淺談海外EPC電力工程管理

金雪蓮 馬源良

摘 要：本文結(jié)合電力工程項目實踐，分別介紹了海外EPC電力工程特點、工程投標報價管理、工程實施過程管理。海外電力工程項目是一項非常復雜的工程，需要不斷積累相關(guān)經(jīng)驗，降低風險、保障項目的順利實施。

關(guān)鍵詞：EPC電力工程 海外項目 投標報價

EPC項目總承包又稱交鑰匙工程，即設(shè)計、采購、施工總承包 （EPC-Engineering，Procurement， Construction），業(yè)主委托承包商或聯(lián)合體承包商對項目的籌建、設(shè)計和施工進行全過程管理。總承包商通過科學的系統(tǒng)化的優(yōu)化整合，最終向業(yè)主提交一個符合合同約定、滿足使用功能、具備使用條件并經(jīng)竣工驗收合格的建設(shè)工程承包模式。

一、海外EPC電力工程特點

1、 投資額相對較大，建設(shè)周期長。輸變電工程投資額視變電站投資規(guī)模大小、輸變電線路長短不同，少則幾千萬人民幣，多則幾個億，投資周期（包括質(zhì)保期）時間一般在2～5年。

2、 EPC項目所在地國家對輸變電工程的設(shè)計、施工規(guī)范和標準要求與我國現(xiàn)行標準不一致，不可避免的造成很多誤解，要求設(shè)計人員深刻理解國際標準及當?shù)仉娏π袠I(yè)技術(shù)規(guī)范的要求，才能在施工過程中保證項目的正常運轉(zhuǎn)，有效避免承包商與業(yè)主之間因不符合工程規(guī)范而產(chǎn)生的糾紛。

3、 施工過程中，EPC工程承包商需要花很大的精力與業(yè)主、分包商進行溝通、協(xié)調(diào)，就相關(guān)技術(shù)問題進行探討，這就要求項目負責人既要有很好的語言基礎(chǔ)，又能適應當?shù)氐墓ぷ髁鞒獭⒘晳T和文化特點。

4、 海外EPC電力工程管理風險大，不確定情況多。存在經(jīng)濟風險、社會環(huán)境風險、匯率風險等風險。如匯率風險，電力企業(yè)海外EPC項目一般都是以當?shù)刎泿藕蛧H結(jié)算貨幣（如美元等）兩種貨幣支付，這兩種貨幣與人民幣之間匯率的不利波動會給項目帶來一定的風險，主要輸變電工程設(shè)備主材以美元結(jié)算，所得收入?yún)R回國內(nèi)兌換成人民幣，如果正當人民幣升值、美元貶值，如此時兌換人民幣將蒙受匯率損失。另如經(jīng)濟風險，電力企業(yè)海外EPC項目招投標及實施過程一般較長，如果物資材料市場發(fā)生大的動蕩將給項目帶來很大的影響，例如，海底電纜材料價格主要取決于國際市場主要原材料，尤其是銅的價格波動將是海纜價格的變化的主要因素。再如社會環(huán)境風險，輸變電工程在實施過程中的路權(quán)問題突出，是造成輸電線路工程延期的主要原因之一，而延期則意味著承包商的人力等成本增加，影響項目利潤額。

二、海外EPC電力工程投標報價管理

1、仔細研讀招標文件中的商務(wù)條款

EPC總承包商如果對業(yè)主的招標書的商務(wù)條款未能進行仔細研讀，尤其是對項目成本未能準確測算或遺漏過多，將會對項目執(zhí)行成本比投標估計成本相差很大，形成投標報價風險。業(yè)主在制定商務(wù)條款的時候，通常會更多地考慮業(yè)主的利益，有些業(yè)主還會不時朝著有利于業(yè)主的方向修改、調(diào)整商務(wù)條款，因此，EPC承包商需要謹慎。例如，某業(yè)主將商務(wù)條款中的違約賠償金比率由15%改到了25%，以期望承包商能加強項目管理，減少或杜絕項目延期，否則將加重違約罰款。如果EPC承包商在投標過程中，沒有注意的這一細節(jié)的變化，從而沒有考慮的潛在的額外成本，而按照以往投標習慣進行測算項目成本，將形成投標報價風險。再如，某業(yè)主在商務(wù)條款中指定投標人在工程所在國某保險公司處理投標保函，而不是由投標人自行選擇熟悉的銀行等金融機構(gòu)，這就形成了潛在的報價風險。

2、認真查看現(xiàn)場的地質(zhì)情況、多方面了解當?shù)氐慕煌ā夂蚣吧鐣h(huán)境等情況

在EPC總承包模式下，業(yè)主往往要求承包商按照招標書進行投標報價，招標文件通常采用工程量清單的模式，例如，國外變電站總承包項目的招標文件中會對電氣工程、土建工程、機械工程等支付項及工程量進行羅列，主要包括變電站變壓器、斷路器等主設(shè)備。而對項目所在地現(xiàn)場的情況（尤其是土建工程量）沒有具體的說明，所以在投標階段，EPC電力工程投標人一定要進行項目考察（尤其是對于重大項目），并了解當?shù)厝斯?、地材的購買價格，機械設(shè)備的租賃價格。如菲律賓棉蘭老有些較落后的地方，水泥等地材的供貨渠道有限，價格也較國內(nèi)高出很多。同時認真研究項目所在地的地質(zhì)情況、氣候、交通、情況。了解有可能造成成本增加的其他各種因素，合理報價，否則會導致項目實際執(zhí)行過程中額外的成本增加，造成投標報價很大的失誤風險。例如，如菲律賓某輸變電線路工程路徑中有部分陡峭山路，水泥、沙石等建筑材料將主要由人力運輸?shù)礁鱾€塔位，EPC承包商應該預計到額外的運輸成本；且當?shù)厣鐣h(huán)境復雜，還需要額外向當?shù)鼐用窭U納“過路費”，這些都是投標報價中的潛在成本和風險。另如，大型電力設(shè)備如變壓器重量很大，而變電站通常建在農(nóng)村，在運輸途中一定要考慮到潛在的成本，需要了解當?shù)卣畬β访?、橋梁的管理要求，可能會要求加固路面及橋梁等才可以運輸大型設(shè)備。

3、在合同中明確出現(xiàn)不可抗拒災害時，雙方的責任。

尤其是在一些政治環(huán)境不好、動亂多發(fā)、自然環(huán)境差（如臺風、洪水、地震頻發(fā)）的國家?？梢詤⒖糉EDIC條款，爭取對投標人有利的條款。在熱帶國家，有近半年的雨季，施工條件差，這就造成不可避免的較長時間的怠工，投標報價時也要合理考慮工期。

4、做好匯率風險防范

根據(jù)施工組織計劃和采購計劃，做好匯率變動風險的規(guī)避措施，并爭取將相應的規(guī)避條款要寫入合中。防范匯率風險是一項專業(yè)技術(shù)性工作，企業(yè)應該組織專門人才來做，建立匯率風險防范長效機制。

三、海外EPC電力工程實施過程管理

1、謹慎選擇分包商

海外施工，初期對當?shù)胤职淌┕り犖椴簧趿私?，尤其電力專業(yè)工程對施工質(zhì)量要求較高，需要謹慎選擇分包商合作伙伴。分包商存在的常見問題有：施工材料質(zhì)量不符合要求，影響工程質(zhì)量；施工不按技術(shù)規(guī)程和設(shè)計文件要求進行；現(xiàn)場管理人員不負責任、技術(shù)工人效率不高；分包商不按進度要求施工造成工程延期，由于分包商通常有多個工程同時進行管理，往往會存在資金流轉(zhuǎn)不暢等情況。

2、謹慎選擇設(shè)計院所，抓好源頭

設(shè)計對海外EPC電力工程至關(guān)重要，總承包商在選擇設(shè)計分包商時，應綜合考慮設(shè)計院的整體實力以及其是否有海外電力工程業(yè)績。技術(shù)標準是海外EPC電力工程首先需要關(guān)注的問題，國內(nèi)一般采用中國通用標準，而項目所在國可能采用美國標準或者當?shù)氐碾娏π袠I(yè)標準等，標準不同，設(shè)計方案也可能不同，工程造價自然也有差異。如果由于沒有吃透技術(shù)標準要求而造成返工，設(shè)計不能按照計劃完成，修改后施工圖紙不能及時提供，將嚴重影響工程進度，同時造成總承包商窩工損失。

3、落實好設(shè)備物資采購

電力EPC項目的工程設(shè)備和主材占總造價的60—70%，控制住采購環(huán)節(jié)的成本，才能確保項目利潤的實現(xiàn)。電力項目中大量的設(shè)備和主材需經(jīng)長途的海運或陸路運輸，運輸?shù)陌踩湍芊癜从媱澾\抵現(xiàn)場也會對項目的實施有重大的影響。同時需要做好設(shè)備到貨和土建安裝的銜接工作。

4、抓好施工質(zhì)量和施工安全

施工質(zhì)量的好壞決定了整個項目的成敗，業(yè)主會對其項目的完成質(zhì)量進行打分并計入供應商記錄，這關(guān)系到其在當?shù)仉娏椖渴袌龇蓊~。同時要強化境外項目管理人員的安全管理，進一步完善應急預案和防控機制，提高應對政治風險、恐怖襲擊和疫情風險的防范能力。

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（作者單位：1.國網(wǎng)國際發(fā)展有限公司 北京市 100000

2.國網(wǎng)新源建設(shè)有限公司 北京市 100000）