淺談農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的問題及對(duì)策

姚永亮

摘要：農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，它涉及到廣大農(nóng)民的根本利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題，從根本上分析原因并找出對(duì)策，對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活有著重要的意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體資產(chǎn)；財(cái)務(wù)管理；存在問題；應(yīng)對(duì)策略

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理簡稱“三大”管理，只有把農(nóng)村財(cái)務(wù)管好，農(nóng)村承包合同管全、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管住，才能壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使農(nóng)村穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)村集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的主要內(nèi)容，它涉及到廣大農(nóng)民的根本利益，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響。處理好農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理問題，從根本上分析原因并找出對(duì)策，對(duì)于發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活有著重要的意義。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

農(nóng)村集體資產(chǎn)涉及面廣，比較零亂，長期以來由于村干部更換頻繁等原因造成財(cái)務(wù)管理混亂，且在農(nóng)村普遍存在著民主管理力度不夠，對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象，致使農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理存在著一些問題。

（一）資產(chǎn)管理不規(guī)范

隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施等簡單的實(shí)物，更多的是村辦企業(yè)的集體注資、土地承包經(jīng)營的發(fā)包與出租等。對(duì)于村辦企業(yè)，很多農(nóng)村存在著產(chǎn)權(quán)不明、公私不分等現(xiàn)象，明明是以集體資產(chǎn)進(jìn)行的投資，或是現(xiàn)金、或是固定資產(chǎn)，但是在實(shí)際運(yùn)行中，企業(yè)好像是村干部個(gè)人的，收益和分紅落實(shí)不到位。對(duì)于土地的發(fā)包與出租，很多村存在著程序不合法、手續(xù)不完整等現(xiàn)象，個(gè)別土地未經(jīng)公開招投標(biāo)和村民代表大會(huì)通過就由村干部私下交易和安排，造成承包標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象，甚至還有“以資抵債”等現(xiàn)象。

（二）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

村級(jí)財(cái)務(wù)管理中普遍存在著白條入賬、審批手續(xù)不齊全等現(xiàn)象，如賬單中有經(jīng)辦人無審批人、有審批人無經(jīng)辦人、自用自批，大額支出沒有民主理財(cái)小組討論和簽字等。同時(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)管理中還存在著會(huì)計(jì)、出納業(yè)務(wù)不熟練等現(xiàn)象，如一些總科目下的明細(xì)科目不規(guī)范，很多沒有明細(xì)賬，只在摘要欄作了簡單備注，這樣時(shí)間一長，則無法核對(duì)，容易造成一些錯(cuò)誤。同時(shí)會(huì)計(jì)與出納相互之間的監(jiān)督不到位，不能做到及時(shí)的對(duì)賬與入賬，有的會(huì)計(jì)和出納一直等到月底報(bào)表時(shí)才進(jìn)行對(duì)賬，這就出現(xiàn)在錢賬不符時(shí)兩人相互推諉，既浪費(fèi)了時(shí)間，又造成一些不必要的損失。在村級(jí)財(cái)務(wù)管理時(shí)，還存在著不按會(huì)計(jì)制度進(jìn)行賬務(wù)處理，以收抵支等現(xiàn)象，還有的會(huì)計(jì)沒有對(duì)集體資產(chǎn)中的一些大型固定資產(chǎn)進(jìn)行定期折舊，造成報(bào)廢時(shí)因預(yù)算不足難以更新設(shè)備影響生產(chǎn)的現(xiàn)象。

（三）缺乏民主管理和監(jiān)督

集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理應(yīng)本著“合法、及時(shí)、真實(shí)、公正”的原則，并遵循民主理財(cái)?shù)乃枷?，將村?jí)財(cái)務(wù)做成“陽光工程”，時(shí)刻處于群眾的監(jiān)督之下。當(dāng)前農(nóng)村仍然存在著財(cái)務(wù)公開不規(guī)范的現(xiàn)象，如公開內(nèi)容選擇一些無關(guān)緊要的內(nèi)容，而實(shí)質(zhì)性、敏感的內(nèi)容則藏而不漏；只有在上級(jí)來檢查時(shí)公開，不檢查時(shí)則不公開。同時(shí)村民理財(cái)小組形同虛設(shè)，沒有落實(shí)好“一事一議”的制度，“一言堂”的現(xiàn)象普遍存在，這樣就造成了集體資產(chǎn)使用缺乏必要的監(jiān)督，從而使集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面的問題越積越多。

二、集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理問題形成的原因

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的不規(guī)范問題，既有內(nèi)在重視不足和規(guī)章制度不健全等方面的內(nèi)在原因，也有會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定和業(yè)務(wù)素質(zhì)低、監(jiān)督不到位等方面的外在原因，只有找出存在問題的原因，對(duì)癥下藥，才能促使集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理向良性方向發(fā)展。

（一）對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視不夠

農(nóng)村資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不像城市和企業(yè)那樣易于規(guī)范、便于操作，所以農(nóng)村普遍存在著對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不太重視的現(xiàn)象，這就從本質(zhì)上決定了集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的不規(guī)范情況。同時(shí)縣、鄉(xiāng)政府對(duì)于農(nóng)村的考核只注重了各項(xiàng)任務(wù)的完成，而忽視了整體的發(fā)展和長期的規(guī)劃，這就造成了村干部從思想上對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的不重視。另一方面，有的村干部法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為只要不貪不占就行，從而忽視對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)范，甚至錯(cuò)誤的認(rèn)為審計(jì)與監(jiān)督就是對(duì)他的不信任，這也是導(dǎo)致集體資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)問題的重要原因。

（二）規(guī)章制度不健全

雖然對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理從中央到地方都有相關(guān)的規(guī)章制度，但是在具體操作時(shí)還是存在很大的紕漏。如村級(jí)組織對(duì)于財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開支審批等方面的制度不夠健全，導(dǎo)致一些權(quán)限性問題不好把握，往往只是由村干部的個(gè)人決定來代替規(guī)章制度，這就造成了“人駕于制度之上”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致規(guī)章制度形同虛設(shè)。同時(shí)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理人員的工作方式不同于正式單位的上下班，所以也就造成制度掛在墻，操作在個(gè)人的現(xiàn)象。

（三）會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員大多在本村產(chǎn)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門只負(fù)責(zé)監(jiān)管，這就出現(xiàn)了會(huì)計(jì)隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)象，有的會(huì)計(jì)和出納只是村干部的親屬或好友，而沒有相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)。正所謂“一朝天子一朝臣”，一些農(nóng)村在干部換屆的同時(shí)，財(cái)務(wù)管理人員也自然換屆，造成一些不懂業(yè)務(wù)的人員進(jìn)入會(huì)計(jì)隊(duì)伍，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理工作混亂。同時(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員的非正常更換使得一些財(cái)務(wù)工作需要重新開始，這也就造成集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中會(huì)計(jì)核算的不連續(xù)，使集體利益受到不同程度的損失。

（四）民主監(jiān)督流于形式

民主理財(cái)是農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的重要形式，但是很多農(nóng)村存在著民主理財(cái)小組名存實(shí)亡的現(xiàn)象。一方面有的村的民主理財(cái)小組成員不是由村民選舉產(chǎn)生，而是由村干部指定，這樣所謂的“民主”自然是維護(hù)干部的利益，另一方面民主理財(cái)小組成員礙于情面或迫于村干部的淫威，無法履行自己的職責(zé)，也就造成民主理財(cái)流于形式。

三、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理的對(duì)策

我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國的48%左右，農(nóng)業(yè)增加值占GDP的10%左右，規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理對(duì)于國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。為了確保社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定，對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理需常態(tài)化、規(guī)范化、制度化、民主化，從而更好地進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，全面保障農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵犯。

（一）重視基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化日常管理

農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理需要落實(shí)到日常工作中，重基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)制度落實(shí)。如對(duì)于現(xiàn)金和銀行存款的結(jié)算要日清月結(jié)，并定期或不定期進(jìn)行盤點(diǎn)，對(duì)于村辦項(xiàng)目的預(yù)收款等要及時(shí)入賬，切實(shí)杜絕白條抵款現(xiàn)象。落實(shí)好“收支兩條線”制度，對(duì)于收入與支出要有正規(guī)的憑證，杜絕以收抵支等現(xiàn)象。落實(shí)好財(cái)務(wù)預(yù)決算方案，年初按照量入為出、留有余地的原則編制村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)算，年終進(jìn)行決算，確保預(yù)決算的可行性和真實(shí)性。嚴(yán)格控制招待費(fèi)和報(bào)刊征訂費(fèi)，落實(shí)好限額制度，并做好財(cái)務(wù)公開。對(duì)于承包和出租要建立好臺(tái)賬，在公開招投標(biāo)的基礎(chǔ)上簽訂合同，費(fèi)用收繳要在村務(wù)公開欄中及時(shí)公示，接受群眾的監(jiān)督。

（二）逐步完善制度，落實(shí)民主監(jiān)督

《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》中指出：實(shí)行村務(wù)公開和民主管理是維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn)，是完善村民自治，發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容，是順利推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求。在具體工作落實(shí)時(shí)，要貫徹好村內(nèi)所有重大事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論的原則，少數(shù)服從多數(shù)，避免官僚主義作風(fēng)。落實(shí)好資產(chǎn)財(cái)務(wù)公開制度，對(duì)于集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況要定期公示，接受村民監(jiān)督。對(duì)于農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的問題，要隨時(shí)、逐項(xiàng)、單獨(dú)公開，本著“為人民服務(wù)”的宗旨開展工作。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)

村干部和農(nóng)經(jīng)工作人員的素質(zhì)直接決定著農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的高低，在用人方面要嚴(yán)格落實(shí)好“選、派、聘”的操作方式，確保隊(duì)伍政治覺悟和業(yè)務(wù)素質(zhì)都過硬。同時(shí)上級(jí)主管部門要做好考查和培訓(xùn)工作，不斷提高財(cái)務(wù)管理人員財(cái)務(wù)、金融、法律等素養(yǎng)，全面提升管理人員的綜合素質(zhì)。

總之，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作任重而道遠(yuǎn)，它直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，是建設(shè)新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，是維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益的重要舉措。在工作中發(fā)現(xiàn)存在的問題、分析原因、找出對(duì)策，可以保證工作的順利開展，更加務(wù)實(shí)的為農(nóng)民群眾謀福利，從而全面推進(jìn)農(nóng)村改革的深入，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。

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（作者單位：江蘇省射陽縣新坍鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心）