建設(shè)工程招投標(biāo)基本理論分析

陳就

摘 要：本文主要闡述了建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的概念及意義，界定了建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的主要方式和特點，并對公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、議標(biāo)3種招標(biāo)形式的優(yōu)缺點做了對比，最后對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的一般法定程序進(jìn)行了說明。希望通過本文的理論分析，能為建筑工程招投標(biāo)實踐工作提供一定的理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招標(biāo)；投標(biāo)

1 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)概念及意義

1.1 建設(shè)工程項目招標(biāo)的概念

招標(biāo)指的是由相關(guān)企業(yè)或政府部門通過發(fā)出招標(biāo)通知的形式，邀請?zhí)囟ǖ耐稑?biāo)人對某一類項目進(jìn)行投標(biāo)的行為。在招標(biāo)通知中，招標(biāo)的主體必須對投標(biāo)主體資質(zhì)、項目名稱、項目建設(shè)要求等事項做出明確的說明，以便于投保人做出相應(yīng)的判斷。建設(shè)工程招標(biāo)實際上是招標(biāo)中的一種類型，其與大部分項目招標(biāo)并無本質(zhì)的區(qū)別，其指的是相關(guān)建設(shè)單位通過發(fā)布建設(shè)工程招標(biāo)通知的形式，邀請符合資質(zhì)的建設(shè)項目承包商參與建設(shè)工程項目投標(biāo)的行為。

1.2 建設(shè)工程項目投標(biāo)概念

有招標(biāo)就會有投標(biāo)，因此投標(biāo)實際上是相對于招標(biāo)而言的。具體來看，建設(shè)工程項目投標(biāo)指的是在建設(shè)工程招標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)通知和招標(biāo)邀請之后，按照招標(biāo)人的要求，結(jié)合自身的資質(zhì)狀況和條件狀況，自規(guī)定的時間內(nèi)向建設(shè)工程項目招標(biāo)人遞交投標(biāo)申請書，并通過報價的形式與其他投標(biāo)人競爭建設(shè)工程項目的行為。

1.3 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的意義

（1）市場定價的價格機(jī)制的形成，使工程造價更加趨于合理化

其最明顯的表現(xiàn)為在眾多的投標(biāo)商中間出現(xiàn)激烈競爭（相互竟標(biāo)），而這種市場競爭最直接的表現(xiàn)是在價格上的競爭。通過相互競爭能夠使工程價格更加明朗，使工程造價能夠在趨于合理、下降的良好氛圍下運行，這必定會形成節(jié)約投資、提高投資的有利趨勢。

（2）不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制

在建筑市場中，不同施工企業(yè)的個別勞動消耗水平總是有差異化，并且在等物化勞動消耗和活勞動消耗也會各有優(yōu)劣。通過推行招標(biāo)投標(biāo)，最終勝出的只會是投標(biāo)者中那些勞動消耗較低或者接近最低的投標(biāo)者，這樣能夠更好的實現(xiàn)生產(chǎn)力資源較優(yōu)配置，更是對不同投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰。

（3）使供求雙方更好的相互選擇，使工程價格保障在合理的價格區(qū)間

由于供求雙方各自的需求不同，在利益上存在不同程度的矛盾，因而如果只是單純采用“一對一”方式，這樣會使成功率大大降低，當(dāng)采用了招投標(biāo)方式后，會使雙方在選擇的空間上創(chuàng)造了更好的條件，為需求者（如建設(shè)單位、業(yè)主）與供給者（如建筑設(shè)計單位、施工企業(yè)）能夠在最佳點上結(jié)合提供了保障。需求者對供給者做到了“擇優(yōu)選擇”，即選擇那些工程報價相對較低、工期較短、有良好業(yè)績和管理水平的供給者，更為合理控制工程造價奠定了良好的基礎(chǔ)。

2 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的主要方式和特點

2.1 公開招標(biāo)

依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，公開招標(biāo)指的招標(biāo)在符合法規(guī)規(guī)定的前提之下，采取法定的程序面向社會公開選取建設(shè)工程項目承包商的行為。公開招標(biāo)通常也稱為無限競爭性招標(biāo)，只要符合條件的建設(shè)工程承包商都可以參與投標(biāo)。具體來看，建設(shè)工程項目公開投標(biāo)有以下幾個方面的特點：一是公開程度比較高，依據(jù)我國的法律規(guī)定，公開招標(biāo)必須在公開的出版物或者媒體上發(fā)布相關(guān)的消息，這使得其公開程度比較高。二是程序較為復(fù)雜。正是因為公開招標(biāo)是面向社會招標(biāo)的，因此其在每個環(huán)節(jié)都必須嚴(yán)格把關(guān)，這導(dǎo)致其程序較為復(fù)雜。三是費用較高，所消耗時間較長，正是因為公開招標(biāo)的程序較為復(fù)雜，使得其所花費的費用相對較高，需要的時間也比較長。

2.2 邀請招標(biāo)

邀請招標(biāo)與公開招標(biāo)具有顯著的區(qū)別，其通常也成為有限競爭性招標(biāo)。具體來看，建設(shè)工程項目邀請招標(biāo)指的是招標(biāo)人通過選取一定數(shù)量的投標(biāo)人，向其發(fā)出建設(shè)工程項目投標(biāo)邀請書，邀請其參與建設(shè)工程項目競標(biāo)的行為。與公開招標(biāo)相比，邀請招標(biāo)具有以下幾個方面的特征：一是公開程度較低，邀請招標(biāo)并不要求招標(biāo)人在面向社會公開招標(biāo)信息，其只需要向特定的競標(biāo)人發(fā)布相關(guān)的信息。二是競標(biāo)人數(shù)量有限，邀請招標(biāo)的競標(biāo)人數(shù)量通常為3～10個。三是招標(biāo)時間較短，費用較少。由于邀請招標(biāo)競標(biāo)人的數(shù)量相對較少，對于信息的公開程度也相對較低，因此可以縮短招標(biāo)時間，進(jìn)而減少相應(yīng)的招標(biāo)費用。

2.3 議標(biāo)

議標(biāo)也稱談判（協(xié)商）招標(biāo)或限制性招標(biāo)，即不通過公開或者選擇性招標(biāo)，也不進(jìn)行資格預(yù)審，直接通過談判來確定中標(biāo)者。如果第一家協(xié)商不成，可另外邀請一家。主要有以下幾種方式：直接邀請議標(biāo)方式、比價議標(biāo)方式和方案競賽議標(biāo)方式。議標(biāo)只適用于要求保密性、專業(yè)性、技術(shù)性要求較高的特殊工程項目。議標(biāo)的特點一般表現(xiàn)為以下幾個方面：（1）議標(biāo)方式適用范圍受到限制；（2）直接進(jìn)入談判并通過談判確定中標(biāo)人；（3）程序隨意性太大，且透明度太低。

由于議標(biāo)的中標(biāo)者是通過談判產(chǎn)生的，缺乏社會監(jiān)督，極易形成暗箱操作，為腐敗滋生提供溫床。從整體來講，議標(biāo)的這種招標(biāo)形式弊大于利。

3 建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)的一般法定程序

（1）準(zhǔn)備階段：主要包括前期準(zhǔn)備工作，如組建招標(biāo)機(jī)構(gòu)、研究招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文件、確定采用的招標(biāo)形式等等。

（2）投標(biāo)階段：主要包括發(fā)布招標(biāo)公告、進(jìn)行資格預(yù)審、公開或書面邀請投標(biāo)人、出售招標(biāo)文件、接受投標(biāo)文件等等。

（3）定標(biāo)階段：主要包括開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)及簽訂合同等。招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的要求，對投標(biāo)人所報送的投標(biāo)書進(jìn)行審查及評議，最終在充分評審的基礎(chǔ)上確定中標(biāo)人，然后按招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請函規(guī)定的時間、地點，由工作人員當(dāng)中拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容等的過程。

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