對(duì)于全面預(yù)算管理實(shí)施相關(guān)問題的思考

汪麗杰

摘 要：全面預(yù)算管理作為相對(duì)科學(xué)的現(xiàn)代化管理工具，在提高企業(yè)資源利用率及增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力方面具有重要意義。但由于全面預(yù)算管理體系處于初期應(yīng)用階段，很多基礎(chǔ)工作和制度體系還得不到可靠落實(shí)，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在實(shí)際執(zhí)行和發(fā)展過程中面臨諸多困境，對(duì)企業(yè)全面發(fā)展起到了一定的阻礙作用。因此，必須采取有效策略，促進(jìn)全面預(yù)算管理的合理實(shí)施。

關(guān)鍵詞：預(yù)算管理；現(xiàn)狀分析；有效策略

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）03-0080-02

全面預(yù)算管理需要企業(yè)全體成員共同參與，不能只把重點(diǎn)放在下達(dá)預(yù)算指標(biāo)、編制及匯總預(yù)算上，而應(yīng)該樹立全程管理思想，將企業(yè)預(yù)算的管理擴(kuò)展到預(yù)算執(zhí)行、監(jiān)控、分析、調(diào)整、考核、評(píng)價(jià)等全過程，并發(fā)動(dòng)企業(yè)所有部門及員工各施其職、各盡其責(zé)，共同達(dá)成預(yù)算目標(biāo)。本文將對(duì)預(yù)算管理實(shí)施相關(guān)問題進(jìn)行研究分析，并制定有效策略予以改善，分別從全面預(yù)算管理的重要意義、全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀、促進(jìn)全面預(yù)算管理合理實(shí)施的有效策略三個(gè)部分進(jìn)行闡述。

一、全面預(yù)算管理的重要意義

企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理對(duì)提高企業(yè)投資效率，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展有著重要作用。企業(yè)可以通過財(cái)務(wù)部門對(duì)企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行預(yù)算調(diào)節(jié)的方式來對(duì)其活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)或指導(dǎo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)管理目的。一方面，預(yù)算管理不但直觀表現(xiàn)了企業(yè)的財(cái)務(wù)用度，明確企業(yè)各部門的工作目標(biāo)，而且由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理的原因，會(huì)使得企業(yè)內(nèi)部工作內(nèi)容、工作行為與企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)聯(lián)系更貼切，可以明確各部門、集體的工作職責(zé)，規(guī)范員工行為，另外，財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)發(fā)展目標(biāo)緊密聯(lián)系，可以直觀表現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的進(jìn)度情況，反映了各部門、集體間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于企業(yè)拉近各個(gè)部門間的關(guān)系，保證各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行，還有助于推動(dòng)完善監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督職能。另一方面，企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，為提升整體效率，可以推動(dòng)預(yù)算管理各項(xiàng)制度的完善，調(diào)動(dòng)各部門間的積極性，使得各部門間的財(cái)務(wù)申領(lǐng)制度日趨規(guī)范化，為企業(yè)的發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。目前，大部分企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員對(duì)資金妥善管理的意識(shí)較為薄弱，對(duì)資金預(yù)算、管理的作用及重要性還未形成正確的意識(shí)，進(jìn)而在預(yù)算和管理工作中容易形成偏差，造成資金不能合理分配或分配不公平的問題發(fā)生，導(dǎo)致財(cái)務(wù)資金得不到合理的利用，致使本該加大投入預(yù)算的項(xiàng)目發(fā)生資金短缺，或本可以減少資金投入的項(xiàng)目有資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。究其原因，還是財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)、合理分配資金計(jì)劃的意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致相關(guān)人員隨意調(diào)整資金預(yù)算，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的檢查監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，給企業(yè)發(fā)展帶來許多不利因素。

二、全面預(yù)算管理實(shí)施現(xiàn)狀

（一）管理意識(shí)缺乏

受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念影響，企業(yè)中絕大多數(shù)員工并未意識(shí)到全面預(yù)算管理對(duì)于企業(yè)經(jīng)營的重要性，而仍認(rèn)為預(yù)算僅是財(cái)務(wù)管理人員的事，且市場格局變幻莫測，即便做了預(yù)算也難以發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。以至于沒有在思想和行動(dòng)上配合、參與預(yù)算管理活動(dòng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行時(shí)無法及時(shí)獲得充分、準(zhǔn)確的人力和數(shù)據(jù)支持。造成這一制約因素，一方面是員工觀念落后所致，另一方面也與企業(yè)管理者宣傳教育不到位有關(guān)。

（二）管理體系不健全

企業(yè)各項(xiàng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理項(xiàng)目的開展須以系統(tǒng)、嚴(yán)密的預(yù)算管理制度為基礎(chǔ)，即應(yīng)設(shè)立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，為企業(yè)全面預(yù)算管理的有效執(zhí)行提供可靠保障。就目前來看，很多企業(yè)直接將預(yù)算管理相關(guān)工作全權(quán)交由財(cái)務(wù)部門管控，但由于部門相互之間缺乏協(xié)調(diào)溝通，財(cái)務(wù)部門往往并不清楚各部門日常的支出安排，進(jìn)而嚴(yán)重影響了預(yù)算的合理分配和有效控制。有些企業(yè)雖然設(shè)置了預(yù)算管理部門，但多數(shù)時(shí)候預(yù)算管理部門僅負(fù)責(zé)預(yù)算計(jì)劃與結(jié)果審批，對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程的控制卻不知從何著手，致使企業(yè)預(yù)算管理部門形同虛設(shè)。

（三）管理目標(biāo)不明確

由于我國目前很多企業(yè)仍采用臨時(shí)性預(yù)算管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算編制，導(dǎo)致各期預(yù)算編制的內(nèi)容銜接性差。且通常只注重編制當(dāng)期與最終結(jié)果的體現(xiàn)，而忽視全面預(yù)算的過程控制，致使預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏合理向?qū)?，進(jìn)而難以達(dá)到理想的預(yù)算效果。此外，很多企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，習(xí)慣于以某一特定目標(biāo)作為主要編制起點(diǎn)，導(dǎo)致預(yù)算編制存在片面性，進(jìn)而影響了企業(yè)總體資源的合理配置。

（四）考核機(jī)制不完善

預(yù)算的高效執(zhí)行離不開科學(xué)完善的監(jiān)控和激勵(lì)措施。但在實(shí)際工作中，企業(yè)多以事后臨時(shí)調(diào)控為主，而缺乏明細(xì)的全面預(yù)算管理執(zhí)行過程控制體系。主要表現(xiàn)在市場應(yīng)變能力差、執(zhí)行過程隨意性大和缺乏及時(shí)的問題反饋等方面。此外，企業(yè)沒有形成與全面預(yù)算管理相配套的獎(jiǎng)懲機(jī)制及考核體系，致使預(yù)算管理的權(quán)威性得不到體現(xiàn)，進(jìn)而嚴(yán)重削弱了全面預(yù)算管理的實(shí)施效果。

三、促進(jìn)全面預(yù)算管理合理實(shí)施的有效策略

（一）充分強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理是一個(gè)歷經(jīng)考驗(yàn)之后，方才得以廣泛推廣應(yīng)用的管理方式，其同時(shí)也代表著無數(shù)優(yōu)秀管理者的智慧結(jié)晶。因此，企業(yè)務(wù)必要引起重視，并在深入了解全面預(yù)算管理本質(zhì)及實(shí)施要點(diǎn)的前提下，通過加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳等形式及時(shí)調(diào)整員工觀念偏差，進(jìn)而培養(yǎng)員工人人參與預(yù)算管理的思想意識(shí)。全面預(yù)算管理所需的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)涉及企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，與全體職工的權(quán)責(zé)及利益息息相關(guān)。員工只有充分明晰自己的職責(zé)，積極參與到預(yù)算管理活動(dòng)中，才能促進(jìn)全面預(yù)算管理得到具體落實(shí)。

（二）建立健全全面預(yù)算管理體系

企業(yè)要想達(dá)到較高的全面預(yù)算管理水平，必須具備完善可靠的預(yù)算管理體系和組織機(jī)構(gòu)。其中，全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)體系至少包含預(yù)算指標(biāo)、預(yù)算責(zé)任、預(yù)算跟蹤、預(yù)算評(píng)價(jià)及預(yù)算考核五大板塊。只有充分發(fā)揮這五大體系的管理控制功能，并協(xié)調(diào)好各體系間的關(guān)系，形成系統(tǒng)、嚴(yán)密的全面預(yù)算管理聯(lián)合機(jī)制，才能更好地為企業(yè)預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)高效化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。此外，為保證全面預(yù)算管理相關(guān)體系能真正落實(shí)到位，企業(yè)需加強(qiáng)部門之間的全方位協(xié)調(diào)與溝通，確保各級(jí)職能單位在權(quán)、責(zé)、利上相統(tǒng)一。并在此基礎(chǔ)上，將整體預(yù)算目標(biāo)層層分解，建立完善的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步細(xì)化各單位、各部門在全面預(yù)算管理活動(dòng)中的具體職責(zé)、權(quán)限與分工，以確保預(yù)算實(shí)施過程得到及時(shí)跟蹤、反饋及調(diào)整，防止全面預(yù)算管理流于形式。

（三）大力提高全面預(yù)算管理水平

要提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理水平，首先，財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識(shí)預(yù)算和管理的重要性，明確其崗位的工作職責(zé)及承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任后果，財(cái)務(wù)的預(yù)算管理水平不但反應(yīng)著學(xué)校資金的收入與支出狀況，而且資金的合理分配是保證教學(xué)、科研等各方面有效進(jìn)行和順利發(fā)展的保證，不得隨意更改資金分配，并保證分配科學(xué)合理。其次，財(cái)務(wù)的預(yù)算管理不僅是財(cái)務(wù)部門的工作職責(zé)，更是與學(xué)校內(nèi)各部門息息相關(guān)，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助。如，對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)知識(shí)，提升預(yù)算管理意識(shí)和分析處理能力，在工作中不斷總結(jié)出對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理有所幫助的建設(shè)性意見。財(cái)務(wù)人員之間多進(jìn)行工作交流，針對(duì)工作中有所失誤的預(yù)算方案進(jìn)行探討，以避免類似錯(cuò)誤再次發(fā)生，可以通過報(bào)紙、書刊學(xué)習(xí)先進(jìn)的預(yù)算管理理念，通過網(wǎng)絡(luò)或參加教研活動(dòng)學(xué)習(xí)講座精神或業(yè)務(wù)技能，緊跟時(shí)代發(fā)展。另外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員還可以通過在大會(huì)上安排財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理知識(shí)的講解，明確指出可以給予資金支持的項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)，提高部門負(fù)責(zé)人或團(tuán)隊(duì)集體對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和了解，進(jìn)而有助于調(diào)動(dòng)各相關(guān)成員配合財(cái)務(wù)預(yù)算管理方案實(shí)施的積極性，預(yù)防部門間為其利益謊報(bào)支出而增大財(cái)務(wù)部門的預(yù)算，妨礙財(cái)務(wù)部門科學(xué)合理地做出預(yù)算數(shù)據(jù)。這樣一來，不但可以保證財(cái)務(wù)預(yù)算管理真實(shí)、客觀地反映學(xué)校收支狀況，而且有助于實(shí)現(xiàn)設(shè)定的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和短期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。

（四）不斷加強(qiáng)監(jiān)督管理力度

加強(qiáng)監(jiān)督管理力度，有利于促進(jìn)資金管理制度的完善，有助于促進(jìn)財(cái)務(wù)部門設(shè)定科學(xué)、合理的資金預(yù)算管理方案，避免資金分配不均衡現(xiàn)象。一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)，對(duì)各項(xiàng)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析，并對(duì)資金預(yù)算方案是否具有可行性做出科學(xué)的判斷，如存在不可行因素加以指出糾正。另一方面，相關(guān)監(jiān)督部門應(yīng)對(duì)企業(yè)內(nèi)其他部門或集體財(cái)務(wù)申報(bào)后進(jìn)行的活動(dòng)施行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)可以更合理支配資金的環(huán)節(jié)加以指出，為部門或集體提供有效的可行性意見。如，監(jiān)督部門的監(jiān)督職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，企業(yè)采用激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)部門之間、財(cái)務(wù)人員之間相互監(jiān)督、相互制約，不但可以加強(qiáng)監(jiān)督力度，而且可以創(chuàng)造良好的客觀競爭環(huán)境。另外，相關(guān)監(jiān)督人員在收到財(cái)務(wù)人員的預(yù)算方案后應(yīng)及時(shí)進(jìn)行公開審查，確保結(jié)果的客觀性和公正性，并對(duì)資金分配的具體計(jì)劃進(jìn)行指導(dǎo)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立各部門或集體的活動(dòng)資金支出明細(xì)，不但讓其他人員對(duì)各部門或集體的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督力度，而且可以為其他部門或集體降低活動(dòng)經(jīng)費(fèi)提供參考數(shù)據(jù)。

四、結(jié)束語

預(yù)算管理的好壞影響企業(yè)的發(fā)展。要想提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，保證資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)重視當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問題，注重設(shè)定財(cái)務(wù)預(yù)算管理的長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和短期實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，加快完善資金管理制度的步伐，不斷提高財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員的預(yù)算管理意識(shí)和水平，強(qiáng)化實(shí)施預(yù)算管理方案制作和實(shí)施的監(jiān)督管理力度。樹立“全面、全員、全過程”的預(yù)算管理觀念，建立起系統(tǒng)、完善的全面預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)和體系，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的過程監(jiān)督與結(jié)果考評(píng)，形成實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的預(yù)算管理全面監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)而為企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展提供保障。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]