供給側(cè)改革背景下河南省臨潁縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查與思考

曾瑩　高雨鍵　付成

摘要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)改革包括土地制度改革形成適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過調(diào)整結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域去產(chǎn)能，補(bǔ)短板、降產(chǎn)能，包括農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，要通過改革形成高效率的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。供給側(cè)改革背景下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了農(nóng)村土地銀行的興起與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程的加速。河南省臨穎縣土地銀行的建立實(shí)現(xiàn)了臨潁縣土地適度規(guī)?；N植與科學(xué)化管理，帶動(dòng)和發(fā)展新型科技農(nóng)業(yè)的普及與運(yùn)用。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革；土地銀行；土地流轉(zhuǎn)；河南省臨潁縣

一、引言

土地是農(nóng)民最基本的生存資料和最可靠的生活保障，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總體上表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)速度快，流轉(zhuǎn)主體多元化，且流轉(zhuǎn)時(shí)期大多是短期，租金由市場(chǎng)決定價(jià)格，租金支付方式多樣等特點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)表現(xiàn)為種植大戶，專業(yè)合作社，股份合作經(jīng)營(yíng)等形式，并表現(xiàn)出流轉(zhuǎn)組織化水平提高，仍以種糧為主，農(nóng)民權(quán)益得到有效保護(hù)，政府鼓勵(lì)等新趨勢(shì)。農(nóng)村資源配置得以優(yōu)化。土地銀行的發(fā)展促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)民生活方式，并推進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)行為長(zhǎng)期化，規(guī)范化。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)使農(nóng)村種地科學(xué)化，解放了農(nóng)村多余勞動(dòng)地，帶動(dòng)農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二、河南省臨潁縣土地流轉(zhuǎn)狀況

（一）河南省臨潁縣土地銀行發(fā)展?fàn)顩r

臨潁縣地處河南省中原腹地，因?yàn)l臨潁水而得名。臨潁農(nóng)地耕作性能好，肥力較高，益于多種農(nóng)作物生長(zhǎng)，所以臨潁縣以農(nóng)業(yè)為第一產(chǎn)業(yè)。臨穎土地銀行成立的背景為2015年臨潁承辦的全國(guó)春季農(nóng)田管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。汪洋副總理召開這一次會(huì)議，其間發(fā)現(xiàn)了臨潁13.8萬(wàn)土地流轉(zhuǎn)的連片土地，和臨穎土地大戶資金不充裕等問題，自此國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行謝董事長(zhǎng)以及省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)共同探索了臨穎土地發(fā)展新道路，解決相關(guān)的資金問題。

2015年3月份，成立河南匯農(nóng)土地發(fā)展有限公司，注冊(cè)資金共達(dá)5000萬(wàn)，農(nóng)業(yè)局抽調(diào)土地流轉(zhuǎn)部門工作人員，縣政府抽調(diào)各方面工作人員，組成23人工作團(tuán)隊(duì)，去年十月份增資到2億元，吸收農(nóng)業(yè)大戶13家，但是國(guó)有控股占主導(dǎo)，增資前國(guó)有控股占有60%，增資后國(guó)有控股87%左右。

（二）河南省臨穎縣土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1. 流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

臨潁土地流轉(zhuǎn)是以土地銀行為平臺(tái)，以精準(zhǔn)化，市場(chǎng)化服務(wù)為目標(biāo)，整合政府服務(wù)，社會(huì)服務(wù)兩大資源，為種植經(jīng)營(yíng)大戶打造，家庭農(nóng)場(chǎng)，專業(yè)合作社等提供全方位，多層次的專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，建立了規(guī)范有序的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)、疏通信貸和社會(huì)資金，促進(jìn)了臨穎農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化新農(nóng)業(yè)。

目前土地銀行存貸總量達(dá)25萬(wàn)畝，大戶簽約時(shí)間平均為10～20年，小戶簽約時(shí)間平均為2～5年。其中連片50畝以上、存入期限5年以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)達(dá)到80%以上，100畝以上、貸出期限5年以上的貸地業(yè)務(wù)達(dá)到70%以上。

2. 穎河十萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范

臨潁縣潁河十萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范方是省，市領(lǐng)先的高標(biāo)準(zhǔn)糧田示范區(qū)，涉及了杜曲、大郭、臺(tái)陳、繁城4個(gè)鎮(zhèn)51個(gè)行政村，總面積13.8萬(wàn)畝，示范方為臨潁縣貢獻(xiàn)了26%的糧食產(chǎn)量

目前，示范方內(nèi)已流轉(zhuǎn)土地近10萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到72%，其中流轉(zhuǎn)100-300畝的有187戶，流轉(zhuǎn)300-1000畝的有46戶，流轉(zhuǎn)1000畝以上有13戶示范方內(nèi)培育農(nóng)民專業(yè)合作社44個(gè)，合作社統(tǒng)一服務(wù)覆蓋率達(dá)到了100%，家庭農(nóng)場(chǎng)23家，土地經(jīng)營(yíng)面積2萬(wàn)多畝，

（三）全國(guó)土地流轉(zhuǎn)狀況

1. 改革開放30年來農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)從20世紀(jì)80年代中后期興起到現(xiàn)今已有20年。但它的發(fā)展始終不順暢。改革開放后，農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)了由“禁止流轉(zhuǎn)”到“放開流轉(zhuǎn)”，再到“支持流轉(zhuǎn)”，“規(guī)范流轉(zhuǎn)”的制度變遷，取得重大進(jìn)步。

雖然農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積和比重在增加，但進(jìn)展十分緩慢，中國(guó)有1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，相對(duì)而言流轉(zhuǎn)的比例仍然很小。

2. 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)

20世紀(jì)80年代初我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)開始出現(xiàn)，并逐步由沿海向內(nèi)地?cái)U(kuò)展。在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放，力度的不斷加大，城市化進(jìn)程加快，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、農(nóng)作物種植模式等，發(fā)生了一系列變化。土地作為農(nóng)民基本的生產(chǎn)資料，流轉(zhuǎn)現(xiàn)象越發(fā)普遍，流轉(zhuǎn)規(guī)模逐步擴(kuò)大。據(jù)農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司統(tǒng)計(jì)，截至2007年年末，全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)6372萬(wàn)畝，比2006年增長(zhǎng)14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至2008年8月底統(tǒng)計(jì)，各地上報(bào)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達(dá)到1.06億畝，比上年增長(zhǎng)66%，占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個(gè)百分點(diǎn)。

三、河南省臨潁縣土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

（一）土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程快

近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，河南省臨潁縣土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，速度趨于加快。政府下大力氣抓好土地流轉(zhuǎn)和新型經(jīng)營(yíng)主體培育，在縣、鄉(xiāng)、村分別成立了土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地，取得了一定成效。2015年初，臨潁縣成立了“土地銀行”，集中儲(chǔ)備更多土地，向種糧大戶、專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)，并提供相應(yīng)的貸款支持，起到了較好的促進(jìn)作用。目前該縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)50萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率57%，全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)839家，這有效解決了農(nóng)民“一家一戶”分散經(jīng)營(yíng)問題。

（二）流轉(zhuǎn)方式多樣化

經(jīng)過幾年的大膽嘗試，土地流轉(zhuǎn)從農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)私下簽訂合同向組織化，有序化方向發(fā)展，有發(fā)包，出租，招標(biāo)，土地入股等方式，另外還有轉(zhuǎn)讓、互換、托管等其他形式。其中，流轉(zhuǎn)面積的一半以轉(zhuǎn)包，出租的方式流轉(zhuǎn)出去。

（三）流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢(shì)

一是流向外來耕作戶；二是流向?qū)I(yè)的承包戶主；三是流向農(nóng)業(yè)企業(yè)；四是流向一般農(nóng)戶。進(jìn)入土地流轉(zhuǎn)的主體主要是農(nóng)戶（包括種植大戶）、合作社和龍頭企業(yè)。其中，流入農(nóng)戶的土地面積最多，占總流轉(zhuǎn)面積的一半。

（四）土地流轉(zhuǎn)工作趨于規(guī)范化

目前土地流轉(zhuǎn)還未規(guī)范化，大多是農(nóng)民相互之間的自發(fā)流轉(zhuǎn)，無(wú)序，無(wú)保障，其中轉(zhuǎn)給鄰里親戚和集體成員居多，雙方私下協(xié)議，既不告?zhèn)浯逦M織也沒有正式有效的合同，而簽訂書面合同的龍頭企業(yè)，種植大戶，合作社等意愿不高，因?yàn)槠淞鬓D(zhuǎn)時(shí)間過長(zhǎng)，價(jià)格太高，不利于收益。在地方政府的大力宣傳與溝通下，現(xiàn)農(nóng)民在土地銀行在村的服務(wù)站點(diǎn)仔細(xì)了解土地流轉(zhuǎn)過程和方法，學(xué)習(xí)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)程，按照規(guī)范化程序，在村委組織的參與下雙方簽訂有效的正規(guī)的合同，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益規(guī)范。

四、河南臨潁縣土地流轉(zhuǎn)情況思考

（一）土地流轉(zhuǎn)問題

1. 在思想觀念上

通過入村入戶調(diào)查了解到，不少農(nóng)民還有戀地情節(jié)，不愿意轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，認(rèn)為農(nóng)地是生活的基本保障，擔(dān)心提低流轉(zhuǎn)后會(huì)失去生活的依靠。且目前國(guó)家為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種地?zé)崆?，解決土地拋荒等情形，為此取消了各種繁多的農(nóng)業(yè)稅，還增加了種糧的各種補(bǔ)貼，實(shí)行糧食低購(gòu)，使農(nóng)民更加愿意自己種地。

2. 土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范

如今臨穎縣仍有相當(dāng)部分土地流轉(zhuǎn)只是口頭協(xié)議，即使簽有書面合同也是一份簡(jiǎn)單協(xié)議，其中許多條款也不規(guī)范，對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)以及后續(xù)可能出現(xiàn)的問題也缺乏明確的規(guī)定。

3. 土地流轉(zhuǎn)期限短，業(yè)主投入意愿下降

當(dāng)前臨穎縣土地流轉(zhuǎn)期限普遍偏短。農(nóng)民不希望流轉(zhuǎn)期限過長(zhǎng)，擔(dān)心會(huì)失去生活的依靠。然而規(guī)模經(jīng)營(yíng)投入大，需要科學(xué)技術(shù)等設(shè)備投入，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)才可得到回報(bào)。

（二）完善建議

1. 轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，各地方政府做好宣傳講解服務(wù)工作，充分利用各種媒體深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)顧慮，引導(dǎo)積極有效流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值并能依靠法律保護(hù)自己。讓已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地并獲得收益的村民為對(duì)流轉(zhuǎn)懷有顧慮的村民仔細(xì)講解，積極引導(dǎo)村民流轉(zhuǎn)土地。

2. 加強(qiáng)服務(wù)管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地

加強(qiáng)對(duì)雙方的管理，明確個(gè)人權(quán)利義務(wù)及后期追責(zé)，積極引導(dǎo)農(nóng)民簽訂規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，及時(shí)為雙方提供最新，最優(yōu)土地信息，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)等。嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)法律法規(guī)，幫助農(nóng)民有效利用法律維護(hù)自身權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)合同的監(jiān)督審查工作，及時(shí)辦理流轉(zhuǎn)過程中的條款變更，簽證和解除。

3. 積極培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)環(huán)境

建立土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，全方位服務(wù)于土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)公平規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制。大力開發(fā)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)，使其作用充分發(fā)揮，讓土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)更加多層次，更開放。建立各級(jí)土地流轉(zhuǎn)調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)糾紛早發(fā)現(xiàn)，早調(diào)停，早解決。

五、結(jié)語(yǔ)

本文通過對(duì)河南臨穎縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在當(dāng)?shù)匕l(fā)展?fàn)顩r的研究，加以闡述，整理數(shù)據(jù)并分析當(dāng)前發(fā)展問題，合理提出切實(shí)可行性建議。在供給側(cè)改革背景下，應(yīng)該全面看待我國(guó)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，在實(shí)踐中探索適合我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新道路，在發(fā)展道路中逐漸完善存在的問題，在問題中不斷積累經(jīng)驗(yàn)。只有這樣我國(guó)的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)才能走向成功。

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（作者單位：武漢東湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）