硬件設(shè)施面臨壓力

培訓(xùn)成本受物價(jià)水平影響一直在上升，而現(xiàn)行的干部培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中央有限制，受此黨政干部培訓(xùn)收費(fèi)都有不同程度的下滑。成本上升，而收費(fèi)要下降，導(dǎo)致辦學(xué)單位壓力很大，一些項(xiàng)目因經(jīng)費(fèi)的原因無法承擔(dān)。辦學(xué)單位培訓(xùn)場(chǎng)所和硬件設(shè)施也各有不同，辦學(xué)硬件條件也成為培訓(xùn)工作提升的瓶頸之一。

四、中山大學(xué)干訓(xùn)基地建設(shè)的優(yōu)化策略

（一）加強(qiáng)對(duì)基地建設(shè)的指導(dǎo)和支持，促進(jìn)高?；亻g交流學(xué)習(xí)

首先，在新形勢(shì)下，高校要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)科師資優(yōu)勢(shì)，在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)要求上更好地服務(wù)于黨的干部隊(duì)伍建設(shè)事業(yè)，中組部、教育部要給予全國干訓(xùn)基地更多指導(dǎo)和關(guān)心，給予進(jìn)一步的政策傾斜和支持，從政策、制度、財(cái)政上支持高校干訓(xùn)基地工作部門的設(shè)置及工作人員配備，將中央部委的干部培訓(xùn)項(xiàng)目向北京以外的高?；剡M(jìn)一步開放。其次，高校領(lǐng)導(dǎo)要加大對(duì)干訓(xùn)基地的投入和指導(dǎo)，促進(jìn)高?；亻g、高?；嘏c黨校、行政學(xué)院之間的溝通交流，建立工作聯(lián)系長效機(jī)制，以便相互借鑒辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，就培訓(xùn)工作中遇到的問題展開交流；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高?；毓芾碚吆团嘤?xùn)者的培訓(xùn)，提升隊(duì)伍能力素養(yǎng)和專業(yè)化水平，更好地組織開展干部教育培訓(xùn)工作。

（二）加強(qiáng)基地品牌建設(shè)，優(yōu)化機(jī)制管理，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量提升

一是進(jìn)一步提升品牌和精品課程影響力。中山大學(xué)承擔(dān)的培訓(xùn)量雖然很大，但來自中央部委和央企的班次并不多，品牌影響力還有提升的空間，需要繼續(xù)加大在北方等地區(qū)的品牌建設(shè)力度，使中山大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)品牌享譽(yù)全國。在校內(nèi)，多個(gè)學(xué)院干部培訓(xùn)雖然各有專長，但業(yè)務(wù)資源也都較為分散，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)資源的整合和推廣，從而提升整體的品牌聲譽(yù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)制和培訓(xùn)管理。針對(duì)培訓(xùn)成本增加的問題，構(gòu)建以干訓(xùn)規(guī)律為基礎(chǔ)、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度和激勵(lì)制度；構(gòu)建統(tǒng)一的干部培訓(xùn)信息管理和服務(wù)平臺(tái)，實(shí)時(shí)把握和反饋培訓(xùn)需求，重點(diǎn)開拓本地市場(chǎng)，積極拓展培訓(xùn)領(lǐng)域；加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門、保衛(wèi)部門等行政部門的溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化培訓(xùn)審批和管理流程，促進(jìn)和服務(wù)干部培訓(xùn)工作。

（三）加強(qiáng)基地辦公室建設(shè)，更好服務(wù)和統(tǒng)籌培訓(xùn)工作

中山大學(xué)干訓(xùn)基地辦公室作為職能部門，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各學(xué)院開展干部教育培訓(xùn)工作，在培訓(xùn)中貫徹落實(shí)中央最新精神和要求?；剞k公室要進(jìn)一步深化干部培訓(xùn)教育研究，盡可能把握干部教育培訓(xùn)的內(nèi)在規(guī)律，準(zhǔn)確掌握基地辦學(xué)的實(shí)際困難，加大對(duì)辦學(xué)單位的調(diào)研和支持，不斷促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量的提升和基地品牌的塑造。應(yīng)督促辦學(xué)單位規(guī)范學(xué)員管理，加強(qiáng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格按照中央精神和要求把控流程管理，定期舉辦干部教育培訓(xùn)專題講座或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。針對(duì)辦學(xué)實(shí)際，打造基地品牌文化，增強(qiáng)學(xué)員的歸屬感和認(rèn)同感，在培訓(xùn)中注入中山大學(xué)的精神和文化基因。

參考文獻(xiàn)

[1]杜曉成.以市場(chǎng)運(yùn)作推進(jìn)干部教育培訓(xùn)高?；剞k學(xué)模式創(chuàng)新——以全國干部教育培訓(xùn)武漢大學(xué)基地辦學(xué)為例[J].繼續(xù)教育，2014（2）.

[2]吳文明.干部教育培訓(xùn)高?；亟ㄔO(shè)的探索與實(shí)踐——以全國干部教育培訓(xùn)浙江大學(xué)基地為例 [J].教育教學(xué)論壇，2014（23）.

[3]復(fù)旦大學(xué)基地.基地介紹[EB/OL].http：//www.cce.fudan.edu.cn/news. asp？ClassID=92.