對比研究國內(nèi)外工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式及對我國電力工程計(jì)價(jià)改革的啟示

趙廣州

【摘要】國外工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式以英國、美國和日本為代表，已經(jīng)成為了行業(yè)中的標(biāo)榜。本文總結(jié)概括了三個(gè)最具代表性國家的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的具體特點(diǎn)以及一些先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，并從我國現(xiàn)在工程行業(yè)造價(jià)計(jì)價(jià)模式的狀況入手，通過國內(nèi)外相關(guān)情況的總結(jié)對比，從而為我國電力工程計(jì)價(jià)改革提供了有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】工程造價(jià)；計(jì)價(jià)模式；電力工程計(jì)價(jià)

在國內(nèi)外的工程造價(jià)計(jì)價(jià)行業(yè)中存在著一套既定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相對于國內(nèi)而言，國外的許多先進(jìn)國家在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方面已經(jīng)遙遙領(lǐng)先，這套模式也被許多國家效仿。在國內(nèi)，我國目前工程造價(jià)計(jì)價(jià)的模式主要以定額計(jì)價(jià)為主，而工程量清單的計(jì)價(jià)模式與國外相比較，起步很晚，仍然還處于實(shí)踐與理論結(jié)合探索的最初階段。

一.國外發(fā)達(dá)國家當(dāng)下工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的探索分析

國外的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式主要以英國的工料測量體系、美國的造價(jià)工程管理體系和日本的工程積算制度三類為代表。

（一）英國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式

英國工程造價(jià)計(jì)價(jià)的依據(jù)是工程造價(jià)信息、工程量的計(jì)算規(guī)則和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)三類。英國工程造價(jià)的具體特點(diǎn)是實(shí)行量價(jià)分離和使用工料測量師。工料測量師對于英國的工程測量造價(jià)是十分重要的組成部分，而業(yè)主和那些承包商都有各自的工程測量師，在一定程度上這種工料測量師也被稱為工程造價(jià)估價(jià)師。但其工作內(nèi)容與那些業(yè)主的工料測量師是有所區(qū)別的。還有一個(gè)很重要的特點(diǎn)就是，英國對于工料測量師的使用上，不論是那些私人工程還是政府機(jī)構(gòu)的工程，在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)的管理模式中都會有工料測量師。從工程的開始到結(jié)束每一個(gè)過程中都需要工料測量師參與進(jìn)來，從前期的建設(shè)成本估算到工程項(xiàng)目的測量和評估，以及工程量完整清單的準(zhǔn)備工作，都對于工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式有著一定的積極影響。但有一點(diǎn)與國內(nèi)不同，英國的計(jì)價(jià)定額沒有像國內(nèi)一樣采取統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，而是具體根據(jù)施工圖紙和施工說明通過造價(jià)工程師的計(jì)算而定額。因此這一套計(jì)算定額的方法與規(guī)則就成為了英國國內(nèi)工程量造價(jià)計(jì)價(jià)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。另外在建筑方面，英國工程并沒有統(tǒng)一的消耗量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，只有統(tǒng)一的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，從一個(gè)工程所消耗的具體材料和人工以及財(cái)力就可以看出企業(yè)的技術(shù)管理水平和施工水平。這樣就能保證英國各施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新積極性的有效發(fā)揮。

（二）美國造價(jià)模式

美國與英國有所不同，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)方面有一套完整的工程編碼體系，工程量按照完整的體系來細(xì)化分為各個(gè)不同的模塊，并有不同的施工方參與施工，這些工程量都會有相應(yīng)的編碼，這些編碼主要用于區(qū)分工程管理和成本核算。

在具體的成本估價(jià)方面，美國根據(jù)具體的施工情況總結(jié)出許多成本估價(jià)的方法，通過一些建筑文獻(xiàn)資料數(shù)據(jù)和一些歷史成本回歸模型線性統(tǒng)計(jì)得出這些數(shù)據(jù)，因此在美國沒有統(tǒng)一的政府工程量計(jì)算規(guī)則和工程定額行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但這并不意味著政府對美國工程造價(jià)不管不問，無章可循。那些大型的專業(yè)建筑協(xié)會、政府部門出版的相關(guān)建筑商業(yè)出版物可以供工程造價(jià)測量參考使用。同時(shí)在美國的一些大型的建筑承包商之間都會有自己的配套評估系統(tǒng)，而這在美國會被視為商業(yè)機(jī)密，所以就不會向社會公開。美國的這種計(jì)價(jià)模式是與國內(nèi)高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式是根據(jù)具體的市場規(guī)律和產(chǎn)品供求的價(jià)值規(guī)律來作為理論支撐，在具體施工過程中所用到的人工、物料、以及機(jī)械的成本都會隨著具體的市場價(jià)格來做出相應(yīng)合理、科學(xué)的調(diào)整，確保自始至終都能對工程造價(jià)有一個(gè)合理的掌控。這種公平合理的開放市場行為都能有效規(guī)范市場秩序，無論是從技術(shù)手段還是其他相關(guān)的管理上都會合理有序，但在我國建筑行業(yè)依然沒有達(dá)到這種公開公平的自由計(jì)價(jià)方式。所以美國作為一個(gè)發(fā)達(dá)國家，在這一方面值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

（三）日本造價(jià)模式

日本由于具體的國情等現(xiàn)實(shí)情況，與美國和英國又會有所不同，在工程造價(jià)計(jì)價(jià)的過程中，有一套自己比較獨(dú)特的公開計(jì)價(jià)模式，計(jì)價(jià)與造價(jià)實(shí)際是相分離的，對工程計(jì)量社會公開，而對于工程造價(jià)卻是內(nèi)部保密。在工程量的計(jì)算上，日本與我國的工程計(jì)量方式有相似之處，在日本會有專門的建筑人員根據(jù)行業(yè)協(xié)會標(biāo)準(zhǔn)的工程計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算出工程量，在通過詳細(xì)的分類和匯總編制整理出工程量清單，這樣就可以得出具體的財(cái)務(wù)、勞務(wù)等成本耗價(jià)。而具體的工程量材料等耗價(jià)會通過市場價(jià)格來取得，在政府部門內(nèi)部都會有詳細(xì)的勞務(wù)材料清單。

在日本所實(shí)行的量價(jià)有效分離的計(jì)價(jià)模式與我國現(xiàn)行的工程量清單計(jì)價(jià)模式存在類似的情況，只是相較日本，我國的計(jì)價(jià)模式仍然還在探索實(shí)踐中，沒有日本模式那樣成熟和系統(tǒng)。這與日本國家面積小，發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)水平有關(guān)，它能隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相應(yīng)地對工程造價(jià)計(jì)價(jià)進(jìn)行有效管理，所以開放性程度較高[1]。

二.國內(nèi)外工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式及對我國電力工程計(jì)價(jià)改革的借鑒

通過對英國、美國和日本的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式的分析和論述，可以得出在國外計(jì)價(jià)模式的基礎(chǔ)是：統(tǒng)一化的工程量計(jì)價(jià)規(guī)則，標(biāo)準(zhǔn)化的工程量計(jì)算方法以及市場化的工程造價(jià)方式。這種相對成熟的計(jì)價(jià)方式同國內(nèi)定額加取收費(fèi)的計(jì)價(jià)造價(jià)模式有著很大程度的不同。在我國，每個(gè)地區(qū)都會有專門的定額管理機(jī)構(gòu)站來方便工程造價(jià)采用統(tǒng)一的概預(yù)算定額。因此在我國，這種工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式和方法具有法治特征。在具體的工程量的計(jì)算上會有法制化的統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則來計(jì)算工程總價(jià)，所以在我國不同于日本的量價(jià)分離模式，實(shí)行的是量價(jià)合一的計(jì)價(jià)模式。所以政府控制著具體的價(jià)格水平，這對于美國開放的市場經(jīng)濟(jì)行為來講，在我國的模式中存在著一定的局限性，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式就會很難得到發(fā)展，同時(shí)也不利于人為方面的造價(jià)。隨著不斷發(fā)展變化的市場經(jīng)濟(jì)，定額的造價(jià)計(jì)價(jià)模式很難準(zhǔn)確反映建筑工程施工材料物料價(jià)格，而且對號入座式的計(jì)算方式并不能包括所有工程材料。針對這些不足，我國目前正在逐步推進(jìn)政府長期定價(jià)管控的改革，工程計(jì)價(jià)方式從傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)到工程量清單模式在逐漸轉(zhuǎn)變，這要結(jié)合我國具體的國情和現(xiàn)狀來不斷優(yōu)化管理體制改革，所以國外完善的工程計(jì)價(jià)模式和具體的施工經(jīng)驗(yàn)對于我國工程量清單計(jì)價(jià)模式的發(fā)展和推進(jìn)具有積極的啟示和借鑒意義。

（一）要逐步完善相關(guān)的配套體系和制定一套科學(xué)合理的計(jì)量規(guī)則

工程量作為一項(xiàng)相對客觀化的計(jì)量指標(biāo)，為了方便工程量的造價(jià)和計(jì)價(jià)，我們可以參照國際慣例并且要結(jié)合我國的具體國情來建立一套統(tǒng)一工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橄啾容^，美國、日本和中國的的香港都會有一整套能夠通用的工程量計(jì)算規(guī)則。不同的是，在日本和中國都會有定額，美國和英國卻沒有定額，主要按照通用的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則來統(tǒng)一計(jì)算工程量。在具體的工程項(xiàng)目費(fèi)用的計(jì)算上和操作程序上我們可以同國際慣相保持一致，以利于工程造價(jià)計(jì)價(jià)的順利開展。

因此，設(shè)立一個(gè)合理的市場參考體系權(quán)威發(fā)布機(jī)構(gòu)，就會為工程造價(jià)管理市場定額提供一個(gè)科學(xué)的依據(jù)，也就成為造價(jià)工作者獲得充分信息來源的渠道。在中國卻是由政府一手包辦，由政府機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定額，而企業(yè)作為施工主體卻沒有定額權(quán)利，所以在某種程度上需要政府改變具體的工作職能，在工程造價(jià)管理方面要轉(zhuǎn)變原來那種傳統(tǒng)的直接管理模式，政府應(yīng)該充分發(fā)揮企業(yè)的自主權(quán)，通過具體的法律和行政、經(jīng)濟(jì)等手段來間接管理工程造價(jià)管理企業(yè)的造價(jià)定價(jià)。以免政府和企業(yè)定價(jià)相脫節(jié)。政府更應(yīng)該通過發(fā)揮具體的監(jiān)督管理和宏觀調(diào)控職能讓市場來實(shí)行價(jià)格調(diào)控，所以說政府機(jī)構(gòu)做好權(quán)威的信息管理和發(fā)布渠道對工程管理造價(jià)計(jì)價(jià)有著積極的意義[2]。

（二）政府和相關(guān)部門制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)

作為工程造價(jià)計(jì)價(jià)管理監(jiān)督部門，要進(jìn)一步做好工程造價(jià)的管控工作，未來的造價(jià)體系在很大程度上會形成以市場為主導(dǎo)的計(jì)價(jià)管理監(jiān)督模式，因此必須靠主管部門制定出臺相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行市場主體行為的約束，例如主管部門要加強(qiáng)規(guī)范工程項(xiàng)目計(jì)價(jià)行為的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）工程施工企業(yè)要建立企業(yè)定額

對于工程施工企業(yè)來講，企業(yè)定額就是企業(yè)根據(jù)自己的所長和具體的施工情況以及材料情況來具體管理在工程施工過程中所消耗的機(jī)械和人物力等管理費(fèi)用的定額標(biāo)準(zhǔn)，它是施工企業(yè)具體的工程造價(jià)內(nèi)部核算的依據(jù)。在計(jì)量機(jī)構(gòu)上，美國和英國、日本等國家都會有咨詢決策等具體的施工主體機(jī)構(gòu)，成為了內(nèi)部核算的依據(jù)。施工企業(yè)定額的建立，有利于施工企業(yè)提高施工技術(shù)，同時(shí)也有利于施工企業(yè)降低生產(chǎn)成本，充分發(fā)揮企業(yè)的組織效益和長遠(yuǎn)機(jī)制。學(xué)習(xí)并不意味著一味的照抄照搬，雖然國外的模式對于中國而言相對比較成熟，但具體的國情不同，國家之間的制度和經(jīng)濟(jì)狀況也存在差異性。所以通過上述詳細(xì)的論述，我們可以得出國內(nèi)和國外在工程造價(jià)機(jī)計(jì)價(jià)管理方面存在著很大的差異[3]。

結(jié)束語

我國的市場積極體制改革起步較晚，上世紀(jì)就九十年代才建立，對于供電企業(yè)工程造價(jià)管理工作要循序的展開，適當(dāng)?shù)淖プC(jī)遇，積極迎接挑戰(zhàn)，并且通過深化體制改革來逐步推進(jìn)，使我國工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式在適應(yīng)國內(nèi)具體國情的良好發(fā)展?fàn)顩r之外，積極迎接經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

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