優(yōu)化建設(shè)單位工程招投標(biāo)管理的方法

張聰

摘 要：在我國建筑工程招投標(biāo)管理中，還存在很多的問題，存在一些不合理不合法的現(xiàn)象。新形勢下，我們需要加強(qiáng)招投標(biāo)管理工作，不斷完善招投標(biāo)管理制度，完善相關(guān)的監(jiān)督制度，不斷提高工作人員的能力水平，提高工作人員的責(zé)任心和法律意識(shí)，才能有效開展招投標(biāo)工作，才能促進(jìn)招投標(biāo)管理工作的有效發(fā)展，為建設(shè)工程有效開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；工程招投標(biāo)；管理方法

一、發(fā)展現(xiàn)狀

1980年招投標(biāo)的方法在我國首次提出，同時(shí)在國際上的公開招標(biāo)當(dāng)中獲得了一定的成功，至此招投標(biāo)的方法在我國正式實(shí)施，隨后我國借鑒世界銀行的招投標(biāo)方法，初步建立起我國工程招投標(biāo)市場的雛形。隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，不同類型的工程交易中心開始建立，促使我國的招投標(biāo)交易工作開始真正有政府方面向著交易市場進(jìn)行轉(zhuǎn)變，同時(shí)針對于此的各種類型監(jiān)督管理配套機(jī)構(gòu)也隨之不斷的進(jìn)步和完善，有效的保障了招投標(biāo)市場的公平、公正和公開的原則，能夠?qū)E用職權(quán)和腐敗行賄的情況進(jìn)行有效的限制。在2012年頒布實(shí)施的《招投標(biāo)法實(shí)施條例》當(dāng)中，就促使我國的招投標(biāo)法制管理的程度獲得顯著的提升，同時(shí)開始面向國際化，和國際接軌的程度越來越高。

二、建設(shè)單位工程招標(biāo)投標(biāo)存在的問題

（一）低價(jià)中標(biāo)。在進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)工作中，招標(biāo)單位對于投標(biāo)企業(yè)的技術(shù)、管理與價(jià)格都要衡量，而有一些項(xiàng)目招標(biāo)的業(yè)主過于關(guān)注價(jià)格，認(rèn)為價(jià)格越低越好，在進(jìn)行投標(biāo)評分時(shí)對于價(jià)格的比例甚至給到了80%，對于技術(shù)和管理方面的情況幾乎就忽略。一些投標(biāo)單位利用業(yè)主這樣的心理，能夠以較低的價(jià)格中標(biāo)，且投標(biāo)單位也不去建筑區(qū)域進(jìn)行勘察，沒有核算施工成本，隨意給價(jià)，這樣就可能造成后續(xù)施工過程中使用低廉的原材料導(dǎo)致施工質(zhì)量下降。

（二）違法分包。層層轉(zhuǎn)包，違法分包現(xiàn)象是非法分子為了獲得更大的利益而進(jìn)行的投機(jī)行為。建筑工程承包包括施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包等各種明細(xì)承包商。一般來說，當(dāng)建筑工程較大時(shí)，會(huì)先由施工總承包企業(yè)承包其所有項(xiàng)目，負(fù)責(zé)建筑工程的主體部分的施工。然后他會(huì)將其他建筑幕墻、電梯安裝、消防設(shè)施、防腐保溫等這樣專業(yè)的部分分包給專業(yè)的施工單位。然而，正是這種分包、轉(zhuǎn)包行為，使得建筑施工質(zhì)量無法保障，進(jìn)而形成了質(zhì)量低下的“豆腐渣工程”。投標(biāo)招標(biāo)過程中的負(fù)責(zé)人員有時(shí)會(huì)依仗自己的權(quán)利和職務(wù)，在招投標(biāo)實(shí)施過程中進(jìn)行非法操作，從而導(dǎo)致人情工程、關(guān)系工程的出現(xiàn)，根本無法實(shí)現(xiàn)公平公正和公開的原則。并且行政力量對市場的過分滲透導(dǎo)致公平競爭難以實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行行政干預(yù)，非法插手招標(biāo)工作，越權(quán)包辦工程招投標(biāo)；關(guān)系工程現(xiàn)象嚴(yán)重；評標(biāo)人員素質(zhì)不高，打關(guān)系分、感情分；地方保護(hù)主義等問題日益凸顯。

（三）隨意改變招標(biāo)方式。目前在建設(shè)工程的施工招標(biāo)中分兩種招標(biāo)形式，一種是公開招標(biāo)方式，另一種是邀請招標(biāo)方式，依照招標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，全部使用國有資金或者是國有資金占據(jù)主導(dǎo)地位的工程項(xiàng)目就必須使用公開招標(biāo)方式。有許多招標(biāo)單位借降低費(fèi)用或是縮短工期為由，將本應(yīng)使用公開招標(biāo)的工程改為邀請招標(biāo)方式，來謀取不正當(dāng)利益。這些做法嚴(yán)重違反《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，最終結(jié)果就是產(chǎn)生一系列“權(quán)力標(biāo)”、“關(guān)系標(biāo)”，致使招投標(biāo)成了走形式、走過場，謀取不正當(dāng)利益的工具。

三、建設(shè)工程招投標(biāo)管理問題的解決辦法

（一）建立健全相關(guān)法律法規(guī)。相關(guān)部門要根據(jù)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理現(xiàn)狀指定科學(xué)合理的相關(guān)制度，如書面報(bào)告制度、邀請招標(biāo)批準(zhǔn)制度、招標(biāo)結(jié)果公示制度等，這些制度能在一定程度上約束承包商與業(yè)主的行為規(guī)范，有助于工程招投標(biāo)的有序進(jìn)行；另一方面，要明確的規(guī)定評標(biāo)委員會(huì)組成、招標(biāo)文件編制、合同及標(biāo)底的履行、投標(biāo)人資格審查等具體操作規(guī)程，嚴(yán)格審查合同文本與招標(biāo)文件，嚴(yán)格規(guī)定工程項(xiàng)目招投標(biāo)行為按照程序走；其次，要根據(jù)實(shí)際情況建立一支監(jiān)督隊(duì)伍，對項(xiàng)目的招投標(biāo)結(jié)果及其項(xiàng)目施工進(jìn)度、施工質(zhì)量、履行合同情況等進(jìn)行嚴(yán)格后續(xù)追蹤與調(diào)查，切實(shí)保證承包商與業(yè)主的共同利益。相關(guān)法律法規(guī)的建立和完善使得承包企業(yè)與業(yè)主、代理機(jī)構(gòu)真正做到有法可依，有法可循，為建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理提供必要的法律依據(jù)。

（二）建立科學(xué)的評標(biāo)方式。針對不同特點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目，需要制定獨(dú)具特色的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。使用科學(xué)合理的低價(jià)中標(biāo)方式，這種類型的中標(biāo)方式能夠有效的滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求，以此來減少不良問題的出現(xiàn)，因此就需要根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)以最低價(jià)的評標(biāo)方式來進(jìn)行優(yōu)先的評審，同時(shí)結(jié)合資格后預(yù)審或者資格預(yù)審來的具體情況來選擇符合招標(biāo)文件要求的具體中標(biāo)人，從而實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)的管理優(yōu)化。結(jié)合地區(qū)實(shí)際，采用信用優(yōu)先隨機(jī)定標(biāo)辦法，以企業(yè)誠信為主要依據(jù)確定入圍投標(biāo)人，通過隨機(jī)的方式從入圍投標(biāo)人選取中標(biāo)候選人，以中標(biāo)候選人報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為中標(biāo)合同價(jià)，最后在中標(biāo)候選人中以隨機(jī)選取方式確定中標(biāo)人。

（三）實(shí)施電子招標(biāo)。電子投標(biāo)主要是指通過網(wǎng)上的招投標(biāo)平臺(tái)來進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)，整個(gè)過程都是電子化進(jìn)行，文件全部標(biāo)準(zhǔn)化、評標(biāo)也實(shí)行遠(yuǎn)程話以及監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化還有信用信息化等特征，通過網(wǎng)絡(luò)上的招投標(biāo)平臺(tái)來進(jìn)行交易，并共享誠信信息數(shù)據(jù)庫，以及標(biāo)準(zhǔn)招投標(biāo)文件的制作工具為主要內(nèi)容的招投標(biāo)交易活動(dòng)。這些都是工程建設(shè)招投標(biāo)的有利發(fā)展方向，對于招投標(biāo)的行為起到了規(guī)范性的作用，從而有效的防止了尋租和腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，真正促進(jìn)了建設(shè)市場的透明和公開化，從而節(jié)約了社會(huì)資源，降低了企業(yè)的成本。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程招投標(biāo)管理的重要性不言而喻。然而由于招投標(biāo)工作的基礎(chǔ)較為薄弱，同時(shí)其管理機(jī)制也不夠完善，一些違法違規(guī)的招投標(biāo)問題仍然存在，這就直接破壞了工程項(xiàng)目的嚴(yán)肅公信力，因此，必須加強(qiáng)我國對于招投標(biāo)的管理，對于我國市場經(jīng)濟(jì)的增強(qiáng)與發(fā)展有著重要的意義。

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