道德秩序下的農(nóng)村基層治理

趙冰瑤　張瑋

[摘要]承載著歷史傳統(tǒng)與近代巨變的當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村，如何建立新的治理秩序？這既是轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的重大課題，也是我國(guó)治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。汕頭農(nóng)村是一個(gè)具有濃厚的潮汕文化色彩，且承載近代巨變的當(dāng)代農(nóng)村的典型代表。本文著眼村兩委的治理之道，提出道德秩序是有機(jī)結(jié)合村中人治與法治的關(guān)鍵所在，進(jìn)一步為農(nóng)村基層治理提供一個(gè)理論借鑒。

[關(guān)鍵詞]道德秩序；基層治理；村兩委

一、道德秩序概念

秩序在一百多年前就被社會(huì)學(xué)家涂爾干放到其著作當(dāng)中，基于理解當(dāng)時(shí)社會(huì)新出現(xiàn)的社會(huì)秩序的基礎(chǔ)，涂爾干一方面在承認(rèn)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期困難方面的同時(shí)，試圖建立一種以經(jīng)驗(yàn)為根據(jù)的關(guān)于社會(huì)的科學(xué)，并把這種科學(xué)與當(dāng)時(shí)的社會(huì)和道德的重建的義務(wù)結(jié)合起來(lái)。在其著作《社會(huì)分工論》中，通過(guò)分析機(jī)械團(tuán)結(jié)與其有機(jī)團(tuán)結(jié)，把秩序至于結(jié)構(gòu)式的分析框架之中，斷裂在有機(jī)社會(huì)中發(fā)生，使得規(guī)范無(wú)法在社會(huì)中形成，甚至是原有的秩序失效，而道德作為規(guī)范的一種，呈現(xiàn)出來(lái)具有隱性的秩序形態(tài)，這在涂爾干的結(jié)構(gòu)分析框架中也有所體現(xiàn)。對(duì)此，戈夫曼對(duì)涂爾干的這種二元立場(chǎng)給予一定批判，用道德來(lái)解讀行動(dòng)與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，認(rèn)為社會(huì)示范的源頭應(yīng)當(dāng)從互動(dòng)或是自我需求上去深入搜尋。行為人在扮演個(gè)人角色中是通過(guò)自己所承擔(dān)的道德等方面的義務(wù)，借助其他媒介，如語(yǔ)言交流等，逐漸呈現(xiàn)出來(lái)。羅爾斯對(duì)于戈夫曼這種把道德至于結(jié)構(gòu)與行動(dòng)之間的解讀給予了批判，羅爾斯認(rèn)為道德應(yīng)當(dāng)被納入到制度的概念體系當(dāng)中，因此，從這一角度來(lái)看，道德是社會(huì)設(shè)置的需要。

道德，在中國(guó)，外體現(xiàn)在中國(guó)人的儒家倫理方面，內(nèi)體現(xiàn)在中國(guó)人“根骨”當(dāng)中的心理約束。費(fèi)孝通先生在其諸多著作中無(wú)疑一直在圍繞一個(gè)核心的話(huà)題展開(kāi)，就是中國(guó)的傳統(tǒng)道德約束。這種道德約束體現(xiàn)在方方面面，例如費(fèi)孝通在其《鄉(xiāng)土中國(guó)》的著作中，就論及到中國(guó)社會(huì)的人倫思想，家族、男女之別，社會(huì)結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)的農(nóng)村治理模式：長(zhǎng)老統(tǒng)治等等，賀雪峰在論述中國(guó)鄉(xiāng)村公私觀(guān)念下的行動(dòng)邏輯上，也無(wú)疑不證明道德約束的真實(shí)存在性，尤其是針對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)，此種道德約束尤為明顯。但是，隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的速度不斷加快，尤其是延伸到鄉(xiāng)村整體建設(shè)方面，可以明顯的看出，傳統(tǒng)的道德約束也在發(fā)生著變化，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村以前僅靠道德倫理治理的局面已經(jīng)不復(fù)存在，但是并非是全然消失。尤其是近些年城鄉(xiāng)流動(dòng)人口不斷加，流動(dòng)頻率不斷增高，農(nóng)村與城市之間的界限也隨之變得越來(lái)越模糊，加之社會(huì)上各種道德滑坡現(xiàn)象頻繁發(fā)生，社會(huì)大眾尤其是農(nóng)村居民的心理約束的標(biāo)尺也在不斷發(fā)生變化。因此，在此背景之下，筆者選取汕頭市w村作為研究對(duì)象，論證雖然道德約束在農(nóng)村基層治理的地位所在。

二、研究對(duì)象

中國(guó)鄉(xiāng)村而言，2006年施行取消的農(nóng)業(yè)稅收后，中國(guó)的以工哺農(nóng)、以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村的建設(shè)戰(zhàn)略，不僅使得我國(guó)的發(fā)展邁向了一個(gè)新的階段，也給我國(guó)鄉(xiāng)村的治理帶來(lái)了新的格局。廣東省汕頭市w村，是一個(gè)轄區(qū)總面積近10平方公里，人口2萬(wàn)多人的行政村。作為研究對(duì)象的w村，可以說(shuō)是潮汕地區(qū)鄉(xiāng)村的典型代表。首先從文化上來(lái)看，在歷史的流轉(zhuǎn)中，潮汕文化已經(jīng)成為w村中主流文化，傳統(tǒng)的潮汕習(xí)俗在村中隨處可見(jiàn)。其次，w村也具有我國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的較為共性村落秩序：道德秩序。再次，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷飛速發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)民就業(yè)情況也發(fā)生了巨大的改變，收入也隨之發(fā)生了分化。進(jìn)入到新世紀(jì)開(kāi)始，伴隨我國(guó)大量的農(nóng)民工進(jìn)城打工、經(jīng)商，農(nóng)民的收入早已經(jīng)不再僅僅是來(lái)自于村中以?xún)?nèi)，最為傳統(tǒng)的村莊結(jié)構(gòu)不斷解體，村莊同時(shí)也出現(xiàn)了一些多元化和異質(zhì)化的有形與無(wú)形的東西，w村中也有著翻天覆地的變化。因此，總的來(lái)看，w村是一個(gè)保留傳統(tǒng)潮汕文化色彩，同時(shí)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村秩序并雜其中，且又伴隨社會(huì)變遷、國(guó)家發(fā)展而不斷變化的鄉(xiāng)村形象。因此，本文選取汕頭市w村作為研究對(duì)象，試圖討論道德秩序?qū)Ξ?dāng)代潮汕鄉(xiāng)村基層治理的影響。

三、道德秩序下W村的基層治理

“一般來(lái)講，在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市近郊，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和城市擴(kuò)張，需要將農(nóng)地征收為建設(shè)用地。農(nóng)民一旦變?yōu)槌鞘薪ㄔO(shè)用地，往往會(huì)產(chǎn)生極大的價(jià)值增值?！币虼藢?duì)于汕頭農(nóng)村的村民而言，土地的重要性不言而喻。因此，對(duì)于村中的土地，如何安排，如何規(guī)劃，如何最大化的使村集體經(jīng)濟(jì)得到實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑是村民時(shí)刻心心念念的一件重大的事情。

對(duì)于w村而言，好的村兩委干部是w村民放心把村中大小事務(wù)放心交待的重要前提。對(duì)于中國(guó)，一直以來(lái)村民就特別關(guān)心有誰(shuí)來(lái)治理村莊，因此有“好人治村”和“惡人治村”之說(shuō)。對(duì)于我國(guó)農(nóng)村的治理而言，一個(gè)好的領(lǐng)頭人是每個(gè)村子都會(huì)意識(shí)到的一個(gè)問(wèn)題。但是在村委會(huì)選舉時(shí)，村民的選舉并非如我們所想的一樣：在保證理性的頭腦下選舉出有益于村子發(fā)展，能夠帶領(lǐng)村民進(jìn)步的人選。因此，對(duì)于當(dāng)前我國(guó)的很多農(nóng)村而言，村干部的選取很多都是“不盡村民之意”。大部分的現(xiàn)象是村民在抱怨自己所投的選票沒(méi)有起到自己預(yù)期的作用。對(duì)于汕頭的農(nóng)村而言，這種現(xiàn)象是必然存在的。我們課題組發(fā)現(xiàn)，汕頭w農(nóng)村的干部選取在很大程度上，村干部的選取還算得上是讓村民滿(mǎn)意。與中國(guó)的許多農(nóng)村相同，為什么w的干部選取可以讓村民很滿(mǎn)意呢？為什么w村的基層社會(huì)治理可以相對(duì)穩(wěn)定呢？其實(shí)，在不斷地與當(dāng)?shù)氐拇迕窈痛甯刹康慕徽勚?，已?jīng)讓我們清楚地意識(shí)到：農(nóng)村穩(wěn)定不穩(wěn)定，能不能發(fā)展，最關(guān)鍵的就是能不能選出“稱(chēng)職的領(lǐng)頭人”。

村兩委在治村的過(guò)程中，人治和法治的結(jié)合就變得尤為重要。如何能夠有機(jī)地人治和法治相互融合起來(lái)，這確實(shí)是考驗(yàn)村兩委的一個(gè)重要尺子。就w村來(lái)看，村兩委在治村方面可以說(shuō)在融合人治與法治方面做得較好。好在哪里？通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，讓村中形成一個(gè)良好循環(huán)的道德秩序成為了有機(jī)集合人治與法治的紐帶?？梢哉f(shuō)，w村的村兩委可謂是“用心良苦”。首先，在平生村民的生活中，由于村中年輕人口流動(dòng)較大，不少青壯年在外地經(jīng)商、打工，村里就經(jīng)常組織慰問(wèn)村中老人，及時(shí)與在外的子女保持聯(lián)系，溝通在家親人的狀況?？梢哉f(shuō)代替其在外的子女，對(duì)老人盡孝。其次，在教育上，大力的發(fā)展本村教育，及時(shí)解決貧困家庭子女學(xué)費(fèi)等相關(guān)問(wèn)題，同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，利用鄉(xiāng)賢的資源，不斷提高本村的教育水平。再次，積極發(fā)揮村中老人組的功能，利用老人組的道德威望結(jié)合相關(guān)法律制度，對(duì)村中一些棘手的事件一方面嚴(yán)格遵守相關(guān)制度政策，一方面從道德的角度感化教育。可以說(shuō)，形成可循環(huán)的道德教育并非一朝一夕，而是村中干部的點(diǎn)滴積累逐步形成。因此，村中干部尤其是村兩委，一方面要嚴(yán)格遵照相關(guān)制度政策治理村中事務(wù)，同時(shí)還要結(jié)合道德秩序，有機(jī)地把人治和法治結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步治村的效能。

四、總結(jié)

綜上，農(nóng)村治理中，人治和法治都是不可缺少的。農(nóng)村精英手中必然會(huì)掌握相應(yīng)的資源，村兩委作為農(nóng)村的領(lǐng)頭人，如何能夠有機(jī)地結(jié)合村村中資源，實(shí)現(xiàn)人治與法治的有機(jī)結(jié)合可以說(shuō)是農(nóng)村治理的一個(gè)關(guān)鍵所在。而通過(guò)對(duì)w村的多次走訪(fǎng)，筆者發(fā)展，形成一個(gè)良好的可循環(huán)的道德秩序是實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合人治與法治的關(guān)鍵因素。

作者簡(jiǎn)介：趙冰瑤，1989年2月，女，吉林長(zhǎng)春人，碩士研究生，研究方向：政治社會(huì)學(xué)，社會(huì)政策，中共汕頭市委黨校教師。