談?wù)勅绾翁岣攮h(huán)境保護(hù)的公眾參與度

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摘 要：公眾參與一直以來都是推動環(huán)保工作的重要力量，習(xí)近平總書記為云南省提出了“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然需要廣大人民群眾的不斷支持和參與。因為環(huán)境保護(hù)事業(yè)本身就是一項典型的“公眾事業(yè)”，因此要積極地培育和提高公眾環(huán)境保護(hù)的參與度。

關(guān)鍵詞：云南省；環(huán)境保護(hù)；公眾參與

2015年年初，習(xí)近平總書記在云南考察時，為云南省提出了“三個定位”的戰(zhàn)略目標(biāo)，指明了云南省未來發(fā)展的路子。針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，習(xí)近平總書記明確指出：要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在更加突出位置，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。在云南期間，總書記一再叮囑大家：“云南有很好的生態(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！?016年兩會，承載著“十三五”開好局的使命和2020年全面小康“倒計時”的壓力。習(xí)近平總書記在參加青海代表團(tuán)審議時強調(diào)，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)上，一定要樹立大局觀、長遠(yuǎn)觀、整體觀，堅持保護(hù)優(yōu)先，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

面對總書記的熱切期盼，云南全省高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)問題，2016年云南省人民政府工作報告中明確指出：強化生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山，著力營造綠色山川、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、倡導(dǎo)綠色生活，建設(shè)綠色云南、七彩云南。如何使得云南生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，如何使得云南省成為我國生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，對于這一問題應(yīng)從政府、企業(yè)、社會和個人等多個方面來思考，明確重點要放在公眾參上來，培育和提高公眾環(huán)境保護(hù)的參與度，因為環(huán)境保護(hù)事業(yè)是一項典型的“公眾事業(yè)”。如何提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行思考。

一、正確認(rèn)識是前提

提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，首先要提高公眾保護(hù)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識水平，因為認(rèn)識是思想之基礎(chǔ)，行動之指南。提高公眾環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平首先要讓人民群眾真正地弄清楚搞明白什么是環(huán)境污染，破壞生態(tài)環(huán)境造成的危害是什么，從而自覺地明白為什么要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，形成正確的環(huán)境保護(hù)意識，提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度。

首先要破除公眾對環(huán)境保護(hù)的錯誤認(rèn)識。目前公眾對于環(huán)境保護(hù)主要存在一下幾種錯誤認(rèn)識：第一、生態(tài)環(huán)境保護(hù)只是政府的事。政府是人民的政府，人民滿意的政府才是好政府，因此政府機關(guān)對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的治理和保護(hù)義不容辭，但是把保護(hù)環(huán)境僅僅看做是政府的事卻是一種偏執(zhí)的認(rèn)識，單靠政府的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境很難達(dá)到預(yù)期效果，因為生態(tài)環(huán)境保護(hù)本身就是一項典型的公眾參與性事業(yè)，只有上下一條心共同發(fā)力才能夠根本修復(fù)已污染的環(huán)境，繼續(xù)保護(hù)未污染的環(huán)境，保持和不斷提升滇民環(huán)境質(zhì)量。第二、保護(hù)環(huán)境是他人或子孫后代的事。就云南而言，一方面其生態(tài)環(huán)境較之經(jīng)濟發(fā)達(dá)尤其是工業(yè)和人口密集省份生態(tài)環(huán)境破壞和污染程度相對較低，公眾的自我察覺能力尚淺，于是認(rèn)為環(huán)境保護(hù)是一項“未來事業(yè)”，留予子孫后代。另一方面，一部分人受錯誤思想觀念的影響，認(rèn)為環(huán)境的變化對自己的影響較小，或者認(rèn)為環(huán)境保護(hù)跟自己無關(guān)；即使明白自己擁有著保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并清楚這是一項“公眾性”事業(yè)，但是由于身單力乏，勢單力薄，便不能堅持或推卸他人。

重點是要讓老百姓真正搞明白什么是環(huán)境污染以及環(huán)境污染造成的危害。從學(xué)術(shù)上講環(huán)境污染就指自然的或人為的向環(huán)境中添加某種物質(zhì)而超過環(huán)境的自凈能力而產(chǎn)生危害的行為。但是對于公眾來說這只是簡單地解釋和說明了環(huán)境污染的規(guī)范性定義。因為一切真知都是從直接經(jīng)驗發(fā)源的，所以能夠讓公眾從直接經(jīng)驗中體會到什么是環(huán)境污染，能夠從生活中直接覺察到這些改變帶來的麻煩和不便，便達(dá)到了真正的目的。老百姓能夠看到滇池的水沒有記憶中的清澈，嗅到浮動的空氣沒有小時候的清新，攀爬的大山?jīng)]有以前的清秀雄壯，行走在路上不時能夠看到丟棄的煙頭或水果皮，躺在床上總是能夠聽到窗外的噪音不絕于耳。老百姓不想不敢下河洗澡，出門可能會帶上口罩，走在路上可能會被水果皮滑倒，睡覺時一定得把窗子關(guān)好。從這些直接的生活經(jīng)驗中，公眾才能更加深刻的體會到什么是環(huán)境破壞以及環(huán)境破壞帶來了哪些危害，才會更加明白保護(hù)環(huán)境是就是在保護(hù)自己和子孫后代，保護(hù)環(huán)境不是誰的事，而是每一個人的事。

二、環(huán)保宣傳是基礎(chǔ)

提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，必須使公眾了解和運用生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)知識和舉措。公眾的正確認(rèn)識是前提，領(lǐng)導(dǎo)決策部門的高度重視和有效宣傳則是基礎(chǔ)。近些年來，云南省各級領(lǐng)導(dǎo)決策部門越來越清楚保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，越來越能夠感受到環(huán)境保護(hù)的責(zé)任和壓力?？倳浺辉俣冢骸霸颇嫌泻芎玫纳鷳B(tài)環(huán)境，一定要珍惜，不能在我們手里受到破壞?！币辉僬f明：“立此存照，過幾年再來，希望水更干凈清澈?！泵鎸倳浀囊笄信瓮砑嫔鷳B(tài)文明建設(shè)排頭兵的重托，云南省各級黨和政府都做出了巨大的努力，但是由于環(huán)境問題畢竟是一個長期問題，必然要進(jìn)行長遠(yuǎn)考慮。各級領(lǐng)導(dǎo)決策部門一方面要積極治理，一方面也要進(jìn)行有效宣傳，做好群眾工作，提高群眾的參與度。環(huán)保宣傳工作具有重要意義，它不僅可以引起公眾共鳴，喚醒公眾的環(huán)境保護(hù)意識，還可以有效樹立云南地區(qū)形象，提高滇民素質(zhì)，為建設(shè)生態(tài)文明的排頭兵打下牢固的基礎(chǔ)。既然環(huán)保宣傳工作對提高公眾參與度，樹立文明市民形象具有基礎(chǔ)性作用，必然要求找到正確且有效的環(huán)保宣傳途徑。

精心制作環(huán)保宣傳資料。宣傳資料包括宣傳冊、展板、車次、海報等。宣傳本身就具有激勵、鼓舞、勸服、引導(dǎo)、批判等多種功能，其基本功能是勸服。即通過多種內(nèi)容和形式，闡明某種觀點，使人們相信并跟著行動。宣傳部門進(jìn)行環(huán)保宣傳，要肯下功夫肯動腦筋，制作環(huán)保宣傳資料時一定要考慮到大眾實際情況，就云南省而言，由于經(jīng)濟的欠發(fā)達(dá)、教育的相對落后、民族眾多的實際情況，許多地方的百姓對于語言的理解能力有限，對于漫畫寓意可能一時不能夠領(lǐng)悟，針對這些情況，政府部門要避免一刀切一風(fēng)吹，在進(jìn)行宣傳冊、展板或海報宣傳的時候，要結(jié)合本地區(qū)本民族的真實情況以及民族風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和語言文字設(shè)計方案，以達(dá)到宣傳的真實目的。另外，政府部門還要結(jié)合群眾的實際需要，可以設(shè)計一些實用產(chǎn)品作為宣傳資料，例如環(huán)保文化衫、環(huán)保扇、宣傳帽、環(huán)保袋等。

充分利用傳統(tǒng)媒體，挖掘新媒體。結(jié)合云南地區(qū)的實際情況，政府宣傳部門仍要積極借助于傳統(tǒng)媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，例如，廣播、報紙、電視等方式，當(dāng)前在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，能夠使用新媒體的人數(shù)雖然正在逐年增加，但是人數(shù)總體有限，一些地區(qū)仍然主要是借助于傳統(tǒng)媒體進(jìn)行休閑娛樂和相關(guān)學(xué)習(xí)，因此要充分挖掘和再利用傳統(tǒng)媒體的力量服務(wù)于環(huán)保工作。同時，也要積極運用新媒體進(jìn)行環(huán)保宣傳，近年來，新媒體突飛猛進(jìn)，以迅雷不及掩耳之勢走進(jìn)千家萬戶，隨著電腦、手機的普及，微博、微信、qq等朋友圈的影響力越來越大，接受的人群也越來越多，且主要是以80后、90后以及00后為主力軍，而廣大青年也正是環(huán)保工作的有力力量。同時在新媒體運用上，也要充分考慮到新媒體本身所具有的偶發(fā)性、碎片化、個性化等特征，在建立和鞏固新媒體的宣傳陣地和新媒體環(huán)保宣傳工作上，政府部門一定要做好引導(dǎo)和管理工作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)宣傳有序進(jìn)行，唱響網(wǎng)上主旋律。只有新老媒體的有效結(jié)合和利用，才能夠構(gòu)建堅實的生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳陣地。

充分發(fā)揮環(huán)保民間組織的作用。隨著我國社會主義民主政治的改革和發(fā)展，各界民間組織蓬勃興起，已經(jīng)成為政府與企業(yè)之外的第三方力量。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動中國和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。環(huán)保民間組織是以環(huán)境保護(hù)為主旨，不以營利為目的，不具有行政權(quán)力并為社會提供環(huán)境公益性服務(wù)的民間組織。在云南地區(qū)也前后成立了眾多這樣的環(huán)保組織，例如香格里拉民間自然保護(hù)協(xié)會、昭通黑頸鶴保護(hù)志愿者協(xié)會、卡瓦格博文化社、云南參與性發(fā)展協(xié)會、昆明環(huán)?？破諈f(xié)會（綠色昆明）、云南生態(tài)網(wǎng)絡(luò)等，這些組織主要是致力于云南地區(qū)的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)工作，為云南地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)做出了貢獻(xiàn)，但是也要看到現(xiàn)有的環(huán)保組織本身也存在著一些問題，例如在資金、規(guī)模以及影響力等方面都非常有限，公眾的參與度不高，公眾對這些組織的認(rèn)識還不夠，種種因素都影響著環(huán)保組織的進(jìn)一步發(fā)展，制約著這些民間組織本身作用的發(fā)揮。因此政府相關(guān)部門要積極與這些民間組織進(jìn)行合作，提供相應(yīng)的信息和數(shù)據(jù)支持，給予并擴大必要的物資財力支持；此外民間組織本身也要努力拓寬思路，尋找新途徑，通過多渠道籌集資金、完善組織規(guī)范、改善活動方式，形成一套更加獨立更加完備的自身體系，不斷激發(fā)組織活力，積極引導(dǎo)公眾參與。

三、全民行動是關(guān)鍵

馬克思曾經(jīng)說過：“人是由思想和行動構(gòu)成的。不見諸行動的思想，只不過是人的影子；不受思想指導(dǎo)和推崇的行動，只不過是行尸走肉——沒有靈魂的軀體”。因此思想和行動必然是有機統(tǒng)一的。提高環(huán)境保護(hù)的公眾參與度，不僅需要公眾自身對環(huán)境保護(hù)形成正確的認(rèn)識，不僅需要政府部門通過多種途徑進(jìn)行環(huán)保宣傳，也必然需要公眾的積極參與，因為只有在實踐中才能不斷的深化對環(huán)保工作的認(rèn)識，才會能夠不斷地提高公眾自愿參與度。因此，全民積極參與環(huán)境保護(hù)的行動才是最為關(guān)鍵和重要的一步。

“滇池清，昆明興”、“做優(yōu)秀滇民，建綠色之城”。全民行動，就是從身邊之事做起，從點滴小事做起。不向水里丟垃圾倒臟水，不在山上亂砍亂伐，不在公共場合吸煙吐痰、拒絕使用一次性方便袋，拒絕使用一次性木質(zhì)筷子，生活垃圾分類收集和處理，少吃肉少穿皮質(zhì)大衣，少買一雙皮鞋，少用點洗衣粉，公眾從這些小事中不斷體會和領(lǐng)悟，積極地參與環(huán)保志愿服務(wù)工作，并積極引導(dǎo)身邊人一起進(jìn)行環(huán)保宣傳和環(huán)保實踐。我們要真正了解到環(huán)保工作的意義。對百姓而言，環(huán)保工作大可不必搞得高大上，只有從平凡小事中進(jìn)行量的積累，才是質(zhì)變的前提；提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識，要多措并舉，簡單機械的環(huán)保宣傳很難達(dá)到效果，重點是要讓老百姓能夠親身感受到環(huán)境變化對自身生活帶來的不便和自身利益的損壞，使公眾自覺、自醒、自愿行動。

公眾參與一直以來都是推動環(huán)保工作的重要力量，習(xí)近平總書記為云南省提出了“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”的戰(zhàn)略目標(biāo)，必然需要廣大人民群眾的不斷支持和參與。環(huán)境好，人民才能夠上幸福美滿的日子，正如響亮的昆明口號“滇池清，昆明興”。相信總書記過幾年再來，一定能夠看到云南更大的變化，到時水更干凈，空氣更清新，環(huán)境更美好，老百姓的日子更加紅火！

參考文獻(xiàn)

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[3] 田軍，閆久貴.讓人類生活在綠色之中[M].黑龍江人民出版社，2006.

作者簡介：毛寬海（1990- ），男，河南濮陽人，碩士，云南大學(xué)，研究方向：地方黨史黨建；李先楊（1990- ），男，云南楚雄人，碩士，云南大學(xué)，研究方向：思想政治教育。