中國官邸制度的若干思考

[摘要]中國探索實行官邸制，具有十分重要的現(xiàn)實意義，目的是對我國現(xiàn)有的住房制度進行改革，對官員們住房的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系予以明確，將各級官員的住房待遇以制度化的形式規(guī)范，一方面可以抑制國有資產(chǎn)流失，另一方面可以預防住房腐敗。其中，官邸就是國家為一定級別的官員在其任期間提供居住的住所，官員們本人對此沒有所有權(quán)。在中國實行官邸制，目前仍是處于摸著石頭過河的階段，既要學習西方先進經(jīng)驗，同時又要借鑒我國古代的傳統(tǒng)做法。任重而道遠。

[關(guān)鍵詞]官邸制；國內(nèi)外經(jīng)驗；中國特色

一、何謂“官邸制”

“官邸制”是一種官員們的住房制度，官邸是國家為一定級別的官員在任期間向其提供住所，官員本人對此沒有所有權(quán)。它既是中國官員福利住房的一種傳統(tǒng)，也是許多國家目前多采用的官員住房制度。“官邸”的含義，現(xiàn)代漢語權(quán)威工具書給出的定義是：由公家提供的高級官員的住所，以區(qū)別私邸。與私邸相對應的是公宅，但官邸制與公宅制又有所不同，“公宅制”里的房屋可以是租賃，也可以是國家建設，對于符合住“公宅”的官員也可以選擇不住，領取住房補貼之后可以自己去解決住房問題。國家和地方的官邸，作為權(quán)力的象征，特別是國家領導人的官邸，很容易成為國家的代名詞，官邸一般是單獨建設的，符合條件的官員必須入住。由此可見官邸的制度特征包括：一是提供者作為國家或者政府，也就是所謂的公家；二是并非所有公職人員都享有這樣的住房待遇；三是官邸不同于私邸，即使用者擁有暫時的使用權(quán)，但使用者不具有所有權(quán)。

二、國內(nèi)外官邸制度的介紹

中國的古代衙門是將官員辦公場所與居住場所合二為一，他的本質(zhì)而言就是一種官邸制，誰來當縣官了誰就可以住進縣衙，古代的官邸，通常也是屬于官署的一部分，從某種意義上來說，官邸制已經(jīng)在中國古代實行數(shù)千年了。官員們異地做官，國家就不能不考慮異地仕宦一家老小的住房問題，于是國家提供住房，“官舍”就產(chǎn)生了，官舍就是官吏的住所，因為常與官衙連在一起，也就是今日所說的“機關(guān)大院”，所以有時也兼容辦公場所的含義。在中央官署也有此類官邸，唐朝一般不為在京官員們提供免費住房，而是采取官員們租住官邸的制度。一方面因為隨著官員隊伍的不斷擴大，官邸出現(xiàn)了不夠用的情況；另一方面，因為國家財政負擔過重，就難以提供眾多官員入住的官邸，為減輕財政負擔于是就不再為京官提供免費官邸。宋朝時，中央為其官員提供租賃屋，供其居住，并逐漸成為主流，朝廷提供官邸，但官員們自己仍須繳納租金；元朝在住房方面大多數(shù)漢族官員的待遇和北宋相似，不過，元代允許官員們自籌資金購買房產(chǎn)，比如國子監(jiān)，禮部等部門，可以建設，甚至購買房子，其目的就是為本部門的官員解決住房的困難。其中很多官員仍以租賃公房即政府的官邸為主；明朝時期國家允許相關(guān)部門，即現(xiàn)在的機關(guān)單位一次性買斷公房，使房屋的所有權(quán)從國有變?yōu)橄嚓P(guān)部門所有，免費提供給官員們居住，官員們此后不再需要交房租。清代期間官民雜居現(xiàn)象、滿漢分居現(xiàn)象仍十分明顯，結(jié)果導致地價與房價的高昂，一些京官們不得不租賃民居，但對旗人建立有一套完備的住房保障制度?？傮w說來，在清代的官員基本上是實行福利分房制度，其住房標準的制定，是由政府按照級別統(tǒng)一分配。從中國古代歷朝官邸制度的變遷與發(fā)展，可以得出兩條思路：一是中央政府的官邸制度經(jīng)歷的轉(zhuǎn)變較大；二是地方政府的官邸制度具有較好的連續(xù)性和延續(xù)性。地方官員的官邸大部分要求居住在官署之中，這類官邸通常配有獨立的空間和相應的服務，官邸規(guī)模大小視官員們的官職高低而定。這些官署供地方主官及親屬家眷們居住使用，既方便于地方官員及時處理政務，同時也有利于解決官員及家屬們的居住問題。

在中國實行官邸制，目前仍處于摸著石頭過河的階段，在國內(nèi)沒有實行官邸制的詳細制度建設的規(guī)劃，但是國外已經(jīng)普遍采用，且已實施多年，具有豐富的實踐經(jīng)驗，可以概括為幾大共性：一、官邸制將官員的官邸和私邸有嚴格區(qū)別，個人沒有所有權(quán)，即官邸的公家性質(zhì)沒有變，只有居住權(quán)；二、是向政府部長級高級官員及政界要員們，如議員、公職部門負責人提供住房，官邸制適用范圍級別往往較高范圍較??；三、在任職期間入住，一旦這些人員卸任公職，將不再繼續(xù)使用國家提供的住房，且讓與繼任官員居??；四、官邸基本是由國家所有或者由國家租用，并且按照規(guī)定的標準配置內(nèi)部設施，同時費用由國家承擔。另外，為了防止政府高級官員謀取住房特權(quán)，導致腐敗，很多國家將住房待遇予以公開透明，接受社會監(jiān)督，并建立嚴格的糾錯機制的形式予以規(guī)范化。

三、中國推行官邸制度的幾點建議

在中國推行官邸制度，在立足于我國現(xiàn)階段基本國情的基礎上，可以借鑒中國古代的官邸制度，又可以結(jié)合國外的資本主義國家具體做法，作以下幾個方面予以思考：第一，明確實行官邸制的適用范圍。首先，應明確官邸制適用的人員范圍，其次，各省市縣的重要官員們要對官邸制這項制度就貫徹執(zhí)行，要達成統(tǒng)一的共識，如果沒有認識上的一致，就很難有制度上的執(zhí)行力，不能貫徹執(zhí)行到位，這項制度也很難發(fā)揮其應有的作用。最后，就該項官邸制度的推廣而言，也不會是大范圍的，先從試點開始，有了良好的效果，慢慢成熟以后，再擴大范圍實施；第二，要積極主動地探索異地任職領導干部“官邸制”的改革途徑。在很多地方的異地交流任職的領導干部中，原則上在異地任職官員們在入住官邸時，他們原來的房屋都是應該保留，在任職期滿后就必須從所處搬出。在這個制度推行過程中，可以帶有一定的靈活性，一方面是要堅持老人用老辦法，新人用新辦法，二是研究建立原來的領導職務和新任的職務之間的相應對接銜接等機制，同時，可在其保留現(xiàn)行的正部級領導干部應享有的標準上，再給予一定補償；第三，國家統(tǒng)一對官邸配置設施和修繕。對于官邸，應由國家統(tǒng)一進行建造、購買或者租賃，建立相關(guān)制度，并且嚴格按照制度，配置相關(guān)設施和進行修繕；第四，建立嚴格的住房監(jiān)察制度。在推行官邸制的過程中，為遏制官員們的腐敗問題，要嚴格制定相關(guān)制度。一方面，要建立領導干部住房申報制度及住房檔案，把握現(xiàn)在官員住房的動態(tài)，可以對動態(tài)予以管理；另一方面，要對官員們的現(xiàn)有住房進行全面認真地清理，對多占的住房要限期對他們予以清退，對于逾期不退的，除加倍收取租金外，還要嚴格按照相關(guān)制度予以處理，有必要還可以以相關(guān)法律以懲治。

中國探索實行官邸制，這是對我國現(xiàn)有的住房制度進行改革的一項措施，聚焦于我們長期忽視卻一直存在的官員的住房問題，明確官員住房的使用權(quán)和所有權(quán)關(guān)系，表明了中央改革官員住房制度的堅定決心，改革從自身做起的勇氣。在這樣的現(xiàn)實下，官邸制就將各級官員的住房相關(guān)待遇以制度化的形式予以規(guī)范，這將作為抑制國有資產(chǎn)流失、預防住房腐敗的一項有效措施，同時也只有將其落到實處，才能不流于形式，發(fā)揮其真正應有的效果。在中國實行官邸制度，任重而道遠。

作者簡介：劉思敏：（1992-）性別：女，籍貫，湖南邵陽，碩士，湘潭大學法學院學生（研二），憲法與行政法方向碩士。