行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校專職師資隊(duì)伍建設(shè)的思考

田燕 黃娜 孫慶 黃秋菊 馬旭玲

摘 要：行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校由于其定位的特殊性，也決定了其在專職師資隊(duì)伍建設(shè)方面的特殊性。本文以中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院為例，就行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校專職師資隊(duì)伍建設(shè)的問題進(jìn)行探討，提出了加強(qiáng)行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校專職師資隊(duì)伍建設(shè)的思路。

關(guān)鍵詞：行業(yè)干部教育培訓(xùn)；專職師資；師資隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校的定位

在長(zhǎng)期的干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中，我國(guó)形成了豐富的干部教育培訓(xùn)資源，主要包括黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院和部門行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。其中，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各有關(guān)部門、人民團(tuán)體，大都設(shè)有干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，絕大多數(shù)為單一的培訓(xùn)功能。

對(duì)于行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校的定位，在2006年頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》中規(guī)定“部門和行業(yè)的干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好本部門和本行業(yè)的干部教育培訓(xùn)工作”。在《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》中要求：“按照少而精、突出特色的原則，大力推進(jìn)部門、行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)優(yōu)化整合，提升專業(yè)化辦學(xué)水平?！?/p>

以國(guó)內(nèi)幾所大的行業(yè)培訓(xùn)院校為例，交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院“以交通運(yùn)輸行業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員與執(zhí)法人員、普通管理人員為服務(wù)對(duì)象，組織開展教育培訓(xùn)，努力成為交通運(yùn)輸行業(yè)干部教育培訓(xùn)的主基地和主渠道。”中國(guó)海關(guān)管理干部學(xué)院的辦學(xué)宗旨是為海關(guān)隊(duì)伍建設(shè)服務(wù)，為業(yè)務(wù)改革服務(wù)，為海關(guān)警員成長(zhǎng)成才服務(wù)，立足海關(guān)，服務(wù)海關(guān)，面向國(guó)際，建設(shè)具有海關(guān)特色的一流管理干部學(xué)院。國(guó)家稅務(wù)總局稅務(wù)干部進(jìn)修學(xué)院以服務(wù)稅收中心工作為宗旨，以系統(tǒng)內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和中高級(jí)公務(wù)員培訓(xùn)為重點(diǎn)，努力為稅收事業(yè)發(fā)展提供人才保證和智力支持。

中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院作為國(guó)內(nèi)唯一的綜合性、專業(yè)化、高層次氣象教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，是氣象部門高層次繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn)的國(guó)家級(jí)基地，承擔(dān)著氣象部門中高層次管理干部、中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育、氣象業(yè)務(wù)和相關(guān)領(lǐng)域高新技術(shù)推廣應(yīng)用培訓(xùn)、師資培訓(xùn)、氣象遠(yuǎn)程培訓(xùn)、氣象培訓(xùn)教材的制作和對(duì)下業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

因此，行業(yè)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的定位應(yīng)當(dāng)是主要服務(wù)于本行業(yè)和本部門的干部教育培訓(xùn)工作，要突出行業(yè)的特色，注重辦學(xué)的專業(yè)化水平，走“特色立?！钡牡缆?。

二、行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校專職師資隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)與難點(diǎn)

行業(yè)干部培訓(xùn)院校的師資構(gòu)成主要有3種類型：專職教師、兼職教師、外聘教師。其中專職教師指的是學(xué)校自己招聘、培養(yǎng)、使用的任課教師。行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校由于其定位的特殊性，也決定了其在專職師資隊(duì)伍建設(shè)方面的特殊性。專職師資隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)，同時(shí)也是其難點(diǎn)，主要有以下幾方面：

（一）行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校應(yīng)當(dāng)要有一支素質(zhì)過硬的專職師資隊(duì)伍

干部教育條例對(duì)作為“執(zhí)政者之師”的干部教育培訓(xùn)師資的素質(zhì)能力標(biāo)準(zhǔn)給出了特殊規(guī)定，要求其具備“較高的理論政策水平”“一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)”“掌握現(xiàn)代教育培訓(xùn)理論和方法”，而兼職教師的素質(zhì)和能力難以滿足這樣的特殊要求。對(duì)于行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校來(lái)說(shuō)，突出行業(yè)特色，注重辦學(xué)專業(yè)化水平更是其鮮明的特色，培訓(xùn)項(xiàng)目的建設(shè)、培訓(xùn)課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要依靠專職教師才能實(shí)現(xiàn)。因此，只有建設(shè)一支服務(wù)于行業(yè)需求的具有特殊素質(zhì)能力的專職師資隊(duì)伍，行業(yè)干部院校才具有存在的必要和可能，才不能被別的教育和別的學(xué)校替代。

（二）學(xué)科建設(shè)沒有受到應(yīng)有的重視，制約了師資隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量

學(xué)科體系是師資發(fā)展的支撐平臺(tái)，是決定師資隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵。大力加強(qiáng)學(xué)科體系建設(shè)正逐步成為干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的共識(shí)。當(dāng)前，黨校、行政學(xué)院和干部學(xué)院學(xué)科體系建設(shè)較為完善，但是學(xué)科建設(shè)在以培訓(xùn)為主的干部院校仍不健全。

大部分部門行業(yè)學(xué)科建設(shè)起步晚、力度小，主攻方向不明確，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的功能定位相脫離，與部門行業(yè)中心任務(wù)和干部隊(duì)伍建設(shè)教學(xué)布局不相適應(yīng)。缺少學(xué)科支撐的師資隊(duì)伍建設(shè)，難以邁出巨大的步伐，嚴(yán)重制約了師資隊(duì)伍的建設(shè)質(zhì)量。

（三）干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目及核心班次設(shè)置的科學(xué)性尚待探討，尚未形成穩(wěn)定的師資隊(duì)伍

項(xiàng)目體系是干部教育培訓(xùn)的頂層架構(gòu)，對(duì)課程體系和教材體系建設(shè)起引領(lǐng)指導(dǎo)作用，也是班次設(shè)置的邏輯起點(diǎn)。在黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院，經(jīng)過多年探索，已經(jīng)形成相對(duì)固定的核心班型。如中央黨校常設(shè)省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)項(xiàng)目、地廳（局）級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)項(xiàng)目、縣（市）委書記培訓(xùn)和輪訓(xùn)項(xiàng)目、縣（處）級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)項(xiàng)目，中青年后備干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)項(xiàng)目以及中央和各級(jí)地方黨委委托舉辦高級(jí)研討班。相對(duì)固定的班型對(duì)于形成一支穩(wěn)定的專職師資隊(duì)伍意義重大。

當(dāng)前，在行業(yè)干部院校，培訓(xùn)項(xiàng)目及核心班次設(shè)計(jì)的科學(xué)性尚待探討，培訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)置具有隨意性的現(xiàn)象較為常見。如何根據(jù)行業(yè)專業(yè)特色和工作性質(zhì)，分類別、分層次設(shè)置培訓(xùn)項(xiàng)目，分系統(tǒng)、分行業(yè)依據(jù)崗位培訓(xùn)內(nèi)容要求設(shè)計(jì)適合不同對(duì)象的培訓(xùn)項(xiàng)目，并依據(jù)崗位能級(jí)設(shè)置相應(yīng)的班次，這些都需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

（四）培訓(xùn)課程體系建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，使專職師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏支撐

對(duì)行業(yè)干部教育培訓(xùn)而言，課程的編制，必須在考慮培養(yǎng)目標(biāo)和培訓(xùn)對(duì)象的基礎(chǔ)上，以提高學(xué)員崗位工作能力為主線，合理序化、安排各學(xué)習(xí)單元之間的邏輯、遞進(jìn)關(guān)系。

當(dāng)前，由于干部教育培訓(xùn)領(lǐng)域還未建立起專門的課程理論，因而對(duì)課程本質(zhì)、意義及課程開發(fā)原理認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致在干部教育培訓(xùn)實(shí)踐中，課程和課程資源建設(shè)還存在許多偏差，主要表現(xiàn)為課程開發(fā)和管理的隨意性，一些干部教育培訓(xùn)工作者課程管理意識(shí)薄弱等，這樣不但影響和制約了課程及項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和效果，也影響了專職師資隊(duì)伍的建設(shè)。

三、中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院專職師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐探索

在多年的探索實(shí)踐中，氣象干部培訓(xùn)學(xué)院緊密圍繞培訓(xùn)核心能力建設(shè)，著力推進(jìn)學(xué)科體系建設(shè)、培訓(xùn)課程體系建設(shè)、核心班型以及教材體系建設(shè)，不斷提高培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。近年來(lái)青年骨干教師逐漸成長(zhǎng)，部分主要專業(yè)和學(xué)科領(lǐng)域形成了體系和團(tuán)隊(duì)，形成了一支具有一定規(guī)模的國(guó)家級(jí)教育培訓(xùn)骨干隊(duì)伍。

（一）以重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)為依托，為師資隊(duì)伍成長(zhǎng)搭建平臺(tái)

加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的根本途徑。氣象干部培訓(xùn)學(xué)院經(jīng)過實(shí)踐探索，圍繞氣象事業(yè)發(fā)展和氣象教育培訓(xùn)需求，確立了12個(gè)重點(diǎn)學(xué)科，主要包括臨近預(yù)報(bào)、短期預(yù)報(bào)、數(shù)值預(yù)報(bào)模式及應(yīng)用、公共氣象服務(wù)、氣象經(jīng)濟(jì)學(xué)、氣象災(zāi)害管理等領(lǐng)域。圍繞重點(diǎn)學(xué)科先期成立了13個(gè)教研室，每個(gè)學(xué)科設(shè)置了學(xué)科建設(shè)的專項(xiàng)任務(wù)方向，培養(yǎng)幾名學(xué)術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干。

學(xué)院通過公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等多種方式，引進(jìn)了氣象教育培訓(xùn)教授，博士后、海外歸國(guó)留學(xué)人員等高層次人才和業(yè)務(wù)、管理骨干；選派骨干教師到一線業(yè)務(wù)單位做訪問學(xué)者、基層鍛煉實(shí)習(xí)。組織選拔中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、國(guó)家百千萬(wàn)人才工程人選等，催生一批業(yè)務(wù)領(lǐng)域的中青年業(yè)務(wù)、學(xué)術(shù)帶頭人。通過重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)，形成人才隊(duì)伍的梯隊(duì)。

（二）注重培訓(xùn)課程體系建設(shè)，夯實(shí)專職師資隊(duì)伍成長(zhǎng)的基礎(chǔ)

建立了以培訓(xùn)需求為導(dǎo)向的培訓(xùn)內(nèi)容更新機(jī)制。根據(jù)氣象干部的類別、層次和崗位的特征，制定了分級(jí)分類分崗的培訓(xùn)大綱，打造了“新任預(yù)報(bào)員——普通崗——關(guān)鍵崗——首席崗”預(yù)報(bào)員崗位系列、司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部系列、處級(jí)干部系列、縣局長(zhǎng)系列、黨校班以及氣象新技術(shù)新方法等7大類60多個(gè)品牌培訓(xùn)課程或班型，形成了內(nèi)容豐富、層次清晰的培訓(xùn)課程體系。目前已開發(fā)了800多個(gè)業(yè)務(wù)和管理領(lǐng)域的課程模塊、100多本與之相適應(yīng)的培訓(xùn)教材、3000多學(xué)時(shí)的遠(yuǎn)程課件以及一批教學(xué)案例，搭建了現(xiàn)代天氣預(yù)報(bào)實(shí)習(xí)臺(tái)、新一代天氣雷達(dá)應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室、數(shù)字化的仿真地面氣象觀測(cè)站等一批現(xiàn)代化的實(shí)習(xí)培訓(xùn)環(huán)境，構(gòu)建了具有中國(guó)特色的氣象遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)資源平臺(tái)等。這些都成為專職教師成長(zhǎng)的重要支撐。

（三）發(fā)揮科研的引導(dǎo)作用，提升教師業(yè)務(wù)水平

強(qiáng)化科研意識(shí)，加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，狠抓青年教師的培養(yǎng)。在全體教師中宣傳教育科研的重要性和必要性，讓教師充分認(rèn)識(shí)科研工作對(duì)學(xué)院發(fā)展的重要意義；大力培養(yǎng)和推薦青年骨干教師，在現(xiàn)有的教師中，通過內(nèi)培外引的方式，組建一支精干的科研隊(duì)伍，明確每位教師的主攻方向，中青年教師要制定一定期限的科研目標(biāo)，通過定任務(wù)、壓擔(dān)子，讓中青年教師脫穎而出。

加強(qiáng)科研隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮各學(xué)科骨干教師的帶動(dòng)作用，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)實(shí)踐，通過專題講座、典型示范、課程方案實(shí)施、現(xiàn)場(chǎng)操作、集中研討等形式，全面推動(dòng)學(xué)院科研水平的引領(lǐng)作用，提升教師業(yè)務(wù)水平，使培訓(xùn)緊密結(jié)合業(yè)務(wù)需求，緊密結(jié)合世界氣象科研前沿，形成教學(xué)、科研、咨詢?nèi)灰惑w的培訓(xùn)理念。

（四）注重規(guī)章制度建設(shè)，為師資隊(duì)伍建設(shè)提供政策保障

干部學(xué)院一直注重人才規(guī)章制度的建設(shè)和完善，編制了《中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案（2014-2020年）》，對(duì)學(xué)院師資隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行謀劃，以落實(shí)《規(guī)劃》為契機(jī)，擬定《干部學(xué)院“211”師資培養(yǎng)計(jì)劃》，提出“211”師資培養(yǎng)計(jì)劃具體實(shí)施方案，為人才培養(yǎng)提供重要支撐。

注重人才培養(yǎng)配套政策的擬定和出臺(tái)。在教師激勵(lì)與獎(jiǎng)勵(lì)、基層鍛煉、訪問進(jìn)修、崗位管理、兼職教師、經(jīng)費(fèi)支持等多個(gè)方面編寫和印發(fā)了一系列配套的政策文件，如《干部學(xué)院教學(xué)獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選辦法》《干部學(xué)院青年教師導(dǎo)師聯(lián)系辦法》《干部學(xué)院骨干人才赴基層鍛煉計(jì)劃》《干部學(xué)院骨干教師培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）》等，印發(fā)了《中國(guó)氣象局氣象干部培訓(xùn)學(xué)院崗位聘用管理辦法（試行）》等，促進(jìn)了人才的嚴(yán)格管理和激勵(lì)。

四、加強(qiáng)行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校專職師資隊(duì)伍建設(shè)的思考

干部教育不同于普通的國(guó)民教育，它是以提高各級(jí)干部政治理論水平、思想道德素質(zhì)、黨性修養(yǎng)和執(zhí)政能力為使命的特殊教育，尤其是行業(yè)干部教育培訓(xùn)院校，更是緊密服務(wù)于行業(yè)和部門的發(fā)展的。要做好行業(yè)干部院校的專職師資隊(duì)伍建設(shè)，我們提出以下建議：

（一）要重視學(xué)科建設(shè)的引領(lǐng)作用

干部院校應(yīng)當(dāng)遵循學(xué)校建設(shè)、發(fā)展的一般規(guī)律。干部院校的學(xué)科建設(shè)是培訓(xùn)項(xiàng)目建設(shè)的基礎(chǔ)和依托，項(xiàng)目的實(shí)施則是對(duì)學(xué)科建設(shè)成果的應(yīng)用。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益的根本途徑。而學(xué)科建設(shè)的核心是師資建設(shè)，沒有一流的師資隊(duì)伍，就不可能有一流的學(xué)科；沒有一流的學(xué)科，就不可能建設(shè)一流的院校。在有條件的行業(yè)干部院校，應(yīng)當(dāng)制定中長(zhǎng)期學(xué)科建設(shè)規(guī)劃，把培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和中青年學(xué)術(shù)骨干作為師資隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)，完善學(xué)科帶頭人和學(xué)科后備帶頭人遴選機(jī)制，努力培育和打造名師，注重加強(qiáng)中青年后備人才培養(yǎng)，形成結(jié)構(gòu)合理的人才梯隊(duì)和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。

（二）要加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系的總體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)

課程始終是院校教育的核心，對(duì)院校的存在和發(fā)展具有實(shí)體性意義。干部教育培訓(xùn)的基本原則、培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方法，乃至于辦學(xué)理念、管理理念、師資建設(shè)等，最終都要落實(shí)到課程上。行業(yè)干部培訓(xùn)院校只有加強(qiáng)培訓(xùn)課程體系的總體規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，才能為專業(yè)師資隊(duì)伍的成長(zhǎng)提供有力的支撐和更好的平臺(tái)。要科學(xué)規(guī)劃培訓(xùn)課程體系建設(shè)、著力推進(jìn)核心班型建設(shè)以及加大教材體系建設(shè)，否則很難形成穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和學(xué)術(shù)梯隊(duì)。

（三）要多方完善培養(yǎng)措施

行業(yè)干部院校的師資培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，要多方完善，建立長(zhǎng)效機(jī)制才能發(fā)揮作用。一是要建立導(dǎo)師帶教制。發(fā)揮院校領(lǐng)導(dǎo)、老教師和骨干教師的帶頭作用，建立以老帶新的長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)青年教師參與校內(nèi)教學(xué)科研實(shí)踐，加速對(duì)年青教師的培養(yǎng)，通過導(dǎo)師帶動(dòng)、教學(xué)研討、集體備課、專題試講等方式，促使教師教學(xué)科研水平不斷提高。二是建立健全教師進(jìn)修制度。創(chuàng)造多種方式，通過進(jìn)修訪學(xué)、境外培訓(xùn)等形式，有計(jì)劃地組織教師搞好理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，及時(shí)更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，不斷提高學(xué)歷層次。三是完善實(shí)踐鍛煉制度。通過和行業(yè)組織人事部門的溝通，制定相應(yīng)的政策，創(chuàng)造條件，落實(shí)好教師掛職鍛煉、實(shí)地調(diào)研、跟班學(xué)習(xí)等制度措施，提高教師理論聯(lián)系實(shí)際水平，增強(qiáng)教學(xué)針對(duì)性和實(shí)效性。

（四）要積極探索有效的師資評(píng)價(jià)機(jī)制

教育評(píng)價(jià)具有導(dǎo)向和激勵(lì)作用，探索建立符合干部教育培訓(xùn)特點(diǎn)的師資隊(duì)伍考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)于師資隊(duì)伍的建設(shè)具有重要意義。在行業(yè)干部院校，要積極探索形成以教學(xué)為導(dǎo)向兼顧科研的師資評(píng)價(jià)方法和機(jī)制，它能夠充分發(fā)揮各類教師的聰明才智和積極作用。要加強(qiáng)對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量的考核評(píng)估，建立師資退出機(jī)制，促進(jìn)師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)更加合理。同時(shí)，要建立師資隊(duì)伍的激勵(lì)約束機(jī)制，用好考核評(píng)價(jià)的結(jié)果，充分調(diào)動(dòng)教師的積極性和創(chuàng)造性。

參考文獻(xiàn)

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