加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置預算編制工作的思考

楊忠芝

一、開展資產(chǎn)配置預算編制工作的意義

隨著我國公共財政體制改革的深入，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理成為更加迫切的財政管理新課題。開展資產(chǎn)配置預算工作，是健全國有資產(chǎn)管理體系，促進單位強化資產(chǎn)管理的基本要求，是科學編制部門預算，杜絕超標準、超編制配置的重要手段；是降低行政成本、提高預算支出績效、提高財政資金使用效率的有效途徑；是全面貫徹黨的十八大精神，厲行節(jié)約，防止浪費，建設節(jié)約型社會的根本體現(xiàn)。對于盤活存量資產(chǎn)，實現(xiàn)單位間資產(chǎn)配置均衡，提高資產(chǎn)使用效益有著重要意義。

1.促進資產(chǎn)均衡配置，提高資產(chǎn)使用效率

資產(chǎn)預算編制，要求單位在分析資產(chǎn)存量的基礎上，結合工作需求和專業(yè)特點，提出資產(chǎn)配置、處置方案。經(jīng)過財政資產(chǎn)部門和預算部門嚴格審核，保證了資產(chǎn)配置科學、處置得當，從而實現(xiàn)了資產(chǎn)的均衡配置，提高了資產(chǎn)的使用效率。

2.節(jié)約財政資金，降低行政成本

單位資產(chǎn)配置必須通過資產(chǎn)部門進行專門預算，預算編制中，資產(chǎn)部門將嚴格遵循資產(chǎn)配置標準及使用年限等相關規(guī)定，這樣就避免了資產(chǎn)的重復購置和資金的重復投入，保證了財政資金的高效使用。

3.推進資產(chǎn)管理與預算管理相結合

資產(chǎn)配置預算的編制，最終要反映到部門預算中，可以說，資產(chǎn)配置預算的編制使得部門預算的編制更加科學和完整。同時，在預算執(zhí)行階段，預算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付后收集的信息可以及時動態(tài)傳遞給資產(chǎn)部門，為預算執(zhí)行、調整提供重要參考，實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預算管理的有機結合。

二、資產(chǎn)配置預算編制工作存在的問題

1.資產(chǎn)管理與預算管理脫節(jié)，資產(chǎn)配置苦樂不均

從目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理實際情況看，資產(chǎn)管理基本上還處于就資產(chǎn)論資產(chǎn)的階段。行政事業(yè)單位資產(chǎn)存在占用苦樂不均、大量閑置及因資產(chǎn)配置不合理而導致政府運行成本過高等問題。主要表現(xiàn)為財政部門在編制部門預算時，對資金“盤子”考慮得比較多而對單位是否確實需要配置資產(chǎn)考慮得比較少，造成資產(chǎn)管理與預算管理在實質上的脫節(jié)。由此，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置不均衡、不合理的現(xiàn)象也就比較普遍。

2.預算編報質量不高

一些單位資產(chǎn)管理基礎薄弱賬實不符的現(xiàn)象依然存在，填報的資產(chǎn)基礎數(shù)據(jù)不真實，一些單位由于沒有進行前期調研對存量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀了解不準確，在編制預算時，不注重增量資產(chǎn)與存量資產(chǎn)的匹配，只講增量資產(chǎn)，不講存量，盲目編制資產(chǎn)配置預算，致使資產(chǎn)配置預算編制脫離實際，影響了資產(chǎn)配置預算編審的科學性和合理性。

3.資產(chǎn)配置標準不全、與實際結合不嚴

近年來，財政部門先后出臺了房產(chǎn)、車輛、辦公設備、辦公家具、會議室家具的配置標準，但是對專用儀器設備的配置未作規(guī)定，事實上，這些專用儀器設備往往價值很高，一些大型設備動輒幾十萬、幾百萬。如果配置標準不包括專用儀器設備，那么這個配置標準也是不全面的。此外，部分辦公設備的配置標準不符合單位的實際情況。如打印機（A4）的控制標準為每個內設部門配置1 臺，實際工作中就會出現(xiàn)爭用或排隊使用，職工容易產(chǎn)生情緒，一旦設備出現(xiàn)故障，還會影響工作。

4.資產(chǎn)配置預算執(zhí)行的問題

資產(chǎn)配置預算編制時，單位一般都會按照辦公設備配置標準確定辦公設備的價值，但在實際執(zhí)行中，由于辦公設備基本屬于政府集中采購范圍，而集中采購目錄中又沒有和政府采購完全相對應的辦公設備（價值），嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置預算，就會出現(xiàn)兩種情況：一是預算資金不足，單位需要自籌資金；二是預算資金剩余，不符合財政資金管理規(guī)定，但使用剩余資金購置其他辦公設備，又超出資產(chǎn)配置預算的標準和范圍，不符合資產(chǎn)配置的要求。

5.對資產(chǎn)配置效率的監(jiān)督評價不力，管理制度落實差

國有資產(chǎn)管理必須輔以行之有效的監(jiān)督評價機制，但在實際工作中，各個管理層都存在著監(jiān)督評價不力的問題。財政部門不能有效評價監(jiān)督主管部門的資產(chǎn)配置效率，主管部門也沒有很好地監(jiān)督資產(chǎn)占用單位的使用情況，而單位也很少存在內部監(jiān)督機制。監(jiān)督評價不力使得管理制度無法落實，也是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置低效的重要原因。

三、加強資產(chǎn)配置預算編制工作的思路

1.制定資產(chǎn)配置管理辦法

建立科學合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法，是加強資產(chǎn)管理與預算管理結合的核心手段，是解決資產(chǎn)配置問題的制度保障。該辦法的制定重點要考慮以下幾個方面：①建立存量資產(chǎn)與增量預算掛鉤的機制。把好資產(chǎn)管理入口關，從源頭上規(guī)范資產(chǎn)配置，要以存量資產(chǎn)制約增量預算。單位需要配置什么資產(chǎn)、如何配置，應該充分分析這個單位存量資產(chǎn)的狀況以及履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，這就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產(chǎn)管理，保證資產(chǎn)配置合理。②規(guī)范資產(chǎn)配置的審批程序。年度部門預算前，單位資產(chǎn)管理部門會同財務部門根據(jù)資產(chǎn)存量，提出下一年度資產(chǎn)購置計劃報主管部門審核，主管部門按照資產(chǎn)存量和配置標準，對資產(chǎn)配置計劃審核后報財政部門審批，財政部門審核論證后，結合資金安排情況批復預算。③充分發(fā)揮財政部門的資產(chǎn)調劑職能。資產(chǎn)調劑是對預算配置資產(chǎn)的補充，可以不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。財政部門對要求配置的資產(chǎn)，能通過調劑解決的，原則上不重新購置。

2.規(guī)范資產(chǎn)配置預算編制流程

一是梳理規(guī)范國有資產(chǎn)配置預算編制流程，并與部門預算編制程序相銜接。二是規(guī)范資產(chǎn)運行費用定額體系。應研究制定國有資產(chǎn)運行費用定額標準體系，重點是房屋建筑物、車輛、大型設備等運行費用標準，深化資產(chǎn)管理和預算管理結合。三是完善財政資產(chǎn)管理部門和預算管理部門預算審核的職責分工和工作流程。資產(chǎn)管理部門根據(jù)單位存量和資產(chǎn)配置標準，提出初審意見后送預算管理部門，預算管理部門結合資金情況提出項目安排建議。

3.完善資產(chǎn)配置預算編制模塊

資產(chǎn)配置預算模塊是連接資產(chǎn)配置計劃和部門預算的橋梁，借助資產(chǎn)配置預算模塊，資產(chǎn)配置計劃才能完整的反映到部門預算中。財政部門在預算模塊的設計上應該考慮到不同類型單位的實際情況，要使模塊既能滿足資產(chǎn)配置標準要求，又能準確和預算軟件結合，提高預算編制的效率，為財政部門和預算單位提供便利。

4.建立績效評價制度

造成資產(chǎn)隨意配置、任意占用、違規(guī)處置的一個重要原因是單位缺乏有效的固定資產(chǎn)績效評價體系。建立固定資產(chǎn)績效評價體系，可以促進單位資產(chǎn)的配置與單位履行的職責相匹配，提高資產(chǎn)的使用效率。

（作者單位：唐山職業(yè)技術學院）