建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對(duì)策分析

【摘要】目前我國在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中出現(xiàn)的問題，給整個(gè)工程建設(shè)帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和不良后果。本文從參與招投標(biāo)的主體招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)督方等幾方面分析了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中普遍存在的問題，并對(duì)問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行了深刻分析和闡述，同時(shí)結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，提出了解決建設(shè)工程招投標(biāo)中相關(guān)問題的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】建筑工程招投標(biāo)；存在問題；對(duì)策分析

引言

建設(shè)工程招投標(biāo)是我國工程建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依據(jù)法律進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，然而在實(shí)際招投標(biāo)過程中，卻出現(xiàn)了諸多問題，比如交易成本高、圍標(biāo)串標(biāo)、秩序混亂等現(xiàn)象，所以必須要對(duì)我國建筑市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)、有效的分析，有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施，從根本上保證我國招投標(biāo)體制的健康和持續(xù)發(fā)展。

1.當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中存在的問題

1.1監(jiān)督管理不力。雖然我國頒布了一系列的法律法規(guī)，并且以立法的形式將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到建筑行業(yè)，對(duì)招投標(biāo)做出了非常嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致的規(guī)劃，促使我國社會(huì)對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)有所提高。但是，目前我國相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門的工作依然存在著一定的問題，比如招投標(biāo)監(jiān)察工作、仲裁規(guī)章制度還有待進(jìn)一步完善，并且在進(jìn)行工作的時(shí)候受到多重領(lǐng)導(dǎo)，很多時(shí)候很難順利的開展工作，進(jìn)而導(dǎo)致我國招投標(biāo)監(jiān)督工作缺乏一定的力度，一些監(jiān)督單位只是將監(jiān)督工作當(dāng)成形式，并不會(huì)深入的進(jìn)行監(jiān)督。另外，由于招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)操作十分的隱蔽，不容易被察覺，即便發(fā)現(xiàn)了，處罰也是比較輕的。

1.2串標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)峻。串標(biāo)主要是指投標(biāo)單位之間相互串通來騙取中標(biāo)的行為，一些投標(biāo)人在利益的驅(qū)動(dòng)下，通過在項(xiàng)目投標(biāo)前的相互串通，抬高報(bào)價(jià)或壓低報(bào)價(jià)，從而達(dá)到中標(biāo)的目的，排擠了其他投標(biāo)人，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。串標(biāo)行為嚴(yán)重的擾亂了我國招投標(biāo)市場(chǎng)的健康發(fā)展，也會(huì)導(dǎo)致我國政府和企業(yè)的形象受損。串標(biāo)主要可以分為兩大類，其一，投標(biāo)者之間相互串標(biāo)，其主要就是指投標(biāo)人之間相互約好，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo)的方法。其二，一方投標(biāo)人給其他投標(biāo)人一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，無論是誰中標(biāo)，將來都會(huì)由其來進(jìn)行承包。

1.3承包單位分包轉(zhuǎn)包問題。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，建筑主體部分必須由投標(biāo)單位單獨(dú)完成，但是在實(shí)際招投標(biāo)中普遍存在分包、轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，對(duì)于可以分包的非主體工程，存在著層層分包的現(xiàn)象，或?qū)⒅黧w部分非法轉(zhuǎn)包出去。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè)，往往忽視工程質(zhì)量和安全等問題，最終會(huì)造成承包單位為了能夠獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，一味的壓縮成本，在施工過程中以次充好，或偷工減料，以致造成工程質(zhì)量低下，帶來嚴(yán)重的安全隱患。

1.4評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成員的監(jiān)管無法有效到位。根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須要由招標(biāo)人或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的人員為代表，并且其主要成員由技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)必須要為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專業(yè)不能少于成員總數(shù)的三分之二，并且專家評(píng)委是由中心專家?guī)飚?dāng)中隨機(jī)產(chǎn)生。但是，由于建筑行業(yè)內(nèi)的評(píng)標(biāo)專家數(shù)目十分的有限，特別是一些中小城市，各個(gè)專家之間比較熟悉，如果投標(biāo)單位與幾個(gè)專家之間取得協(xié)作，建立良好的關(guān)系就可能在招投標(biāo)的過程中出現(xiàn)違規(guī)操作，進(jìn)而會(huì)從根本上失去投標(biāo)的公正、公平性，所以，評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成員的監(jiān)管工作必須要做到位，避免與投標(biāo)單位之間的私下接觸，減少違規(guī)操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1.5施工單位假借資質(zhì)、弄虛作假。在建筑工程招投標(biāo)中，為了確保工程質(zhì)量，建設(shè)方對(duì)投標(biāo)方資質(zhì)等級(jí)有嚴(yán)格的規(guī)定，然而，許多企業(yè)為了能夠牟取利潤而不擇手段，一些無施工資質(zhì)的單位為了謀求利益，假借資質(zhì)投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。同時(shí)部分建設(shè)單位對(duì)工程造價(jià)審核把關(guān)不嚴(yán)，過分重視投標(biāo)報(bào)價(jià)，并且以其作為評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)，一些施工企業(yè)為了能夠拿下項(xiàng)目，往往低價(jià)搶標(biāo)，投標(biāo)單位能不能在這個(gè)價(jià)位內(nèi)完成工程，建設(shè)方又沒有進(jìn)行充分的考察和分析，只是盲目的選擇有意降低報(bào)價(jià)的投標(biāo)單位。在這些低價(jià)投標(biāo)單位中，如果是具有較好信譽(yù)的施工企業(yè)，就會(huì)通過加強(qiáng)管理、節(jié)省管理費(fèi)用等方面來不斷的彌補(bǔ)工程承包資金的不足，但是大部分施工企業(yè)往往會(huì)以次充好，偷工減料等違規(guī)操作來降低施工成本，因此就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建筑工程項(xiàng)目存在著諸多質(zhì)量問題，甚至出現(xiàn)豆腐渣工程，造成非常嚴(yán)重的不良后果。

2.建筑工程招投標(biāo)中存在問題的表現(xiàn)形式

2.1招標(biāo)階段。在招標(biāo)階段主要的問題主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，規(guī)避招標(biāo)，為了自身的利益往往會(huì)規(guī)避招標(biāo)，將公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，進(jìn)而制定施工隊(duì)伍直接進(jìn)行發(fā)包。其二，虛假招標(biāo)，主要就是指內(nèi)定好承包單位，然后將招標(biāo)走個(gè)形式，選擇和自身關(guān)系比較親近的施工隊(duì)伍來進(jìn)行圍標(biāo)和陪標(biāo)。其三，項(xiàng)目化整為零，進(jìn)而達(dá)到招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目無法達(dá)到國家相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而可以對(duì)其進(jìn)行直接發(fā)包。

2.2評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)階段依然存在著諸多違規(guī)操作，其主要可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。其一，參與評(píng)標(biāo)委員是固定的，由于委員本身的綜合素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平參差不齊，就會(huì)導(dǎo)致諸多弊端的發(fā)生，比如權(quán)錢交易等違規(guī)操作。業(yè)主通過一定的手段來收買評(píng)委，促使評(píng)委為其打高分，左右評(píng)標(biāo)的結(jié)果，最終導(dǎo)致招標(biāo)失去了客觀性和公正性。其二，建設(shè)方與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)達(dá)成一定協(xié)議，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)往往會(huì)通過預(yù)審文件將其往建設(shè)方意向方向發(fā)展，比如抬高標(biāo)準(zhǔn)或者降低條件等，從而達(dá)到操縱評(píng)標(biāo)結(jié)果的目的。

2.3定標(biāo)階段。在定標(biāo)階段，往往會(huì)存在著諸多弊端。如果建設(shè)單位意向投標(biāo)單位并沒有中標(biāo)，在辦理相關(guān)手續(xù)和簽訂合同的時(shí)候，往往會(huì)設(shè)置諸多障礙，排斥中標(biāo)人。在簽訂合同時(shí)，經(jīng)常會(huì)提出諸多不合理?xiàng)l件，比如指定購買材料、設(shè)備等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位承諾簽訂其他不平等條約，逼迫中標(biāo)單位將部分工程承包給其他單位，進(jìn)而出現(xiàn)層層分包或違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

3.招投標(biāo)改進(jìn)措施及對(duì)策分析

3.1建立誠信檔案。必須要結(jié)合招標(biāo)工作的實(shí)際情況，通過招標(biāo)文件、合同以及業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)來建立相應(yīng)的誠信檔案，進(jìn)而可以通過誠信檔案來及時(shí)的了解招標(biāo)機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，提高我國招投標(biāo)環(huán)境和氛圍。

3.2規(guī)范招標(biāo)文件編制。在進(jìn)行招標(biāo)文件編制的時(shí)候，必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)、合理的招標(biāo)文件編制規(guī)范，其規(guī)范的主要內(nèi)容包括評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、投標(biāo)承諾、違約責(zé)任以及合同條款等諸多內(nèi)容，尤其要重視安全生產(chǎn)和文明施工的措施費(fèi)用，將其單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，多措并舉，以保證招標(biāo)文件的合法性和實(shí)用性，從根本上保障招投標(biāo)工作的順利進(jìn)展。

3.3嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理。必須要嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合同管理，保護(hù)雙方的切身利益。合同應(yīng)該做出明確的規(guī)定，本協(xié)議約定的其他合同文件組成的各項(xiàng)約定都是嚴(yán)格的按照相關(guān)法律法規(guī)來形成的合法成果，不存在其他不合法的內(nèi)容，如果存在一些類似的條款，也不是合同雙方的真實(shí)意思，并不能形成合同或者法律約束力。

3.4規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理。必須要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)專家持證上崗，做好動(dòng)態(tài)管理工作，實(shí)行評(píng)標(biāo)專家行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)完成之后，應(yīng)該由相應(yīng)的監(jiān)督部門對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，納入到評(píng)標(biāo)專家的誠信檔案，不僅有利于規(guī)范我國評(píng)標(biāo)行業(yè)，還有利于提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守。

3.5進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)。目前，我國還沒有形成一套完善、科學(xué)的建筑市場(chǎng)體系，尤其是在招投標(biāo)方面依然存在著諸多違規(guī)操作，進(jìn)而導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制無法充分的利用資源并且對(duì)其進(jìn)行配置，另外由于地域限制，政府部門可能會(huì)通過權(quán)力進(jìn)行干預(yù)，限制外地企業(yè)的進(jìn)入，這也是目前我國建筑市場(chǎng)招投標(biāo)過程中違規(guī)操作的主要原因之一。為了能夠有效的解決這些問題，必須要進(jìn)一步完善我國建筑市場(chǎng)體系，結(jié)合先進(jìn)的市場(chǎng)管理理念，打破行業(yè)、政府以及地域保護(hù)主義，政府應(yīng)該積極的為招投標(biāo)提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，徹底杜絕招投標(biāo)過程中各種違規(guī)操作的出現(xiàn)。

3.6進(jìn)一步加大宣傳、教育力度。為了能夠避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)操作，不僅需要最為直接的管理以及監(jiān)督工作，還應(yīng)該有針對(duì)性的開展宣傳教育活動(dòng)，其主要面向的對(duì)象就是監(jiān)督管理部門及建設(shè)單位相關(guān)責(zé)任人、評(píng)標(biāo)專家以及項(xiàng)目法人等諸多核心成員，從根本上提高他們的法律意識(shí)、職業(yè)操守，塑造良好的職業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而從根本上杜絕貪污受賄、違規(guī)操作等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為我國建筑行業(yè)打造一個(gè)公平、公正、透明的市場(chǎng)環(huán)境，相關(guān)人員能自覺遵守招投標(biāo)管理辦法和相關(guān)規(guī)定，依法辦事。

結(jié)束語

建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作，同時(shí)也是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。由于目前我國招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多種條件的影響和限制，還存在許多的問題。為此，建筑市場(chǎng)的管理者應(yīng)當(dāng)正視這些問題，積極地解決問題，方能使招投標(biāo)工作健康穩(wěn)定地發(fā)展，從而在項(xiàng)目建設(shè)過程中取得更好的投資效益和社會(huì)效益。一個(gè)完整的招投標(biāo)市場(chǎng)需要大家的共同努力打造和建設(shè)，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)化管理、加強(qiáng)監(jiān)督、不斷探索招投標(biāo)管理的新方法，推動(dòng)我國的建筑市場(chǎng)健康有序地持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

楊鳳杰（1974年），性別：女，籍貫（河北省秦皇島市撫寧區(qū)），學(xué)歷：本科，工作單位：河北省秦皇島市撫寧區(qū)城市管理綜合執(zhí)法局，職稱：經(jīng)濟(jì)師，職務(wù)：紫金山公園管理處主任，主要從事工作：紫金山公園施工建設(shè)及后期養(yǎng)護(hù)管理。