政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)與社會(huì)工作的發(fā)展

王曉繁

摘 要：在我國(guó)社會(huì)工作的發(fā)展對(duì)社會(huì)和社會(huì)組織有著重要的影響，而針對(duì)我國(guó)社會(huì)工作發(fā)展的現(xiàn)狀，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的提出則為社會(huì)工作組織和專(zhuān)業(yè)性社會(huì)工作的發(fā)展提供了很好的支持。本文從政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)對(duì)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的促進(jìn)作用和當(dāng)前政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的現(xiàn)狀展開(kāi)討論。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買(mǎi)；社會(huì)工作；社會(huì)工作發(fā)展

一、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的背景及意義

1.政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的背景

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)工作和社會(huì)工作組織也有了一定的發(fā)展，但就目前而言，我國(guó)的社會(huì)工作發(fā)展仍然存在很多問(wèn)題，而最為突出的就是，社會(huì)工作組織發(fā)展過(guò)程中資金缺乏，這嚴(yán)重的影響到專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展。各級(jí)民政和財(cái)政部門(mén)在責(zé)任感的驅(qū)使下，充分總結(jié)借鑒國(guó)內(nèi)外政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以改革創(chuàng)新精神，采取更加有力措施，加快推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，以解決社會(huì)工作發(fā)展過(guò)程中的資金緊張問(wèn)題。

為解決社會(huì)工作發(fā)展中最為迫切的難題，國(guó)家加快建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，加快推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)發(fā)展社會(huì)工作?！秶?guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（中發(fā)〔2010〕6號(hào)）、《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（國(guó)發(fā)〔2012〕29號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》（中組發(fā)〔2011〕25號(hào)）和《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》中都提出政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，這些都為社會(huì)工作的發(fā)展提供了制度保障。

2.政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的意義

首先，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)有利于政府的服務(wù)水平的提高和政府良好的形象塑造。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，如何建設(shè)服務(wù)型、責(zé)任型、效率型政府是各級(jí)政府關(guān)注的首要問(wèn)題。社會(huì)工作作為連接政府與公民的重要橋梁，在承擔(dān)社會(huì)服務(wù)、提高服務(wù)水平方面發(fā)揮著積極作用，成為政府轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)的有效途徑。

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是政府利用財(cái)政資金，采取市場(chǎng)化、契約化方式，面向具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的社會(huì)組織和企事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的一項(xiàng)重要制度安排。建立健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)制度，深入推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)，是創(chuàng)新公共財(cái)政投入方式、拓寬公共財(cái)政支持范圍、提高公共財(cái)政投入效益的重要舉措；是改進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)方式、豐富現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)主體、完善現(xiàn)代社會(huì)管理服務(wù)體系的客觀需要；對(duì)于加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府、有效滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化社會(huì)服務(wù)需求，具有十分重要的意義。[1]

其次，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)推動(dòng)了專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)有利于專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的壯大。目前，我國(guó)的專(zhuān)業(yè)社工人才“缺口”大，中國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才總量只有40多萬(wàn)人，僅占全國(guó)人口數(shù)的千分之0.29，較發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才占總數(shù)千分之三左右的比例還有很大差距[2]。而政府出資購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)則能增加社會(huì)工作就業(yè)崗位，有利于培養(yǎng)一批專(zhuān)業(yè)的社工人才，在滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的對(duì)社會(huì)工作的需求的同時(shí)，也促進(jìn)專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展。

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)有利于社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)工作教育事業(yè)的進(jìn)步。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作教育面臨很多問(wèn)題，社會(huì)工作沒(méi)有職業(yè)化、師資力量薄弱等?，F(xiàn)在高校社會(huì)工作學(xué)生專(zhuān)業(yè)學(xué)生思考最多是怎樣就業(yè)的問(wèn)題，教師也要經(jīng)常面對(duì)學(xué)生的困惑。而從總體上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的社會(huì)體制還沒(méi)有創(chuàng)造出社會(huì)工作職業(yè)化的社會(huì)環(huán)境。雖然社會(huì)問(wèn)題需要社會(huì)工作解決，但是社會(huì)體制與機(jī)制還沒(méi)有創(chuàng)造出條件為社會(huì)工作人才解決問(wèn)題提供平臺(tái)[3]。政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，不僅為社會(huì)工作教育的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)支持，有利于高校加大對(duì)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)的投入，培養(yǎng)更多專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作人才，同時(shí)也能激勵(lì)高校加大對(duì)社會(huì)工作理論建設(shè)的投入力度，吸進(jìn)更多的人才在社會(huì)工作領(lǐng)域的探索。

同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，有利于社會(huì)工作從業(yè)人員提升自身的素質(zhì)以適應(yīng)社會(huì)的需要。社會(huì)工作服務(wù)是社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才運(yùn)用專(zhuān)業(yè)方法為有需要的人群提供的包括困難救助、矛盾調(diào)處、人文關(guān)懷、心理疏導(dǎo)、行為矯治、關(guān)系調(diào)適、資源協(xié)調(diào)、社會(huì)功能修復(fù)和促進(jìn)個(gè)人與環(huán)境適應(yīng)等在內(nèi)的專(zhuān)業(yè)服務(wù)，是現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系的重要組成部分[4]。政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)能促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展，同時(shí)也有利于社會(huì)工作服務(wù)方法和技巧的改進(jìn)，也要求相關(guān)從業(yè)人員不斷提高自己的素養(yǎng)，適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)的需求。

二、政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的現(xiàn)狀

目前，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)雖然有利于社會(huì)工作的發(fā)展，但政府并不是萬(wàn)能的，政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)仍存在很多問(wèn)題，而這些問(wèn)題也阻礙了社會(huì)工作的進(jìn)一步發(fā)展。

缺少法律制度的保障。盡管，國(guó)家出臺(tái)一批法律條例，來(lái)促進(jìn)社會(huì)工作的發(fā)展、支持政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)，但總體來(lái)說(shuō)，相關(guān)的法律條文還不夠完善，尤其在制度層面，仍然缺乏系統(tǒng)完善的法律體系。相關(guān)法律有《政府采購(gòu)法》、《招標(biāo)法》等，但這些法律自身也存在一些缺陷，對(duì)政府采購(gòu)的范圍要求過(guò)細(xì)、過(guò)窄，還有很多服務(wù)并未納入到采購(gòu)范圍當(dāng)中。

購(gòu)買(mǎi)程序和范圍不夠規(guī)范。購(gòu)買(mǎi)程序是保證購(gòu)買(mǎi)服務(wù)水平與要求的基本內(nèi)容，然而目前的政府購(gòu)買(mǎi)程序仍有待完善，仍然存在公開(kāi)招標(biāo)為形式行私下中標(biāo)之實(shí)的現(xiàn)象。

政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)模式存在弊端，服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善。社會(huì)工作組織機(jī)構(gòu)在承接政府的項(xiàng)目之后的后續(xù)項(xiàng)目進(jìn)展、活動(dòng)開(kāi)展情況以及活動(dòng)的有效性，很難準(zhǔn)確的評(píng)估，國(guó)家也缺乏相應(yīng)的監(jiān)督，容易造成資金不合理利用現(xiàn)象。

三、對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的建議

轉(zhuǎn)變政府包辦觀念，按照“小政府、大社會(huì)、大服務(wù)”的行政體制改革的既有思路，實(shí)現(xiàn)政府部分職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移；明確購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)范圍和購(gòu)買(mǎi)程序，排除不當(dāng)交易的現(xiàn)象；建立健全監(jiān)管機(jī)制，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)后，承擔(dān)管理職責(zé)的政府部門(mén)必須履行監(jiān)督責(zé)任，將購(gòu)買(mǎi)服務(wù)事項(xiàng)納入專(zhuān)門(mén)部門(mén)統(tǒng)一管理，依法加強(qiáng)對(duì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目質(zhì)量、效果進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督，形成職責(zé)到 位、協(xié)調(diào)配合、違法必究的管理和監(jiān)督機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]中華人民共和國(guó)民政部.民政部 財(cái)政部關(guān)于政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)[z].2012-11-14

[2]李晉芳.我國(guó)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才“缺口”較大[N].山西日?qǐng)?bào)，2014-09-21（3）

[3]石松平.論中國(guó)社會(huì)工作教育發(fā)展面臨的問(wèn)題與對(duì)策[J].池州師專(zhuān)學(xué)報(bào)，2005，19（6）

[4]中華人民共和國(guó)民政部.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才的意見(jiàn)[Z].2011-11-08

（作者單位：河南大學(xué)）