綠色發(fā)展視角下江蘇創(chuàng)新型園區(qū)評價指標體系的構(gòu)建

李向東　李夏玲

摘 要：創(chuàng)新型園區(qū)是經(jīng)濟全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下促進區(qū)域經(jīng)濟增長、發(fā)揮創(chuàng)新的先導力量。以江蘇省國家級創(chuàng)新型園區(qū)為研究對象，根據(jù)江蘇創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的特點和評價指標體系的設(shè)計原則，構(gòu)建了江蘇創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展評價的四級指標體系，并利用AHP法計算了各級指標的權(quán)重。研究發(fā)現(xiàn)，綠色生產(chǎn)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新主體是江蘇創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。

關(guān)鍵詞：江蘇創(chuàng)新型園區(qū)；評價指標；AHP法；綠色發(fā)展；

中圖分類號：F272.7 文獻標識碼：A 文章編號：2095-7394（2016）05-0032-06

開發(fā)區(qū)在推動工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著積極作用，是經(jīng)濟全球化、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景之下促進城市發(fā)展、帶動開放、發(fā)揮創(chuàng)新的先導力量。從20世紀80年代的創(chuàng)業(yè)探索，90年代外向型經(jīng)濟的“集中高地”，到21世紀技術(shù)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“助推器”，開發(fā)區(qū)已成為江蘇省經(jīng)濟發(fā)展的增長區(qū)、外商投資的密集區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和改革創(chuàng)新的先行區(qū)。2006年，國家提出建設(shè)創(chuàng)新型國家的理念，并建立了系列頂層政策設(shè)計，要求建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展路徑的戰(zhàn)略性、根本性轉(zhuǎn)變，不斷提升園區(qū)綜合競爭能力，促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。經(jīng)過10年的發(fā)展，江蘇省以建設(shè)國家創(chuàng)新型園區(qū)為目標，不斷集成資源、創(chuàng)新政策、完善體制，支持其集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，共建設(shè)國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)達7家，居全國第一。國家創(chuàng)新型科技園區(qū)和特色園區(qū)已成為引領(lǐng)全省高新區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”、支撐創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)高地、人才高地、創(chuàng)新高地。

一、江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)的發(fā)展概況

（一）創(chuàng)新型園區(qū)已成為江蘇省經(jīng)濟增長的重要引擎

2015年，江蘇省國家級創(chuàng)新型園區(qū)發(fā)展主要指標居全國前列，創(chuàng)新型園區(qū)已成為江蘇省經(jīng)濟增長的重要引擎，極大地推動了江蘇省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程。從表1可以看出，江蘇省國家級創(chuàng)新型園區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的10.8%，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重遠遠超出江蘇省全省的比重，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、進出口總額和利用外資額占江蘇省該項指標的近一半。江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)聚集和培育的重要載體，創(chuàng)新體系已經(jīng)從原來的跟隨、模仿逐漸向自主創(chuàng)新演進。[1]

（二）創(chuàng)新型園區(qū)多項科技指標領(lǐng)跑全國

江蘇省國家級創(chuàng)新型園區(qū)在行政管理制度、金融制度和建立現(xiàn)代企業(yè)激勵和約束機制等方面進行了大膽探索和實踐，為企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)造了良好的體制環(huán)境。創(chuàng)新型園區(qū)管理機構(gòu)部門和工作人員數(shù)量與一般行政區(qū)相比大大減少，工作流程和審批環(huán)節(jié)不斷優(yōu)化，為中小科技型企業(yè)申報各類項目所提供的咨詢和服務不斷完善，使創(chuàng)新型園區(qū)成為江蘇省科技創(chuàng)新的試驗區(qū)。近年來，江蘇省除在國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)數(shù)、創(chuàng)新型特色園區(qū)數(shù)方面居全國第一外，國家級創(chuàng)新型園區(qū)的專利申請數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量等多項科技指標居全國前列。2015年，江蘇省各國家級創(chuàng)新型園區(qū)全社會研發(fā)投入占GDP比重均超過江蘇省2.55%的比重（見表2），創(chuàng)新型園區(qū)的專利申請量為全省專利申請量的一半以上。創(chuàng)新型園區(qū)已經(jīng)成為江蘇省吸引和集聚高端人才的重要基地，在開展科技創(chuàng)新活動、促進科技成果轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)企業(yè)培育等方面發(fā)揮了重要作用。

二、創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的必要性

（一）綠色發(fā)展內(nèi)涵

“綠色發(fā)展”的概念由來已久，在國際金融危機的背景下，更引起了世界范圍內(nèi)的廣泛重視。從內(nèi)涵看，綠色發(fā)展是在傳統(tǒng)發(fā)展基礎(chǔ)上的一種模式創(chuàng)新，是建立在生態(tài)環(huán)境容量和資源承載力的約束條件下，將環(huán)境保護作為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要支柱的一種新型發(fā)展模式。具體來說，包括以下三個要點：一是，要將環(huán)境資源作為社會經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要素；二是，要把實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展作為綠色發(fā)展的目標；三是，要把經(jīng)濟活動過程和結(jié)果的“綠色化”、“生態(tài)化”作為綠色發(fā)展的主要內(nèi)容和途徑。

（二）創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的必要性

1.以綠色發(fā)展提升園區(qū)企業(yè)建設(shè)水平

創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展，需要針對工業(yè)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，有選擇地進行改造、建設(shè)，培植新的經(jīng)濟增長點，可以最大限度地促進物質(zhì)、能源的循環(huán)利用和多級利用，擴大企業(yè)的知名度，提高產(chǎn)品品質(zhì)和競爭力，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈之間的關(guān)聯(lián)，開拓物質(zhì)循環(huán)新通道，使經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈不斷得到強化、網(wǎng)狀化，完成由傳統(tǒng)的重污染行業(yè)到綠色產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)意義上的資源—廢物排放的開放型線型物質(zhì)流動過程向整體半開放、局部封閉的準循環(huán)物質(zhì)流動模式轉(zhuǎn)變；促進傳統(tǒng)工業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重組，并向綠色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2.促進資源利用一體化、多線條、深層次流動發(fā)展

創(chuàng)新型園區(qū)引入綠色發(fā)展理念后，園區(qū)企業(yè)將改變傳統(tǒng)直線型的生產(chǎn)過程和高投入、低產(chǎn)出、重污染、低效益的粗放型經(jīng)營方式，積極推廣新工藝、新技術(shù)，促進企業(yè)技術(shù)進步和物質(zhì)循環(huán)利用，合理配置和組織工藝路線，確立多線形、網(wǎng)絡(luò)狀的資源利用模式，高效合理、多營養(yǎng)級、多層次地利用資源能源，降低單位產(chǎn)品成本，深層次解決環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，實現(xiàn)工業(yè)快速發(fā)展和環(huán)境保護之間的最佳結(jié)合，實現(xiàn)由資源依賴型向生態(tài)環(huán)保型的跨越。

3.能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展

創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展，是實施區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的重要體現(xiàn)，有利于加強各級政府的政策扶持和落實力度，使園區(qū)成為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的龍頭。依托支柱產(chǎn)業(yè)，逐步建立園區(qū)發(fā)展與區(qū)域發(fā)展的聯(lián)動機制，發(fā)揮園區(qū)的帶動作用，引導并支撐區(qū)域資源的綜合利用和可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變思維模式和發(fā)展方式，促進生態(tài)工業(yè)逐步從概念走向?qū)嵺`，合理利用和配置自然資源，形成良性循環(huán)。

三、綠色發(fā)展視角下江蘇創(chuàng)新型園區(qū)評價指標體系的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的原則

綠色發(fā)展視角下建立創(chuàng)新型園區(qū)評價指標體系時，選取的指標要遵循的主要原則有四個：第一，綠色發(fā)展原則。評價指標的選擇應該體現(xiàn)出綠色發(fā)展的原則，對于影響綠色發(fā)展的因素要列入考慮的范圍。第二，科學性原則。創(chuàng)新型園區(qū)評價指標體系必須遵循經(jīng)濟規(guī)律和生態(tài)規(guī)律，采用科學的方法和手段，確立的指標必須是能夠通過觀察、測試、評議等方式得出明確結(jié)論的定量指標。第三，系統(tǒng)性原則。要求將創(chuàng)新型園區(qū)作為創(chuàng)新系統(tǒng)，運用系統(tǒng)理論和方法分析創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的主要環(huán)節(jié)和功能以及滿足這些功能的條件，并以衡量這些功能和條件的有關(guān)因素作為評價創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的標準。第四，層次性原則。由于創(chuàng)新型園區(qū)內(nèi)容涵蓋的多層次性，其評價指標體系應該是由多層次結(jié)構(gòu)組成，反映出各層次的特征。同時，各個要素相互聯(lián)系構(gòu)成一個有機整體，能從不同方面、不同層次反映創(chuàng)新型園區(qū)的實際情況。一是，指標體系應選擇一些指標從整體層次上把握評價目標的協(xié)調(diào)程序，以保證評價的全面性和可信度。二是，在指標設(shè)置上按照指標間的層次遞進關(guān)系，盡可能體現(xiàn)層次分明，通過一定的梯度，能準確反映指標間的支配關(guān)系，充分落實分層次評價原則。[2]

（二）評價指標的選取

綠色發(fā)展視角下創(chuàng)新型園區(qū)評價指標體系不同于創(chuàng)新活動評價指標體系，也不同于創(chuàng)新能力評價指標體系。它應當是在綠色發(fā)展理念下以自主創(chuàng)新活動和自主創(chuàng)新能力建設(shè)為重點的評價指標體系。本文根據(jù)評價指標體系的構(gòu)建原則，在國家科技部下發(fā)的《創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)指南》和江蘇省科技廳下發(fā)的《江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)新型園區(qū)建設(shè)評價考核指標體系（試行）》基礎(chǔ)上，結(jié)合卡倫堡生態(tài)工業(yè)區(qū)、Chattanooga生態(tài)工業(yè)區(qū)、藤澤生態(tài)工業(yè)園區(qū)、天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等國內(nèi)外工業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展的經(jīng)驗，以及硅谷指數(shù)、中關(guān)村指數(shù)、張江指數(shù)等國內(nèi)外創(chuàng)新評價指標，對創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展評價指標體系進行了設(shè)計。[3]該指標體系分成四級，其中一級指標5個、二級指標12個、三級指標27個（見表3），對本指標體系的各級指標說明如下。

1.創(chuàng)新要素聚集

創(chuàng)新要素聚集包含兩個方面的含義：一是創(chuàng)新投入向創(chuàng)新型園區(qū)的集聚，二是創(chuàng)新人才向創(chuàng)新型園區(qū)的集聚。人才和資金是創(chuàng)新的關(guān)鍵要素，因此，該指標包括兩個二級指標：一是創(chuàng)新投入，創(chuàng)新投入主要來源于政府、企業(yè)自身等投資主體，因此，采用園區(qū)科技財政指出比例、規(guī)模以上企業(yè)研發(fā)投入比例指標表征。二是創(chuàng)新人才，人才是最重要的創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新體系中具有及其重要的地位，主要選取領(lǐng)軍型人才、研發(fā)人員比例表示。

2.創(chuàng)新體系

創(chuàng)新體系是園區(qū)發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，創(chuàng)新主體和創(chuàng)新政策是園區(qū)創(chuàng)新體系的重要組成部分，園區(qū)創(chuàng)新體系包括四個二級指標，即創(chuàng)新主體、創(chuàng)新政策、科研梯隊和創(chuàng)新平臺。創(chuàng)新主體是創(chuàng)新活動的實際承擔者，自始至終參與創(chuàng)新全過程，創(chuàng)新型園區(qū)的創(chuàng)新主體為企業(yè)，因此，選取高新技術(shù)企業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)總營業(yè)收入的比例和新增科技中小型企業(yè)比例構(gòu)成創(chuàng)新主體評價指標，反映園區(qū)企業(yè)創(chuàng)新的活力與持續(xù)創(chuàng)新能力。創(chuàng)新政策評價就是采用一定的方法和手段對有關(guān)政策的各個層面進行客觀評價，主要是從高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免稅和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟數(shù)方面進行評價?？蒲刑蓐犑莿?chuàng)新體系的重要組成部分，也是技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉，這里選取科研院所數(shù)和規(guī)模以上企業(yè)中擁有研發(fā)機構(gòu)的比例來評價。創(chuàng)新平臺是創(chuàng)新體系的重要組成部分，對技術(shù)創(chuàng)新起支撐作用，本文選取科技公共服務平臺和孵化器作為評價指標。

3.創(chuàng)新效益

開展創(chuàng)新活動、建設(shè)創(chuàng)新型園區(qū)的目的是為了獲取創(chuàng)新效益，創(chuàng)新效益反映為知識效益和物質(zhì)效益。知識效益是科技創(chuàng)新活動的直接產(chǎn)物，應包含發(fā)明專利、文獻、新產(chǎn)品、商標和版權(quán)、標準和成果等知識產(chǎn)品。本文根據(jù)創(chuàng)新型園區(qū)的實際，選取每萬名從業(yè)人員發(fā)明專利申請數(shù)和工業(yè)企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)值占比來表示。物質(zhì)效益是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對于園區(qū)整體的物質(zhì)貢獻，選取高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品銷售收入、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品出口額、高新技術(shù)企業(yè)利稅率來評價創(chuàng)新型園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展狀況。

4.創(chuàng)新績效

創(chuàng)新績效是指創(chuàng)新型園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新活動給園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)價值帶來的提升，這里選取園區(qū)績效和企業(yè)績效來表示。園區(qū)績效是園區(qū)企業(yè)科研活動成果對園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展影響的表現(xiàn)，采用園區(qū)凈利潤占營業(yè)收入的比例和每平方公里營業(yè)收入來評價；企業(yè)績效是考察企業(yè)的科研創(chuàng)新活動對自身及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的推動，采用高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值率、生產(chǎn)性服務業(yè)營業(yè)收入占園區(qū)營業(yè)總收入的比例和新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比率來評價，以評價園區(qū)新興產(chǎn)業(yè)和服務業(yè)發(fā)展狀況。

5.綠色創(chuàng)新

在當前資源環(huán)境承載壓力不斷增加的背景下，創(chuàng)新型園區(qū)應注重生態(tài)環(huán)境和資源的有效利用，走綠色創(chuàng)新道路，本文選取綠色生產(chǎn)和綠色管理作為二級指標。綠色生產(chǎn)指標主要評價園區(qū)企業(yè)的清潔生產(chǎn)能力，從園區(qū)萬元增加值能耗和園區(qū)二氧化硫排放彈性系數(shù)來評價。綠色管理指標主要評價園區(qū)對企業(yè)資源有效利用的管理力度，采用綠色GDP、工業(yè)污水收集處理比例和資源回收利用效率三個方面進行評價。[4]

（三）創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展評價指標權(quán)重設(shè)定

權(quán)重的確定方法有主觀賦權(quán)法、客觀賦權(quán)法和組合賦權(quán)法三類，主觀賦權(quán)法是根據(jù)決策者（專家）主觀上對各屬性的重視程度來確定屬性權(quán)重的方法，其原始數(shù)據(jù)由專家根據(jù)經(jīng)驗主觀判斷而得到。常用的主觀賦權(quán)法有專家調(diào)查法（Delphi法）、層次分析法（AHP ）、二項系數(shù)法、環(huán)比評分法、最小平方法等。其中AHP決策分析方法原理簡單，并且有數(shù)學依據(jù)。在本文中，由于每個因子中選用的指標較多，對其相對重要性分析時，利用AHP法是比較有效的。[5]從表3各指標的權(quán)重可以看出，綠色生產(chǎn)、創(chuàng)新投入和創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型園區(qū)綠色發(fā)展的關(guān)鍵要素。

四、建議

盡管江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)已取得多項成績，建有16個國家高新區(qū)和29個省級高新區(qū)，但是當前江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)在全國總體排名中的位次并不理想。在當前資源環(huán)境承載壓力不斷增加和保增長、促發(fā)展矛盾不斷突出的背景下，迫切需要創(chuàng)新型園區(qū)加快推進綠色生產(chǎn)、發(fā)展綠色經(jīng)濟，引入綠色發(fā)展理念推進創(chuàng)新型園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展。為此，本文提出如下建議。

（一）突出創(chuàng)新發(fā)展，打牢綠色發(fā)展基礎(chǔ)

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力發(fā)展高科技含量、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)要以加快平臺建設(shè)為抓手，進一步做大做強新材料、新醫(yī)藥、新能源、新型裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)，進一步提升企業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，爭取到2015年“四新”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重超過90%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重提高到80%。

（二）突出整體規(guī)劃，構(gòu)建綠色發(fā)展體系

一是對排水系統(tǒng)的“雨污分流”進行再優(yōu)化。二是能源供給集成系統(tǒng)。建立能源梯級使用和共享網(wǎng)絡(luò)，提高整體供給能力和供熱效率，減少有害氣體排放。三是信息集成系統(tǒng)。建立完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺，定期將物資、水和能源循環(huán)再生利用方面的相關(guān)信息通過信息平臺進行公布，增進工業(yè)固廢的交換與資源再利用。四是功能配套集成系統(tǒng)。建設(shè)處理能力覆蓋全區(qū)的各類環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施，并建立提供能夠解決方案、緊急事故處理等業(yè)務的公共服務中心；同時按照現(xiàn)代化、精品化的標準，建設(shè)各項生態(tài)景觀工程。

（三）突出生態(tài)補鏈，提高綠色發(fā)展水平

圍繞“四新”主導產(chǎn)業(yè)，分析“關(guān)鍵種企業(yè)”（即能源、資源和水消耗較大，廢物和副產(chǎn)品排放量大，對環(huán)境影響較大且?guī)雍蜖恐浦渌髽I(yè)、行業(yè)發(fā)展的重點企業(yè)）為核心的主導產(chǎn)業(yè)鏈，以其副產(chǎn)品交換和廢物為突破點，有針對性地引進補鏈企業(yè)，把主導產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)的副產(chǎn)品和廢物作為補鏈企業(yè)的原材料，構(gòu)建橫向共生、縱向耦合的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。

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Abstract： Innovative park plays the leading force on promoting regional economic growth and innovation under the background of economic globalization and the international industrial transfer. Taking national innovation park in Jiangsu province as the research object， the paper builds green development evaluation index system of level 4 and uses AHP method to calculate the index weights at all levels according to the characteristics of the Jiangsu innovative park green development and the design principle of the evaluation index system. The study shows that the green production， innovation investment and the body is the key to the green development of Jiangsu innovative park.

Key words： green development； innovative park； evaluation index； AHP method

責任編輯 徐 晶