加強(qiáng)和改進(jìn)事業(yè)單位績效管理初探

洪騰輝

摘要：綜合服務(wù)中心是隸屬街道辦事處管理的全民事業(yè)單位，在城市的建設(shè)與管理中扮演著重要的角色，其工作效率的高低直接影響著公共服務(wù)和社會管理的水平。文章基于目前街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的現(xiàn)狀，深入剖析其中的問題，并提出改進(jìn)建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績效管理；問題；對策

績效管理，其涵義是指領(lǐng)導(dǎo)與員工為了達(dá)到組織的目標(biāo)，共同參與績效計(jì)劃制定、績效輔導(dǎo)溝通、績效考核評估、績效結(jié)果應(yīng)用、績效目標(biāo)提升的循環(huán)過程。加強(qiáng)和改進(jìn)績效管理工作，是提高街道辦事處事業(yè)單位工作效率的有效途徑，同時(shí)有助于調(diào)動事業(yè)單位職工的工作熱情和積極性。筆者結(jié)合自己在廈門市同安區(qū)祥平街道綜合服務(wù)中心的工作實(shí)踐，探討了如何加強(qiáng)街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作。

一、祥平街道綜合服務(wù)中心績效管理的基本情況

（一）綜合服務(wù)中心是為民服務(wù)的排頭兵

祥平街道區(qū)域總面積29平方公里，現(xiàn)有陸豐社區(qū)等17個(gè)社區(qū)（村），常住人口5.5萬人，外來人口7.9萬人。綜合服務(wù)中心隸屬街道辦事處管理，為正科級事業(yè)單位，主要職責(zé)有社會勞動保障、公共便民服務(wù)、文體科普、動植物疫病防控、安全生產(chǎn)監(jiān)督、市容衛(wèi)生管理、計(jì)劃生育服務(wù)管理、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等。幾年來，通綜合服務(wù)中心過提高公共服務(wù)水平，主動融入“美麗廈門共同締造”和“富美祥平”建設(shè)，成為為民服務(wù)的排頭兵。

（二）綜合服務(wù)中心職工發(fā)揮了主力軍作用

截至2016年6月，祥平街道綜合服務(wù)中心人員編制32名，在編職工28名，離退休職工3名。綜合服務(wù)中心職工是事業(yè)單位職能的主要執(zhí)行者，他們各司其職，在街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生等方面發(fā)揮著主力軍的作用。2015年全街規(guī)模以上企業(yè)完成產(chǎn)值95億，招商引資實(shí)際到資1221萬美元，農(nóng)民人均純收入達(dá)14896元，街道先后榮獲 “市文明單位”、“市平安街道”等榮譽(yù)稱號。

（三）建立基礎(chǔ)績效與獎(jiǎng)勵(lì)績效管理機(jī)制

2011年，祥平街道辦事處成立事業(yè)單位績效管理考核領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《事業(yè)單位獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資分配方案》，規(guī)定綜合服務(wù)中心績效工資分為基礎(chǔ)績效工資和獎(jiǎng)勵(lì)績效工資兩部分，其中基礎(chǔ)績效工資占60%，獎(jiǎng)勵(lì)績效工資占40%?？冃ЧべY與績效考核掛鉤，根據(jù)績效考核情況發(fā)放?？冃Э己朔譃樵驴己撕湍甓瓤己藘刹糠?，考核內(nèi)容主要分為德、能、勤、績、廉五個(gè)方面。

二、當(dāng)前街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作存在的問題

幾年來，街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作取得一定的成效，但仍存在以下四個(gè)方面的問題。

（一）對績效管理的重要性認(rèn)識不足

綜合服務(wù)中心部分干部職工對績效管理工作存在觀念問題，對其意義及重要性認(rèn)識不足，影響了績效管理工作的開展。有的綜合服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)對績效考核不夠重視，認(rèn)為完成單位的工作任務(wù)就可以了，績效意識較為薄弱，造成績效工作難以自上而下執(zhí)行。有的職工績效意識不強(qiáng)，認(rèn)為績效考核結(jié)果是大家“輪流坐莊”評優(yōu)評先，于是在測評考核時(shí)做老好人，使民主測評存在走過場、流于形式。

（二）績效考核評價(jià)指標(biāo)和方法過于單一

首先，考核評價(jià)指標(biāo)過于單一?？己酥笜?biāo)對綜合服務(wù)中心下屬不同部門的職工采用相同的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，無法充分體現(xiàn)不同崗位職工的貢獻(xiàn)大小和工作能力，缺乏具體的可操作性。例如每名職工在《考核測評表》中，都分為政治思想、職業(yè)道德、能、勤、績五個(gè)模塊，每個(gè)模塊只能模糊地用高、較高、一般、較差四個(gè)等次來衡量，導(dǎo)致劃線得過于寬泛，不能表現(xiàn)出職工實(shí)際績效之間的差別。其次，績效考核方法過于單一。目前，事業(yè)單位考核使用傳統(tǒng)的打分制，且一般在年底突擊開會測評進(jìn)行績效考核，同時(shí)有的職工撰寫《年度考核登記表》也是敷衍了事，存在走過場的現(xiàn)象。

（三）績效考核具體操作較難執(zhí)行

一是“老好人”現(xiàn)象在事業(yè)單位實(shí)施績效考核是一種普遍現(xiàn)象，因?yàn)槭玛P(guān)事業(yè)職工的利益，有的績效管理者不愿意承擔(dān)責(zé)任，不愿意得罪下屬，在評選優(yōu)秀等次時(shí)搞平衡，有“你好我好大家好”的傾向。二是事業(yè)單位在設(shè)計(jì)考核指標(biāo)時(shí)沒有考慮不同職工在不同崗位工作的內(nèi)容、質(zhì)量和數(shù)量，同時(shí)事業(yè)單位職工常一人身兼數(shù)職，還有征地拆遷、抗洪搶險(xiǎn)、綜治維穩(wěn)等事務(wù)性、應(yīng)急性工作，導(dǎo)致平時(shí)績效考核具體操作較難執(zhí)行。

（四）績效考核結(jié)果無法充分調(diào)動員工積極性

調(diào)動職工的工作積極性是績效管理的目的之一，但如果考核結(jié)果不能得到職工的認(rèn)同，這一目的就很難達(dá)到。事業(yè)績效考核結(jié)果有四種，分別為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。通常來說，職工在沒有重大失誤的情況下，都可評為合格，因而在薪資和福利待遇上沒有太大差別，優(yōu)秀和合格一年就只相差800元，而且考核結(jié)果沒有同職工的職務(wù)晉升、職稱評聘掛鉤。這樣的考核結(jié)果削弱了績效管理的效果和權(quán)威，導(dǎo)致了原先積極努力的職工降低工作熱情，態(tài)度不認(rèn)真的職工干脆“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”，久而久之，不利于街道辦事處各項(xiàng)工作的開展。

三、加強(qiáng)街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的對策

街道辦事處事業(yè)單位在提供社會公共服務(wù)中起到樞紐的作用，而且街道辦事處的績效也是決定政府績效的關(guān)鍵因素，因此，加強(qiáng)和改進(jìn)街道辦事處事業(yè)單位的績效管理工作勢在必行。

（一）增強(qiáng)績效管理意識，營造良好考核氛圍

加強(qiáng)街道辦事處事業(yè)單位內(nèi)部的績效管理意識，是開展績效管理工作的基礎(chǔ)。首先，街道辦事處上下職工要對績效管理樹立正確的認(rèn)識，績效管理的目的不僅限于按照績效分配工資，更重要的是持續(xù)提升職工、部門與組織的績效，實(shí)現(xiàn)辦事處事業(yè)單位的發(fā)展目標(biāo)。其次，大力宣傳績效管理的意義，使辦事處的領(lǐng)導(dǎo)和職工意識到績效管理的重要性，認(rèn)真對待績效考核，避免走形式這種不良行為的發(fā)生，為績效考核營造良好的環(huán)境氛圍。

（二）改進(jìn)績效管理方式，建立科學(xué)評估體系

事業(yè)單位績效管理方式要根據(jù)實(shí)際情況及社會發(fā)展不斷做出改進(jìn)，以達(dá)到更優(yōu)的效果。首先，要注重平時(shí)考核。平時(shí)考核要按照年初明確目標(biāo)、每月工作紀(jì)實(shí)、每季領(lǐng)導(dǎo)評鑒、評鑒結(jié)果反饋、評鑒結(jié)果備案等五個(gè)步驟開展。把平時(shí)考核結(jié)果作為確定年度考核等次的重要依據(jù)，平時(shí)考核結(jié)果要在年度考核中占50%權(quán)重，對于平時(shí)考核結(jié)果較差、工作懈怠的職工，年度考核不得確定為優(yōu)秀等次。其次，建立科學(xué)的績效評估體系。要結(jié)合年初下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)和各崗位的工作職責(zé)，科學(xué)設(shè)定考核項(xiàng)目，做到全面準(zhǔn)確，確?？己擞袚?jù)可依。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)，探索建立事業(yè)單位考核信息化平臺，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，增強(qiáng)考核的科學(xué)性和可操作性。

（三）規(guī)范績效考核程序，確保公開公平公正

要嚴(yán)格考核步驟，才能全面準(zhǔn)確地評價(jià)和反映職工的工作實(shí)績。首先，要嚴(yán)把考核程序關(guān)口。在年度考核中，采取召開全體在編人員、“兩代表一委員”、社區(qū)群眾代表等參加的民主測評會，參會人員以無記名方式按照考核各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化打分?？冃Э己诵〗M按分?jǐn)?shù)高低結(jié)合一年的工作表現(xiàn)確定優(yōu)秀等次人員，對經(jīng)審核的各優(yōu)秀等次人員，仔細(xì)核查“綜合維穩(wěn)、安全生產(chǎn)”等“一票否決”事項(xiàng)。其次，要堅(jiān)持公開透明。公平公正是考核工作的生命。在考核工作過程中，要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)民主，集體打分，層層把關(guān)，杜絕人情因素和弄虛作假行為，確保使考核結(jié)果公平公正。

（四）完善監(jiān)督反饋機(jī)制，加強(qiáng)考核結(jié)果應(yīng)用

實(shí)施績效監(jiān)督與反饋能有效加強(qiáng)和改進(jìn)街道辦事處事業(yè)單位績效管理工作的質(zhì)量。首先，豐富績效監(jiān)督手段，加強(qiáng)暗訪和突擊檢查，以獲得更全面、準(zhǔn)確的職工績效情況，便于發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。其次，及時(shí)向職工反饋績效工作情況，指出其工作存在的不足，促使其提高工作質(zhì)量，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。再次，績效考核能不能形成正確的導(dǎo)向，很大程度上取決于考核結(jié)果的使用。只有把考核結(jié)果與職工績效獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，與職務(wù)選拔任用掛起鉤來，與職稱評聘結(jié)合起來，才能增強(qiáng)考核工作的導(dǎo)向性。對考核連續(xù)幾年位居前列的，不僅要給予獎(jiǎng)勵(lì)，還要優(yōu)先提拔使用和職稱晉級；對被評為較差等次的，要進(jìn)行誡勉談話。通過考核結(jié)果的正確使用，起到鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)作用，形成“能者上、平者讓、庸者下”的用人機(jī)制。

績效管理是我國政府管理中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，而處于我國城市基層的街道辦事處，其績效管理工作仍存在較多的問題。因此街道辦事處需要從意識形態(tài)上加強(qiáng)，管理方式上改進(jìn)，監(jiān)督與反饋工作上落實(shí)，并借鑒成功的案例，結(jié)合自身實(shí)際情況，做好績效管理工作，切實(shí)加強(qiáng)績效管理，做好街道社區(qū)建設(shè)和社會公共服務(wù)等工作，為我國城市的發(fā)展建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

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（作者單位：廈門市同安區(qū)祥平街道綜合服務(wù)中心）